文/徐 巖

中國經(jīng)濟多年的高速增長為世界經(jīng)濟注入了新的活力，但是經(jīng)濟增長背后的一些問題也不斷地暴露出來。要解決這些問題，政策層面的規(guī)劃、指引和扶持不可或缺。

在今年《政府工作報告》中我們看到，上屆政府對我國經(jīng)濟健康發(fā)展做了許多工作，也出臺了不少政策，但仍有不少問題沒有解決。那么新一屆政府該從哪些方面入手，以更好地促進我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展呢？兩會代表委員紛紛就此發(fā)表了自己的看法。

加大力度推進轉型升級

包括化工在內的眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已進入轉型升級階段，石化產(chǎn)業(yè)下游客戶已經(jīng)從規(guī)模需求轉變?yōu)閭€性需求。今年的《政府工作報告》也提出要大力推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。對此，業(yè)界委員表達了自己的關注。

全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學院副院長王海波說：“我以前經(jīng)常說農(nóng)資生產(chǎn)有問題，但后來發(fā)現(xiàn)讓農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)轉變一下生產(chǎn)模式太難了，惡性競爭導致這個行業(yè)利潤率太低，弄來弄去，大家都只能生產(chǎn)低端產(chǎn)品，沒有精力去提高產(chǎn)品品質。希望國家能在宏觀層面進行調節(jié)，改善農(nóng)藥行業(yè)惡性競爭的現(xiàn)狀，支持農(nóng)藥行業(yè)的產(chǎn)品技術的研發(fā)和創(chuàng)新，生產(chǎn)更多高效低毒農(nóng)藥產(chǎn)品?！?/p>

產(chǎn)業(yè)轉型升級離不開產(chǎn)品的創(chuàng)新。全國人大代表、山東金正大生態(tài)工程股份有限公司董事長萬連步表示，近30年來，我國土壤酸化嚴重，全國40%的耕地土壤處于pH6.5以下，嚴重影響了耕地質量提升和糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，威脅農(nóng)產(chǎn)品質量安全。由于酸雨、施肥不合理、耕種不科學等原因，南方、東北以及東部地區(qū)耕地土壤酸化加劇，且酸化面積有逐漸增大、酸化程度有進一步加深的趨勢。建議有關部門高度重視。長期以來我國肥料使用過量，但利用率低，是導致土壤酸化的重要原因之一，建議政府加大緩控釋肥、堿性肥料等的生產(chǎn)和推廣的扶持。

“加強對產(chǎn)業(yè)技術研究院的支持非常重要！”全國政協(xié)委員、華南理工大學教授藍閩波，產(chǎn)業(yè)技術研究院是一種有效的解決產(chǎn)業(yè)共性技術的模式。江蘇9家產(chǎn)研院的建設和發(fā)展已初見成效。共承擔“973計劃”、“863計劃”、重大科技專項等國家科技項目10項，申請發(fā)明專利114件。共轉化或推廣自主創(chuàng)新核心技術成果16項，已產(chǎn)生經(jīng)濟效益9300萬元，孵化了一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。

但他同時指出，目前產(chǎn)研院仍然處于初創(chuàng)階段，仍需國家政策的支持。在推動產(chǎn)業(yè)技術研究院的建設中，政府的深度介入是成功的重要因素。其中政府制定專門政策、加大對產(chǎn)研院的投入、設立高效的決策機制是產(chǎn)研院快速發(fā)展的關鍵，但對于“公益性民非”等新型模式，目前仍存在政府資金無法投入等政策性問題，建議由政府認定的第三方予以評估，確定是“公益性”機構的可享受事業(yè)單位待遇或允許采用政府購買服務。此外，加大力度推動人才優(yōu)惠政策落地。政策不到位或不落地，不僅不能吸引到外部一流的人才和團隊，而且已有的人才和成果將會不斷流失。

熱盼民營企業(yè)獲得支持

要實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展，就需要振興實體經(jīng)濟，這已經(jīng)成為多位委員代表的共識。在采訪中，他們紛紛建言獻策，希望國家出臺具體、有效的扶植政策，為中小企業(yè)、民營企業(yè)排憂解難。

全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學集團董事長朱建民建議，中央政府應該盡快出臺相關政策，更多更好地引導、鼓勵和支持民營資本融入到以往由國企壟斷的戰(zhàn)略性、競爭性的資本和技術密集型的制造業(yè)中來。例如：重化工業(yè)、航空航天等先進的裝備制造業(yè)，可以與國企共同，也可以與國企公平競爭。而不僅僅限于勞動密集型的中小產(chǎn)業(yè)，不應該集中到應由政府來承擔的創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、公共服務和維護社會公平正義的三大職能上來，也不應該局限于新36條擴充的鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療。

“和國有企業(yè)相比，現(xiàn)在民營企業(yè)弱勢地位。還處于不平等競爭。在項目審批、資源配置、金融支持等方面還處于劣勢地位?！比珖舜蟠?、內蒙古鄂爾多斯集團董事局主席王林祥強調，很多銀行對國有經(jīng)濟利率下浮，對民營企業(yè)就利率上浮。大家是在同一市場的不平等地位。“我們報的一些項目，八九年沒有批下來，因為我們是民營企業(yè)。層層手續(xù)太繁雜。希望國家能給民企松綁，對民企提供更多的政策支持?！?/p>

全國工商聯(lián)在政協(xié)十二屆一次會議的發(fā)言也呼吁，我國應切實抓大扶小，努力推動民營經(jīng)濟形成競爭新優(yōu)勢。全國工商聯(lián)認為，民營經(jīng)濟作為我國最具內生活力和創(chuàng)新精神的經(jīng)濟成分，成為我國經(jīng)濟穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重要支撐力量。但是民營企業(yè)中高污染、低技術、低水平現(xiàn)象比較普遍，缺乏核心競爭力，特別是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構趨同，產(chǎn)能過剩情況嚴重，轉型壓力較大。為此建議，加快重點領域改革，營造各類市場主體平等參與市場競爭的良好氛圍。加強頂層設計，明確國有資本和民間資本在整個國民經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中的領域范圍和功能定位；加快政府職能轉變，簡政放權，進一步簡化、取消和調整不合理的行政審批項目；抓緊在能源、電信、鐵路、金融等領域，推出一批民間資本能夠參與建設的具體項目，形成一批成功案例并推廣；要對有關部委和地方政府貫徹落實“新36條”實施細則情況開展全面督查，及時清理與實施細則相抵觸的規(guī)定，進一步深化、細化原則性規(guī)定。

此外，還要深化科技體制改革，鼓勵支持企業(yè)走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。加快建立服務中小企業(yè)的技術創(chuàng)新體系，加大資金、技術和政策扶持力度，支持企業(yè)自建或者與高校、科研院所共建企業(yè)技術中心等。

希望優(yōu)化布局淘汰落后

化工園區(qū)建設是近年來國際發(fā)展的主流，也是我國化學工業(yè)發(fā)展的新型模式。近年來，我國化工園區(qū)的建設駛入了快車道。沿海、沿江的一些地區(qū)利用自身航運、交通、水源、環(huán)境的優(yōu)勢，大力實施園區(qū)建設，取得了顯著成績。中西部一些地區(qū)在參考東部經(jīng)驗的基礎上，也在籌劃建設新的園區(qū)。但也不容否認，近年來，一些地區(qū)的園區(qū)發(fā)展也呈現(xiàn)出“過熱”的現(xiàn)象。

“現(xiàn)在盲目發(fā)展的問題非常嚴重！”全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪表示，現(xiàn)在全國大概有2300多個化工園區(qū)，一個縣就可以搞化工園區(qū)。園區(qū)化是對的，但是不能到處搞化工園區(qū)。盲目發(fā)展就容易造成產(chǎn)能過剩。盲目發(fā)展、產(chǎn)能過剩就是最大的浪費。

全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學所所長高吉喜是一位生態(tài)專家，他認為，現(xiàn)在化工園區(qū)沿江布局太密集，重復的太多。但是每個地方政府為了自身經(jīng)濟效益，都上了好多項目。這樣造成了一些資源的分布不合理，也可能超過了當?shù)氐沫h(huán)境、生態(tài)承載能力。應該從國家層面進行調配，依據(jù)生態(tài)承載力、環(huán)境容量、資源稟賦，來確定合理的產(chǎn)業(yè)布局。

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳廳長潘碧靈也認為，現(xiàn)在各處都在搞化工園區(qū)，而實際上不需要每一個省甚至每一個地區(qū)都要有。希望國家加強化工行業(yè)的頂層設計，至少從全國和省的層面，而不是到市縣，來總體考慮化工園區(qū)的布局。

潘碧靈非常推崇上?；@區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟模式，在采訪中多次提及。他說，應該鼓勵化工這種高風險、高污染的企業(yè)往上海模式集中。這種園區(qū)不是單純的按照規(guī)模來設計，而是上下游的物料匹配，上游產(chǎn)生的產(chǎn)品的量決定下游的規(guī)模。

“園區(qū)規(guī)劃一次性到位，成熟以后就只做這么大，不會擴張。因為任何一家企業(yè)擴能，都可能導致里面的配套出現(xiàn)問題。如果一定要做大，可以復制一個到另外一個地方?！彼嬖V筆者，過去湘潭、株洲都有化學工業(yè)園，但是現(xiàn)在湖南省政府專門做了一個決定，要在長株潭現(xiàn)有的區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃一個化學工業(yè)園。一個為了提高集中度，二是為了向上海工業(yè)園學習，建成真正有循環(huán)特色的園區(qū)，盡量減少化工產(chǎn)業(yè)的廢棄物排放，建設清潔型園區(qū)，提高資源利用效率。這個園區(qū)初步選址在望城或岳陽，肯定是在長株潭的下游區(qū)域。

筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不僅化工園區(qū)應該合理規(guī)劃布局，在全國各地遍地開花的煤化工項目也受到了不少委員的關注。

全國人大代表、茂名石化公司總經(jīng)理余夕志認為，近期霧霾產(chǎn)生的主要原因除氣候條件因素外，最主要的是PM2.5、PM10、硫氧化物、氮氧化物等污染排放量大。從硫氧化物、氮氧化物的排放看，煤炭燃燒（包括火力發(fā)電、燃煤鍋爐、煉焦、建材等行業(yè)）是主要排放源。目前，煤炭占我國一次能源消費近70%。為治理大氣污染，一方面要實施煤炭消費總量控制，把控制目標分解到各地政府，加大考核力度；一方面要下大力氣抓好煤炭的高效清潔利用，特別要嚴把煤化工項目的環(huán)保關，實現(xiàn)煤化工清潔發(fā)展。

全國人大代表、中石化南京化學工業(yè)有限公司副總經(jīng)理殷云飛則建議，淘汰高能耗行業(yè)落后產(chǎn)能，控制能耗總量。他說，中國近年來高速發(fā)展帶來的能源利用不合理性越發(fā)突出，表現(xiàn)在一些行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩，高能耗行業(yè)更加嚴重，宜對這些行業(yè)進行重點排查，對能耗明顯過大的落后產(chǎn)能下決心淘汰，跟蹤這些被淘汰的落后產(chǎn)能，嚴防其向其他地區(qū)轉移排放；并嚴格審查此類項目的發(fā)展，抬高行業(yè)進入門檻，使能源消耗更加科學合理；并廣泛開展能源消耗國際合作，通過國際協(xié)作，學習先進國家能源使用新技術，提高我國能源利用效率，使能源消耗成為造福全球的道德行業(yè)。

理順資源價格勢在必行

“十二五”期間，加快轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構仍將是中國經(jīng)濟發(fā)展的一條主線。而要實現(xiàn)轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，加速推進資源價格改革、加快理順資源性產(chǎn)品價格形成機制是一個無法回避的問題。

目前，成品油、電力、供熱等由于直接涉及廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，其價格受到政府的嚴格管制，談到現(xiàn)行資源價格問題，全國人大代表余夕志認為，現(xiàn)行成品油價格機制基本體現(xiàn)了國際油價和國內供求關系的變化，向成品油價格市場化邁出了重要一步。但在實際運行中，存在著調價周期過長、調價不及時、調價幅度不到位等問題。特別是2010年以來，受國際油價不斷上漲和國內通脹壓力加大等因素影響，國內成品油價格受到國家從緊調控，并未完全按機制執(zhí)行。國內成品油價格長期脫離機制運行，使得國有石油企業(yè)為保障市場穩(wěn)定供應，長期承擔著巨額政策性虧損，現(xiàn)金流緊張，只能靠借債來維持正常生產(chǎn)和進行必要的升級改造，整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重影響。同時，維護市場秩序的難度也在加大。由于調價期過長，市場調價預期顯性化，為市場投機行為創(chuàng)造了條件，屢屢引發(fā)價格上調前囤積、價格下調前拋售的現(xiàn)象。

為此，他建議，要盡快完善成品油價格機制并嚴格按機制運行。將計價周期由目前的22個工作日縮短至一周即5個工作日，取消油價變動4%調價限制條件，并調價到位。

“希望國家盡快出臺成品油優(yōu)質優(yōu)價或優(yōu)質減稅政策?！睘闇p輕煉油企業(yè)在質量升級上的成本壓力，建議國家在北京、上海、廣東、江蘇等4省市執(zhí)行優(yōu)質優(yōu)價政策的基礎上，實行成品油新質量標準與優(yōu)質優(yōu)價或優(yōu)質減稅政策同步執(zhí)行；對于質量高于國家統(tǒng)一標準的，實行減免消費稅政策，以鼓勵煉油企業(yè)加快質量升級步伐；加強成品油稅收監(jiān)管和市場監(jiān)管；建議國家將汽柴油消費稅征收由出廠環(huán)節(jié)轉移到銷售環(huán)節(jié)；同時，完善行業(yè)和市場準入規(guī)則，嚴厲打擊走私、銷售非標油品、偷稅漏稅等不法行為。

全國政協(xié)委員、四川省教育廳副廳長王康則表示，由于目前我國油氣資源的開發(fā)還存在著收益分配欠合理和環(huán)境保護滯后等問題，建議中央應該從國家層面，在對整個油氣資源稅收制度的效率進行重新評估的基礎上，對整個油氣資源稅、資源稅的征收方式進行改革，充分考慮資源的稀缺性、環(huán)境成本。同時，要重新定位油氣資源稅的功能。石油天然氣的價格不僅要反映直接成本，而且還要反映其稀缺性成本和環(huán)境治理成本，應該是一個全成本的價格，以更好地促進資源合理開采和節(jié)約、集約、高效利用。

天然氣快速發(fā)展是本世紀開始的，天然氣具有污染小、使用方便、價格便宜的優(yōu)點，因此本世紀以來需求量增長很快，消費量從2000年的240多億立方米增加到2012年時的1400多億立方米，年均增長率達到17%。最近東部省份的霧霾天氣很多，和化學污染物排放、粉塵顆粒排放密切相關。而天然氣比煤炭、石油的污染物排放量低很多，必將更進一步刺激了天然氣需求量的增加?！皬拇蛟烀利愔袊慕嵌瘸霭l(fā)，要實現(xiàn)環(huán)保發(fā)展綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，需要一個綠色的能源?！比珖舜蟠怼⒅惺颓嗪Ｓ吞锕究偨?jīng)理宗貽平建議到。

“但是在需求量高速增長的同時，我國的天然氣勘探開發(fā)和價格調整卻遠沒有跟上?！弊谫O平表示，2012年我國天然氣產(chǎn)量1200億立方米，存在200多億立方米的缺口需要進口。目前天然氣國內價格還沒有調整到位，但是進口的天然氣資源是按照國際市場價格購買而來，價格比國內高得多，和銷售價格存在嚴重倒掛。去年中石油進口的200多億立方米，管道氣每立方米虧損1元多，LNG價格倒掛就更厲害。這部分就虧損400多億元。目前為了保證能源安全和市場需求，中石油肯定是要承擔供氣的社會責任，但是這種價格體制顯然會影響企業(yè)開發(fā)動力和進口天然氣動力。目前天然氣產(chǎn)氣端入網(wǎng)價格偏低，對天然氣開采企業(yè)進一步增加投入，加大開發(fā)常規(guī)天然氣和頁巖氣的力度方面還是有所不足。必須推動我國天然氣銷售價格改革，使其價格處在一個比較合理的空間上。

現(xiàn)在我國在廣東、廣西進行天然氣價格試點改革，取得了一定的效果。只有調整天然氣價格，才能利用好國內外兩個資源，供好工業(yè)和民用兩個市場。但是價格改革要循序漸進，必須考慮民眾的承受能力，對資源所在地和非資源所在地的地區(qū)價格應該有所區(qū)別。這方面還需要國家理順定價機制。