閆啟平

（中國金屬再生資源（控股）有限公司，上海200120）

我國再生有色金屬行業(yè)是一個以廢有色金屬的回收、進口、加工處理、再生利用和貿(mào)易為主業(yè)的企業(yè)群體構(gòu)成的行業(yè)。是我國有色金屬工業(yè)和金屬再生資源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

再生有色金屬行業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，承擔(dān)著我國廢有色金屬的回收利用、高附加值資源轉(zhuǎn)化、節(jié)約資源、保護環(huán)境、創(chuàng)新核心技術(shù)及開發(fā)新產(chǎn)品的職能，肩負著我國“有色金屬循環(huán)”的科學(xué)持續(xù)發(fā)展的歷史使命。

我國是有色金屬生產(chǎn)和消耗的大國，再生金屬比和發(fā)達國家相比，還有很大差距，行業(yè)的發(fā)展正處于初級階段，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ顿Y前景利好。

1 我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)主要以廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅四大廢金屬以及貴金屬回收利用為主業(yè)，交織于相關(guān)再生資源回收利用行業(yè)和企業(yè)。經(jīng)過30年改革開放及10年入市，隨著我國GDP的快速增長，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。

1.1 我國有色金屬產(chǎn)量穩(wěn)步增長

我國有色金屬產(chǎn)量主要由銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、鎂、鈦、汞10大有色金屬組成，其中包括廢有色金屬的再生產(chǎn)量。

（1）2012年有色金屬產(chǎn)量為3696萬t，同比增長258萬t，增長7.5%。其中：精煉銅582萬t，同比增長12.6%；電解鋁2026萬t，同比增長15.4%；鉛464萬t，同比下降0.2%；鋅482萬t，同比下降9.7%。

（2）2006—2012年有色金屬產(chǎn)量由1915萬t增長到3696萬t，增長93%，平均每年以297萬t幅度遞增，增幅很大。

1.2 我國再生有色金屬產(chǎn)量逐年遞增

再生有色金屬產(chǎn)量主要指利用各種廢有色金屬為原料冶煉生產(chǎn)的有色金屬總量。我國主要以再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅為主。

（1）2012年，我國再生有色金屬產(chǎn)量達到1045萬t，同比增長25%。其中：再生鋁產(chǎn)量：480萬t，同比增長9%；再生銅產(chǎn)量：275萬t，同比增長5.7%；再生鉛產(chǎn)量：140萬t，同比增長3.7%；再生鋅產(chǎn)量：150萬 t，同比下降13.3%。

在國內(nèi)外經(jīng)濟市場普遍疲軟的環(huán)境下，能保持25%的高增長率，充分顯現(xiàn)了該產(chǎn)業(yè)需求市場的旺盛和發(fā)展活力。

（2）2006—2012年，我國再生有色金屬產(chǎn)量由453萬t增長到1045萬t，增長130.7%（圖1）。平均每年以99萬t的幅度遞增，漲幅高于有色金屬93%的增長幅度，表明了廢有色金屬在有色金屬爐料配置中的比例逐步擴大，而礦產(chǎn)原料逐步減少，發(fā)展趨勢良好。

（3）再生有色金屬比有所增長。再生有色金屬比主要是指再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬生產(chǎn)總量的比例，是衡量一個國家再生金屬利用水平的重要標(biāo)志?！笆晃濉币詠?，我國有色金屬再生比從2006年的24%增長到2012年的28%。但和世界發(fā)達國家再生金屬比（60%～80%）差距很大。我國未來的有色金屬工業(yè)有著較大的吸納廢有色金屬的潛力。

如果廢有色金屬資源豐富，或進口量充足，再生有色金屬比達到世界平均50%的水平，在現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備條件下，我國年再生有色金屬產(chǎn)量將達到2000萬t。

我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)剛剛進入市場的發(fā)展期，整體資源缺口很大，需求旺盛，隨著投資規(guī)模的加大，再生有色金屬產(chǎn)量將逐年快速增加，有色金屬再生比將逐步得到提升。

2 行業(yè)技術(shù)和裝備水平急待提高

隨著產(chǎn)業(yè)集中和科技進步，廢有色金屬的加工處理技術(shù)和設(shè)備不斷推陳出新，再生冶煉工藝不斷創(chuàng)新。但行業(yè)整體技術(shù)裝備水平較低，急需提升，對先進的技術(shù)設(shè)備需求旺盛。

2.1 拆解加工處理技術(shù)設(shè)備

近幾年在廢有色金屬拆解、加工、處理工藝流程中，逐步取代了人工拆解，提高了機械化、自動化作業(yè)水平，改善了勞動環(huán)境，提高了勞動生產(chǎn)率和二次污染的防控能力。但占行業(yè)主體成分的中小型企業(yè)、回收網(wǎng)點，技術(shù)裝備水平普遍落后。

2.2 廢有色金屬冶煉技術(shù)設(shè)備

在再生有色金屬的冶煉領(lǐng)域，通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷取得新的成果，科技支撐體系不斷豐滿，提升了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)底蘊。尤其是再生銅、再生鋁、再生鉛，其冶煉技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)工藝，節(jié)能、環(huán)保和自動化程度不同程度地提高，再生利用技術(shù)也已納入國家“十二五”和“863計劃”，并不斷取得新的突破。

但是，行業(yè)總體技術(shù)支撐體系還比較弱，裝備水平還比較落后，人工拆解加工的比重仍然很大。現(xiàn)代化報廢汽車拆解線、廢舊家電拆解線、廢電子產(chǎn)品拆解仍是空白，科學(xué)化程度和國際先進國家相比差距仍然很大。需要引進和投資先進的技術(shù)和設(shè)備，大幅提升技術(shù)水平。

3 從業(yè)規(guī)模不斷擴大、回收體系逐步完善

據(jù)國家商務(wù)部報告顯示：全國從事再生資源回收網(wǎng)點約30萬個，回收企業(yè)10萬多家，從業(yè)人員1800萬人以上。其中，80%的網(wǎng)點從事或兼容廢有色金屬回收利用業(yè)務(wù)。從業(yè)規(guī)模不斷擴大。

3.1 回收利用體系逐步完善

由商務(wù)部牽頭，在全國推進再生資源回收利用體系回收體系建設(shè)建設(shè)試點工作，分三批相繼確立了88個再生資源試點城市、24個區(qū)域性大型再生資源回收利用基地和11個集散市場為試點單位，并給予了中央財政支持。

初步建成了13343個社區(qū)回收網(wǎng)點，42個分揀中心，形成了集回收、分揀、初加工“三位一體”的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。全國廢金屬回收利用體系的規(guī)范化建設(shè)初具規(guī)模。

年產(chǎn)能達40萬t的再生銅、65萬t的再生鋁、20萬t的再生鉛回收利用企業(yè)相繼建成，年產(chǎn)能達10萬t的廢金屬回收利用企業(yè)約30家。這種規(guī)?；?、現(xiàn)代化的企業(yè)群體，還未成為行業(yè)主流，需要加快發(fā)展壯大。

3.2 園區(qū)化管理穩(wěn)步推進

大型專業(yè)化的廢有色金屬加工處理企業(yè)，大都集中在進口再生資源工業(yè)園區(qū)和集散市場。這種集約化的再生資源集散地在全國已超過30家，主要集中在廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，初步形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的再生資源進口和國內(nèi)回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。“園區(qū)化”管理已成為再生資源產(chǎn)業(yè)區(qū)域管理的主流模式。

“十二五”期間，計劃建成5個技術(shù)先進、管理先進、年拆解能力達100萬t的廢有色金屬加工園區(qū)；10個年拆解能力達50萬t的加工園區(qū)；5個年交易量達60萬t以上的回收交易市場；10個年交易量達40萬t以上的回收交易市場。為中國再生有色金屬行業(yè)的投資和發(fā)展，營造了一個良好的契機。

4 國產(chǎn)廢有色金屬回收量快速增長

隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，廢有色金屬的產(chǎn)出量不斷增長。再加上再生有色金屬產(chǎn)業(yè)具有“流程短”、“循環(huán)快”、“節(jié)能減排”等優(yōu)勢，廢有色金屬的回收利用量得到了快速增長。

（1）2011年，國內(nèi)廢有色金屬回收利用總量約455萬t，同比增長12.3%，估價約889億元人民幣。其中：廢銅回收利用100萬t，占22%；廢鋁回收利用量220萬t，占48%；廢鉛回收利用量135萬t，占30%。

（2）2006—2011年，我國廢有色金屬回收利用量從207萬t增長到455萬t，增長120%（圖2）。這是有色金屬總量、再生有色金屬產(chǎn)量、進口量等相關(guān)幾個技術(shù)指標(biāo)中增長幅度最大的一項。

說明國產(chǎn)廢有色金屬回收量的增長正逐步成為我國有色金屬生產(chǎn)原料的資源保障。不久的將來，我國將成為世界廢有色金屬產(chǎn)出大國。

（3）2012年國內(nèi)廢有色金屬回收利用量統(tǒng)計數(shù)據(jù)還未正式出爐，若按2006—2011年平均增長量50萬t/a估算，約為505萬t，同比增長11%。

5 有色金屬廢料進口量逐年增加

由于我國有色金屬礦業(yè)資源匱乏和廢有色金屬回收利用量供應(yīng)不足，每年需要進口大批的有色金屬廢料進行資源補充，實物進口需求量超過1000萬t。

（1）2012年，我國有色金屬廢料進口實物量為745萬t，同比增長0.9%，基本持平。其中，進口含銅廢料486萬t，同比增長3.6%；進口含鋁廢料259萬t，同比下降3.7%。

隨著國內(nèi)報廢汽車、報廢家電拆解業(yè)擴大，廢鋁的產(chǎn)生量大幅增長，廢鋁進口量的增長將逐步變緩。

（2）2006—2012年，進口量從458萬t增加到745萬t，增長61.5%（圖3）。低于有色金屬總量80%的增長幅度，沒有能和有色金屬同步增長。主要是價格因素造成進口量不足，未能滿足我國有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，資源缺口很大。

進口量：和進口廢鋼鐵一樣，當(dāng)進口價格低于國內(nèi)市場價時，進口量增加；當(dāng)進口價格高于國內(nèi)市場價，形成倒掛時，進口量就減少。

進口價格：由于近幾年全球經(jīng)濟不景氣，需求市場縮小，有色金屬廢料總體價格有所下降。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟的復(fù)蘇，我國有色金屬產(chǎn)量將進入新一輪的增長周期，對廢有色金屬需求依然旺盛，進口的潛力仍然很大。

6 國內(nèi)廢有色金屬市場機制日益成熟

我國廢有色金屬交易市場隨市場機制改革的深入，市場信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，正向著公平競爭、管理有序、規(guī)范化、理性化、透明化、電子化方向發(fā)展。

6.1 廢有色金屬現(xiàn)貨市場日益成熟

經(jīng)過30年的改革開放和10年入世，國內(nèi)廢有色現(xiàn)貨交易市場運行機制不斷進步，監(jiān)督機制逐步完善。市場運作逐步成熟、理智、規(guī)范，市場惡意炒作、惡意競爭行為逐步減少；市場秩序比較穩(wěn)定，發(fā)展比較健康。

6.2 廢有色金屬電子商務(wù)交易市場快速興起

隨著網(wǎng)絡(luò)化的升級和廣泛應(yīng)用，一批廢金屬電子交易平臺正在慢慢興起，主要分布在上海、浙江、廣東、湖南等再生金屬產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)。再生金屬電子商務(wù)交易平臺的建立，擴大了現(xiàn)有的廢金屬交易市場，拉近了交易雙方的距離。

透明化的電子商務(wù)交易平臺能有效地降低交易風(fēng)險，再加上融資系統(tǒng)的介入，加快了資金的周轉(zhuǎn)，降低了財務(wù)成本，提高了經(jīng)濟收益。

再生金屬電子商務(wù)交易平臺是一個前瞻性的現(xiàn)代化新興市場，是歷史發(fā)展的必然，有著輝煌的未來。

7 國家出臺了一系列法規(guī)和優(yōu)惠政策

新世紀以來，為了保證再生資源產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，我國開始重視再生資源回收利用的立法工作，用法律的形式約束政府、企業(yè)和民眾，必須履行節(jié)約能源、保護環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。

在總體法律框架下，國家相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)、準入標(biāo)準、技術(shù)標(biāo)準和財政激勵措施，逐步形成了我國再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的法律體系。

7.1 循環(huán)經(jīng)濟法

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》由全國人大十一屆常委四次會議通過實施。該法對圍繞生產(chǎn)、流通、消費過程中，減少資源消耗、減少廢棄物的產(chǎn)生及廢物回收利用做了具體的法律規(guī)定。

7.2 稅收政策

現(xiàn)行的《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》調(diào)整了再生資源增值稅政策。2011年開始對國內(nèi)廢有色金屬回收利用企業(yè)全額征收17%的增值稅，不再退稅；對進口金屬廢料，實行零關(guān)稅，全額征收17%的增值稅政策。

“新稅法”恢復(fù)了增值稅鏈條機制，實現(xiàn)了國內(nèi)回收利用和國外進口稅收的統(tǒng)一，以及各區(qū)域稅收政策的統(tǒng)一。稅法的公開、公平、公正，促進了公平競爭和市場有序發(fā)展。

7.3 行業(yè)準入標(biāo)準

為了規(guī)范再生資源行業(yè)的發(fā)展，國家相繼出臺了系列行業(yè)準入標(biāo)準：《進口廢鋼鐵加工配送中心環(huán)境保護準入標(biāo)準》、《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》、《廢銅再生利用行業(yè)準入標(biāo)準》、《廢鋁再生利用行業(yè)準入標(biāo)準》、《廢鉛行業(yè)準入標(biāo)準》。其他再生金屬行業(yè)準入標(biāo)準正在制定之中。

政策法規(guī)、準入標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范的制定和實施，為廢金屬回收利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理、科技進步、環(huán)境保護、科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供了可靠的法律支撐體系。

7.4 國家財政補貼政策

為了激勵再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家相繼出臺了“再生資源試點城市”、“城市礦產(chǎn)示范基地”、“家電下鄉(xiāng)”、“報廢汽車拆解示范基地”等一系列中央財政支持政策。

在上述扶持政策的基礎(chǔ)上，著手建立長效激勵機制。2012年國家頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，對電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口者繳納“處理基金”的義務(wù)、征收范圍和征收標(biāo)準，處理企業(yè)的資質(zhì)認證、補貼范圍和補貼標(biāo)準，以及“處理基金”的管理辦法、管理部門的職責(zé)分工、補貼的申報程序、資金的支出流程、基金的監(jiān)管、審計、法律責(zé)任均作了詳細的規(guī)定。開啟了我國再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的長效激勵機制建設(shè)的序幕。

我國的再生資源管理正開始進入了一個“誰消費，誰付費，誰污染，誰治理，依法征收，依法補貼”的制度化、規(guī)范化、法制化時代。成為我國再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的里程碑。

8 廢金屬加工產(chǎn)生的二次污染與防治

二次污染一般定義：當(dāng)某些一次污染物，在自然條件的作用下，改變了原有性質(zhì)，特別是那些反應(yīng)性較強的物質(zhì)，性質(zhì)極不穩(wěn)定，容易發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，而產(chǎn)生新的污染物，即出現(xiàn)二次污染。

這里講的二次污染，主要指廢有色金屬在進行回收、無害化處理、資源化轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)利用過程中，第二次產(chǎn)生的新污染物造成的污染。

8.1 二次污染物的產(chǎn)生

在廢有色金屬廢料回收、運輸、裝卸、堆存、拆解、加工處理過程中，將產(chǎn)生粉塵、噪音、廢水、廢酸、廢堿、重金屬、二惡英、放射性污染物、廢棄物、渣土等新的污染物，如果防治不當(dāng)，將對周邊的環(huán)境造成嚴重的二次污染。近幾年，廢有色金屬行業(yè)二次污染的防治受到高度的關(guān)注，環(huán)保技術(shù)、裝備水平及防治能力都有所提高。盡管企業(yè)配置水平不同，但再生資源回收利用企業(yè)的環(huán)保理念普遍提升，隨地排放的行為明顯減少。

8.2 二次污染的主要防治措施

（1）實行機械化加工，配置先進的加工設(shè)備，可以有效地防止噪音、揚塵、循環(huán)水對周邊環(huán)境的污染。

（2）實施地面硬化和廢水處理設(shè)施，可以有效地收集處理被廢料浸敷物污染的雨水對地表水的污染。

（3）配置廢油、廢氟里昂、廢酸、廢堿的收集和處理設(shè)備，分類收集，供給專業(yè)化處理企業(yè)處理，有效地防止對地表的污染。

（4）配置放射性監(jiān)測設(shè)備，可有效地控制放射性污染物的混入和流通，避免對公民生命安全的傷害。

（5）建立專業(yè)化報廢汽車、報廢家電、報廢電子產(chǎn)品、含重金屬器具拆解處理生產(chǎn)線，加強對重金屬的回收，可有效防止重金屬的污染。

（6）在有色金屬廢料的拆解中，加強塑料、橡膠、油料、瀝青等有機化合物，尤其氯化物的回收和處理。嚴禁隨意焚燒生成的二惡英等有毒有害煙塵對大氣的污染。

總之，產(chǎn)業(yè)集中、規(guī)范再生資源園區(qū)管理、實行機械化生產(chǎn)、配置先進的環(huán)保設(shè)施、開發(fā)廢棄物的深度加工和資源轉(zhuǎn)化、加大環(huán)保的監(jiān)督力度，是控制二次污染、提高污染防治能力的主要途徑。

9 2013年中國再生有色金屬產(chǎn)量將穩(wěn)步增長

2013年我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟形勢一樣穩(wěn)中有升，下半年將有所好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將好于2012年。

9.1 有色金屬產(chǎn)量

2013年若按2012年同比增長幅度258萬t測算，應(yīng)為3696萬t；若按2006—2012年平均增長量297萬t測算，應(yīng)為3735萬t。2013年有色金屬產(chǎn)量預(yù)計為3700萬t左右，增長7.6%。

9.2 再生有色金屬產(chǎn)量

2013年若按2012年同比增長量201萬t測算，應(yīng)為1255萬t；若按2006—2012年平均增長量99萬t測算，應(yīng)為1144萬t。年產(chǎn)量預(yù)計約1200萬t，增長14%。2013年廢有色金屬需求量應(yīng)超過1250萬t，同比增長15%。

9.3 國內(nèi)廢有色金屬回收量

按2011和2012年同比增長幅度50萬t測算，國內(nèi)廢有色金屬回收量約550萬t。若按2006—2011年平均增長量62萬t測算，應(yīng)為570萬t。2013年廢有色金屬回收量約560萬t，同比增長10%。

9.4 有色金屬廢料進口量

2013年我國廢有色金屬廢料進口量，若按2012年同比增長量7萬t測算，應(yīng)為752萬t；若按2006—2012年平均增長量48萬t測算，應(yīng)為793萬t。2013年進口廢有色金屬廢料約760萬t，增長幅度不會太大。

經(jīng)濟市場的運行總是時起時落、波浪前進，經(jīng)濟大環(huán)境的不景氣，造成我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)處于暫時的低迷階段。從市場發(fā)展周期理論分析，谷底正是投資建設(shè)的好時機，有足夠的精力進行可行性研究，足夠的時間精心設(shè)計、精心建設(shè)、精心準備，蓄勢待發(fā)，迎接下一輪市場發(fā)展周期的到來。若判斷準確，既節(jié)約投資成本，又可取得更好的經(jīng)濟效益。

10 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

10.1 產(chǎn)業(yè)集中度不夠

全國規(guī)范的回收利用體系的基本建設(shè)還需要相當(dāng)長的一個發(fā)展時期。產(chǎn)業(yè)體系點多面廣、管理松弛，家庭作坊式企業(yè)普遍存在，規(guī)模化、現(xiàn)代化的企業(yè)群體比較單薄。企業(yè)規(guī)模的大小直接影響著先進的回收利用技術(shù)、先進的加工設(shè)備推廣和應(yīng)用；直接影響著先進的環(huán)保設(shè)施的應(yīng)用和二次污染防治能力的提高；影響著企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)文化底蘊的提升和科技進步。

10.2 科技支撐體系比較薄弱

再生資源專業(yè)科研機構(gòu)和教育體系嚴重缺失。廢有色金屬再生利用行業(yè)面臨的最大困難就是缺乏核心技術(shù)的研發(fā)與突破，缺乏專業(yè)人才的教育和培訓(xùn)。某些領(lǐng)域、某些產(chǎn)品的拆解、回收、利用技術(shù)尚屬處女地，尚未開發(fā)，停留在極其落后的原始狀態(tài)。技術(shù)短缺，人才匱乏。

10.3 二次污染的防治能力比較薄弱

我國再生資源產(chǎn)業(yè)二次污染的防治設(shè)施的裝備水平不高，防治能力不能滿足生產(chǎn)加工的需要和環(huán)境保護的要求。

一是回收利用網(wǎng)點分散、規(guī)模小。回收加工過程中所產(chǎn)生的煙塵、噪音、廢水、廢氣、廢棄物、有毒有害污染物等，一般隨地排放，直排大自然。因點多、面廣、線長，網(wǎng)點所產(chǎn)生的二次污染的權(quán)重很大，防治難度很大。

二是重金屬的污染。在我國的重金屬中毒事件中，80%是鉛中毒，鉛酸蓄電池的拆解技術(shù)工藝、設(shè)備設(shè)施與管理監(jiān)督水平不高，差距很大。

三是對亂燒、亂焚有機廢棄物所產(chǎn)生的二惡英的污染和對公民的危害，還未引起足夠的重視。處理技術(shù)、設(shè)備還不成熟。

10.4 國家政策法規(guī)支撐體系比較薄弱

雖然近幾年國家出臺了一系列再生資源政策法規(guī)和扶持政策，但僅僅是剛剛起步，處于不斷建立、健全和完善階段，還未真正進入節(jié)約資源和環(huán)境保護的法制時代。

全民的參與意識有待提高，自覺垃圾分類，自覺使用再生產(chǎn)品，自覺節(jié)約資源，還未形成全民的行為道德規(guī)范。

11 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要點

11.1 加快技術(shù)進步

加快技術(shù)進步，提高廢有色金屬加工處理技術(shù)和裝備水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在提高常規(guī)技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，加快核心技術(shù)的突破和創(chuàng)新，提高貴金屬的回收利用能力，提高高附加值資源轉(zhuǎn)化能力，納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

11.2 加大環(huán)保投入

加大環(huán)保的科技投入和資金投入，提高環(huán)保技術(shù)、環(huán)保設(shè)施、環(huán)保設(shè)備裝備水平，提高二次污染的防治能力，特別是提高中小型回收利用企業(yè)的環(huán)保水平，建立節(jié)能環(huán)保型再生金屬回收利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

11.3 繼續(xù)改革稅收制度

繼續(xù)改革稅收制度，尤其要減免再生資源回收利用企業(yè)所得稅，減少企業(yè)的稅負，提高弱勢企業(yè)群體擴大再生產(chǎn)的能力；加大財政支持，鼓勵再生金屬企業(yè)做強做大，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，提高我國再生資源企業(yè)在國際市場中的競爭力。

11.4 加快國家科技支撐體系建設(shè)

加快國家科技支撐體系的建設(shè)，建立、完善并落實再生資源產(chǎn)業(yè)專業(yè)科研機構(gòu)、大專院校建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。加快再生資源領(lǐng)域多年積壓的技術(shù)難題的攻關(guān)和研究，為企業(yè)排憂解難。

加快高等專業(yè)科技人才、管理人才和技術(shù)工人的培養(yǎng)，解決再生資源企業(yè)普遍存在的高級人才不足的難題，解決企業(yè)的燃眉之急。

11.5 加快“處理基金”實施

完善“廢棄電器、電子產(chǎn)品處理基金”管理，加快推進，取得經(jīng)驗，逐步擴大范圍，建立我國再生資源領(lǐng)域長效激勵機制。用立法和經(jīng)濟杠桿來規(guī)范政府、公民、企業(yè)在再生資源體系中的責(zé)任、義務(wù)和行為，激勵社會各層面依法履職、盡職的積極性，使“節(jié)約資源、環(huán)境保護”逐步成為全民族、全社會的行為規(guī)范和道德準則。

12 中國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h2>

進入21世紀，全球再生金屬產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。隨著礦產(chǎn)資源的日益匱乏，人類對金屬資源的索取，逐步由原生轉(zhuǎn)向再生，由地下轉(zhuǎn)向地上。逐步成為有色金屬行業(yè)的主流產(chǎn)業(yè)。

12.1 全球再生有色金屬快速增長

經(jīng)過近10年來的發(fā)展，全球再生有色金屬生產(chǎn)量占有色金屬總量的權(quán)重達50%左右，發(fā)達國家達到60%以上。

（1）再生銅：全球再生銅產(chǎn)量已占原生銅產(chǎn)量的40%～55%，其中美國約占60%，日本約占45%，德國約占80%。

（2）再生鋁：全球再生鋁產(chǎn)量占原生鋁產(chǎn)量的35%～50%，其中美國約占50%，日本約占90%，德國約占45%。

（3）再生鉛：世界再生鉛產(chǎn)量占原生鉛產(chǎn)量的40%～60%，其中美國約占75%，日本約占60%，德國約占55%。

鋅、鎳、鎂、錫、銻等再生資源也得到不同程度回收利用。

（4）二次污染物資源轉(zhuǎn)化：對再生有色金屬加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、廢石和尾礦等二次污染物，作進一步開發(fā)利用。二氧化硫煙氣普遍用于制造硫酸，先進國家回收利用率已達到95%以上；廢水利用率已達到90%～95%；利用廢石、尾礦進行資源轉(zhuǎn)化，制造高附加值新產(chǎn)品等，取得很好的經(jīng)濟環(huán)保效益。

12.2 中國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速崛起

中國是發(fā)展中國家，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)起步較晚，正處于發(fā)展的初級階段，雖然取得長足進步，但再生有色金屬比仍然低于世界平均水平。

2012年為我國廢有色金屬回收利用最好水平，再生有色金屬產(chǎn)量達1045萬t，占有色金屬總量的28%。其中：再生銅占47%，再生鋁占23%，再生鉛占30%，再生鋅占31%。其他，如鎳、鎂、錫等再生金屬資源也有所回收利用，但產(chǎn)量很少。

對比可見：我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與世界平均水平和發(fā)達國家相比存在很大差距。同時，也凸顯了廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

12.3 投資發(fā)展平臺日益成熟

城鄉(xiāng)再生資源回收體系和再生資源園區(qū)的建立，為廢有色金屬的投資提供了一個公平、公正、規(guī)范的投資平臺。投資引進機制比較成熟和理性，政策優(yōu)惠，服務(wù)周到。各省市因地制宜，在土地使用、動力資源、交通運輸、信貸融資、環(huán)境保護、稅收減免等都制訂了一系列優(yōu)惠政策和服務(wù)保障，為投資者營造一個良好的投資氛圍。

13 結(jié)束語

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大對再生資源及廢有色金屬的開發(fā)利用已成為世界潮流，成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分。

我國廢有色金屬回收利用產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，正處于初級階段，無論是在技術(shù)上、設(shè)備上、管理上、市場機制上、法律體系上和發(fā)達國家相比還比較落后。中國是有色金屬生產(chǎn)大國，同時也是廢有色金屬利用大國，有著巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫耐顿Y前景。

未來的中國將擁有全球最大的廢有色金屬需求市場，最大的廢有色金屬產(chǎn)生源地，最大的再生有色金屬加工生產(chǎn)企業(yè)群體，最大的廢有色金屬進出口國際交易中心，擁有不可替代的廢有色金屬產(chǎn)業(yè)的核心地位。中國的廢有色金屬產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展前景看好。