■文/韓蘇冬

隨著生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越重視飲食健康，市場(chǎng)上充斥著多種多樣的有機(jī)食品，有機(jī)食品是天然無(wú)污染的健康食品，因而高質(zhì)高價(jià)。但市場(chǎng)上也有很多售價(jià)不菲的有機(jī)食品只是披著“有機(jī)”外衣的大路貨，一般消費(fèi)者很難判斷有機(jī)食品的真假。新華每日電訊就曾刊文報(bào)道一些有機(jī)食品的假象，揭露了制假產(chǎn)業(yè)鏈，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道、財(cái)經(jīng)頻道等電視媒體也作了相關(guān)報(bào)道。有機(jī)食品問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。質(zhì)監(jiān)部門作為認(rèn)證認(rèn)可的主管部門，通過(guò)各專項(xiàng)執(zhí)法檢查和違法案件的查辦，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展是職責(zé)所在。本文試圖通過(guò)一起典型的有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品違法銷售案件，剖析該類型案件的特點(diǎn)，引發(fā)案件辦理的啟示。

【案 情】

2012年8月，S省甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在對(duì)轄區(qū)A食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱A公司）進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)其在售某款烏冬面產(chǎn)品包裝上印有“ORGANIC”字樣，生產(chǎn)商為T省B食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱B公司）。執(zhí)法人員要求該A公司提供相關(guān)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，該公司未能提供。執(zhí)法人員對(duì)上述產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣取證，并隨即開(kāi)展立案調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，A公司向甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局提交相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)印件兩份。一份為國(guó)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，另外一份為國(guó)外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書外文版本。后經(jīng)確認(rèn)，上述兩份證書于涉案產(chǎn)品均不適用。因此，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局最終對(duì)A公司依法作出相應(yīng)行政處罰。

【焦 點(diǎn)】

1.國(guó)內(nèi)有機(jī)認(rèn)證證書是否適用？

在案件調(diào)查過(guò)程中，A公司提供了一份由國(guó)內(nèi)D認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書。根據(jù)該份證書的產(chǎn)品描述，B公司生產(chǎn)的“有機(jī)小麥面”、“有機(jī)雜糧面”及“有機(jī)蔬菜面”通過(guò)了相關(guān)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，符合相關(guān)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。A公司稱，烏冬面產(chǎn)品配料為“有機(jī)小麥粉、天然海水鹽、水”，主要配料即小麥粉，因此，其在售的烏冬面產(chǎn)品屬于有機(jī)小麥面的一種。故甲區(qū)局對(duì)出具該有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的D認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)出了協(xié)助調(diào)查函，要求確認(rèn)“烏冬面”是否與證書所列三種產(chǎn)品描述中的“有機(jī)小麥面”一致。隨后，該有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)復(fù)函，明確其頒證產(chǎn)品為“有機(jī)小麥面”、“有機(jī)雜糧面”、“有機(jī)蔬菜面”，并不包含“烏冬面”?！盀醵妗狈窃摍C(jī)構(gòu)認(rèn)證的國(guó)標(biāo)有機(jī)產(chǎn)品。

因此甲區(qū)局認(rèn)為，當(dāng)事人提供的國(guó)內(nèi)有機(jī)認(rèn)證證書于本案并不適用。理由是：A公司雖提供了一份有效的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，且該份認(rèn)證證書為B公司申請(qǐng)持有，但證書獲證產(chǎn)品名稱與涉案產(chǎn)品名稱不符。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)，是以產(chǎn)品為認(rèn)證對(duì)象，因?yàn)樵舷嗤牟煌a(chǎn)品在加工過(guò)程中也會(huì)有不同的條件與方式。烏冬面與小麥面實(shí)為B公司生產(chǎn)的兩種不同產(chǎn)品。故該份有機(jī)認(rèn)證證書于涉案烏冬面產(chǎn)品并不適用。

2.國(guó)外有機(jī)認(rèn)證證書是否適用？

隨著調(diào)查的進(jìn)一步深入，A公司又提供了一份國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書。A公司稱，B公司生產(chǎn)的產(chǎn)品同時(shí)經(jīng)過(guò)了國(guó)外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，烏冬面產(chǎn)品包裝上也標(biāo)注了國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)志。針對(duì)上述情況，執(zhí)法人員對(duì)該份國(guó)外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的有效性和適用性進(jìn)行了調(diào)查：

（1）由于當(dāng)事人提供的是境外證書，且為復(fù)印件，因此，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局向產(chǎn)品生產(chǎn)者B公司所在地的乙區(qū)質(zhì)監(jiān)局發(fā)出了協(xié)助調(diào)查函，確認(rèn)涉案產(chǎn)品境外認(rèn)證證書的效力。經(jīng)乙區(qū)質(zhì)監(jiān)局核查，B公司所持有的境外認(rèn)證證書為E有機(jī)認(rèn)證有限公司頒發(fā)。

（2）乙區(qū)質(zhì)監(jiān)局在回函中同時(shí)說(shuō)明，E有機(jī)認(rèn)證公司的認(rèn)證批準(zhǔn)書顯示該公司業(yè)務(wù)范圍為分包國(guó)外有機(jī)認(rèn)證公司有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)，但僅限出口產(chǎn)品。

（3）S市質(zhì)監(jiān)局也對(duì)甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局的相關(guān)請(qǐng)示作出批復(fù)，即A公司的銷售行為已違反了《有機(jī)認(rèn)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法處理。

綜上，甲區(qū)局認(rèn)為，在中國(guó)境內(nèi)銷售的有機(jī)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，獲得國(guó)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，方可以有機(jī)名義銷售。按照《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，不得標(biāo)注“ORGANIC”字樣。該辦法所稱有機(jī)產(chǎn)品，是指生產(chǎn)、加工、銷售過(guò)程符合有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。針對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，我國(guó)發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，制定了GB/T19630-2005有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立起了一套有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度。因此，在我國(guó)境內(nèi)銷售有機(jī)產(chǎn)品，應(yīng)依據(jù)上述有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。A公司提供的國(guó)外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，顯示該產(chǎn)品并非依據(jù)我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施認(rèn)證。因此，在未獲得我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的情況下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品即使獲得境外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，也不能直接以有機(jī)產(chǎn)品名義在國(guó)內(nèi)銷售。A公司提供的國(guó)外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書不適用于涉案產(chǎn)品。

【啟 示】

1.跨省協(xié)查，確保案件事實(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定

涉案產(chǎn)品的制造商為T省B公司，經(jīng)J省C貿(mào)易公司供貨給S省A公司做終端零售，因此產(chǎn)品流轉(zhuǎn)多個(gè)省份。A公司難以詳細(xì)說(shuō)明產(chǎn)品認(rèn)證情況，為了查明案情，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局分別向上述外省市公司發(fā)出調(diào)查函，要求對(duì)涉案產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證情況進(jìn)行說(shuō)明。同時(shí)，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局還向位于J省的D認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)當(dāng)事人提交的國(guó)內(nèi)有機(jī)認(rèn)證證書并不涵蓋涉案產(chǎn)品。最后再向B公司所在地質(zhì)監(jiān)部門發(fā)函要求協(xié)查B公司獲證相關(guān)情況。通過(guò)多次跨省發(fā)函協(xié)查，使得案件的調(diào)查一步步趨于明朗，最終查清事實(shí)，確認(rèn)違法行為。

2.開(kāi)門審案，確保案件處罰合法合理

假冒有機(jī)產(chǎn)品已成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政違法案件查處中也是一個(gè)較新的課題。為確保案件查處的合法性與合理性，甲區(qū)局邀請(qǐng)了區(qū)人大、區(qū)檢察院、區(qū)紀(jì)委、區(qū)法制辦以及區(qū)公安局的五位專家對(duì)本案進(jìn)行開(kāi)門審理，即專家組從管轄、事實(shí)認(rèn)定、自由裁量等各個(gè)方面對(duì)本案進(jìn)行了審核，提出了寶貴的意見(jiàn)和建議，確保本案作出合法、合理的處罰。

3.合理閉環(huán)，確保違法行為全面糾正

涉案產(chǎn)品從生產(chǎn)到終端銷售，流轉(zhuǎn)多個(gè)省份，在案件的調(diào)查過(guò)程中，執(zhí)法人員就已向生產(chǎn)商所在地質(zhì)監(jiān)部門發(fā)函要求協(xié)查。在行政處罰執(zhí)行的過(guò)程中，甲區(qū)局并未一罰了事，為了更好地規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售行業(yè)經(jīng)營(yíng)，甲區(qū)局對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商所在地質(zhì)監(jiān)部門函告了相關(guān)情況，做到了合理有效的閉環(huán)，使各環(huán)節(jié)違法經(jīng)營(yíng)行為都能得到有效糾正。