給非法廠礦斷電——郴州市能源監(jiān)察和電力行政執(zhí)法支隊(duì)工作紀(jì)實(shí)

文、圖/本刊記者 張帆

因?yàn)榈V業(yè)秩序整頓成績(jī)出色，郴州市的相關(guān)單位屢次被省安委會(huì)點(diǎn)名表彰。這其中，有一支引人注目的隊(duì)伍——郴州市經(jīng)信委所屬的郴州市能源監(jiān)察和電力行政執(zhí)法支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市電力執(zhí)法支隊(duì)）。在與監(jiān)察局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、煤監(jiān)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局等部門(mén)密切合作的過(guò)程中，他們沖在一線，以停止供電和拆除非法供用電設(shè)施為手段，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法供電、用電行為，為推進(jìn)該市安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。

△工作人員對(duì)桂陽(yáng)縣某非法選廠依法實(shí)施停電

△蘇仙區(qū)某非法礦供電情況一度觸目驚心，經(jīng)過(guò)打擊被整治到位

打擊“渾水摸魚(yú)”

在市電力執(zhí)法支隊(duì)的辦公室，放著一組文件柜，里面存放著一排排文件夾。這其中，不少是用來(lái)記錄支隊(duì)的執(zhí)法記錄、查處案件。自2005年成立至今，該支隊(duì)8年內(nèi)共查處行政處罰案件130余起（40余起與向非法廠礦供電有關(guān)），為規(guī)范電力市場(chǎng)秩序、維護(hù)礦山供用電秩序和安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定立下汗馬功勞。

“我們的工作說(shuō)容易也不容易，說(shuō)難也不難。”電力執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)趙小貴說(shuō)，“主要就是把控電力總開(kāi)關(guān)，以依法停止供電為手段，通過(guò)徹底拆除或摧毀非法供用電設(shè)施，終止礦山企業(yè)非法違法生產(chǎn)行為?！弊鳛殡娏?zhí)法支隊(duì)一路走來(lái)的見(jiàn)證者，趙小貴帶領(lǐng)隊(duì)員走遍了市內(nèi)各主要礦區(qū)，查處了一大批向非法廠礦供電、轉(zhuǎn)供電案件，親歷了臨武三十六灣礦區(qū)、桂陽(yáng)荷葉礦區(qū)、北湖魯塘礦區(qū)、新田嶺礦區(qū)、宜章梅麻漿礦區(qū)、宜章瑤崗仙礦區(qū)等重點(diǎn)礦區(qū)的整治整頓和整合工作。

為了搞清非法供電來(lái)源，市縣兩級(jí)電力執(zhí)法隊(duì)員們經(jīng)常順著電桿、電線走上大半天，有時(shí)甚至需要翻山越嶺、跋山涉水、掘地鉆草。據(jù)介紹，在所辦案件中，有以開(kāi)辦養(yǎng)豬場(chǎng)、輾米、木材加工為名義申請(qǐng)供電，實(shí)則都是“掛羊頭賣(mài)狗肉”，目的是向非法廠礦企業(yè)供電；還有的將電纜裝進(jìn)塑料水管偽裝成供水管進(jìn)行供電，白天將電線沉在河水之下，掩人耳目，晚上撈出來(lái)掛到樹(shù)上向非法礦山供電；更有深圳，層層轉(zhuǎn)供，分段獲利?！案鞣N供電、轉(zhuǎn)供電方式奇招、怪招使安全生產(chǎn)‘壓力山大’， 但經(jīng)過(guò)電力執(zhí)法隊(duì)員艱辛努力，相關(guān)人士均被繩之以法?！壁w小貴說(shuō)。

據(jù)了解，向非法廠礦轉(zhuǎn)供電，利潤(rùn)可觀，水電站的電價(jià)可從上網(wǎng)的兩三毛上升到一元多，從大電網(wǎng)下電量轉(zhuǎn)供，利潤(rùn)也有三四毛或更高。在巨額利潤(rùn)驅(qū)使下，不少水電站經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)，參與到供電生意中來(lái)。對(duì)此，電力執(zhí)法支隊(duì)舉措嚴(yán)厲，除了要求他們所發(fā)電量全部上網(wǎng)，不準(zhǔn)自行發(fā)展供區(qū)之外，還在小水電發(fā)達(dá)、礦點(diǎn)眾多的區(qū)域，進(jìn)行全面排查，制定詳細(xì)“黑名單”，跟蹤小水電站每月發(fā)電量和上網(wǎng)電量、下網(wǎng)電量。趙小貴說(shuō)：“查處違法行為的，責(zé)成其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)終止向非法礦點(diǎn)供電和轉(zhuǎn)供電，并拆除供電設(shè)施。”

已成“關(guān)鍵先生”

長(zhǎng)期以來(lái)，市電力執(zhí)法支隊(duì)與市監(jiān)察局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市煤監(jiān)局、市國(guó)土局、市環(huán)保局密切聯(lián)系，充分發(fā)揮各自資源和職能優(yōu)勢(shì)，互通情報(bào)，采取聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法的方式，形成了礦業(yè)秩序整治強(qiáng)大合力，根治了郴州難以根治的非法違法開(kāi)采選“頑疾”。在歷次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，電力執(zhí)法隊(duì)員任勞任怨，沖在陣線。由于行動(dòng)迅速、有力、徹底，電力執(zhí)法工作得到了社會(huì)的認(rèn)可。整治非法違法開(kāi)采、保障礦安全，關(guān)鍵是要抓住電力這一總龍頭，已成為黨委、政府和人們共識(shí)。

最近一次的斷電對(duì)象是郴州市某造紙廠——在未辦理排污許可證的情況下，該廠擅自排污。環(huán)保部門(mén)幾次要求其停產(chǎn)整頓，辦理相關(guān)證件，該造紙廠仍無(wú)視指令，繼續(xù)生產(chǎn)。無(wú)奈之下，環(huán)保局請(qǐng)求市電力執(zhí)法支隊(duì)支持，支隊(duì)按照電力法律法規(guī)和有關(guān)政策，要求供電單位向該造紙廠下達(dá)暫停供電通知，效果立竿見(jiàn)影。

事實(shí)上，在郴州市的歷次非煤礦山整治整合的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，市電力執(zhí)法支隊(duì)總是沖在第一線，發(fā)揮了巨大作用，“哪里需要拆設(shè)備、炸電桿、斬電線，哪里就有市縣電力執(zhí)法隊(duì)員的身影”。因?yàn)楦傻氖歉壮樾降幕顑?，電力?zhí)法支隊(duì)成了“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)中的“關(guān)鍵先生”。 “執(zhí)法支隊(duì)屬于電力行政主管單位，擁有停供電的監(jiān)管職能，可管得住‘電老虎’，控得住‘電販子’，有他們的參與，工作會(huì)順利得多?！背恢菔邪脖O(jiān)局協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)何傳軍如是說(shuō)。

此前，郴州市委市政府已于2010年印發(fā)《郴州市礦山電力供應(yīng)和民用爆炸物品會(huì)審制度暫行規(guī)定》，建立起了礦山安全管控長(zhǎng)效機(jī)制。將會(huì)審和打非結(jié)合起來(lái)，郴州礦山安全正得到充分保障。因?yàn)楣ぷ鞒錾恢菔须娏?zhí)法支隊(duì)屢獲殊榮，先后被郴州市委市政府、湖南電監(jiān)辦、湖南省經(jīng)信委表彰。在辦公室，“2005—2008年度整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序先進(jìn)單位”、“電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可工作先進(jìn)單位”、“2012年規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”“市文明單位”等牌匾掛滿(mǎn)了半面墻。

執(zhí)法能力有待優(yōu)化

遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的精神，電力執(zhí)法支隊(duì)近年來(lái)舉動(dòng)不斷，通過(guò)各種措施不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和服務(wù)水平。據(jù)悉，在2012年省經(jīng)信委開(kāi)展“規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”活動(dòng)、市優(yōu)化辦及市政府法制辦組織開(kāi)展網(wǎng)上使用行政處罰案件辦理系統(tǒng)情況檢查和行政處罰案卷評(píng)查后，執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)一步改進(jìn)了執(zhí)法工作。

據(jù)趙小貴介紹，電力執(zhí)法支隊(duì)除了組織人員到市工商局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局等單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，還積極參與省經(jīng)信委、市優(yōu)化辦、市政府法制辦組織的行政處罰案卷評(píng)查，認(rèn)真掌握要領(lǐng)。此外，執(zhí)法執(zhí)法編印了《郴州市行政處罰案件辦理系統(tǒng)操作手冊(cè)》，執(zhí)法人員人手一冊(cè)，掌握系統(tǒng)的使用方法和辦理規(guī)定，并在具體辦案中抓好落實(shí)。

盡管如此，電力執(zhí)法支隊(duì)在執(zhí)法中也會(huì)遭遇現(xiàn)實(shí)困境，缺乏足夠的法律依據(jù)、案件調(diào)查取證難等都在一定程度上制約了執(zhí)法效果。前者體現(xiàn)在《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》等法律法規(guī)頒布實(shí)施了十多年一直未修訂，不少條款相對(duì)滯后，操作性、適應(yīng)性不強(qiáng)——比如對(duì)向非法礦供電和轉(zhuǎn)供電行為進(jìn)行處罰時(shí)，執(zhí)法是以無(wú)供電營(yíng)業(yè)許可證從事電力供應(yīng)業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)取得供電營(yíng)業(yè)許可證的供電方并不適應(yīng)。此外，擅自對(duì)非法企業(yè)供電、轉(zhuǎn)供電造成嚴(yán)重后果的，沒(méi)有追究其刑事責(zé)任的法律條款。

而后者則體現(xiàn)在，要對(duì)違法方作出處罰，就必須調(diào)查清楚非法供電單位或個(gè)人的非法供電數(shù)額，但由于缺乏強(qiáng)制力措施，再加上核實(shí)當(dāng)事人在正常情況下的用電量需要1—2個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間比對(duì)。“這些都對(duì)我們調(diào)查非法轉(zhuǎn)供電造成了困難。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，只有自身執(zhí)法能力進(jìn)一步提升、法規(guī)法規(guī)進(jìn)一步和完善，我們的執(zhí)法活動(dòng)才能更有震懾力。”