文｜《小康》記者 譚暢 綏陽報(bào)道

天朗氣清的仲夏夜，忙完公事的尹恒斌習(xí)慣帶屬下到綏陽縣城霓虹閃耀的河邊散步，這個(gè)來自江蘇建湖的縣委書記、曾被當(dāng)?shù)厝恕爱?dāng)猴子一樣看”的蘇北男人，已經(jīng)在這個(gè)黔北小縣工作了近兩年時(shí)間，他欣喜于這里每一天的變化，并微笑著跟每一個(gè)認(rèn)出他的老百姓打招呼，看到地上有散落的紙屑，他會(huì)靜靜地?fù)炱饋砣舆M(jìn)垃圾桶，冷不丁有溜旱冰的男孩兒“嗖”地一下從他身邊滑過，還不忘扯著嗓子喊“尹恒斌！”他呵呵地笑，毫無架子。

“像看猴子一樣看這個(gè)沿海來的縣委書記”

尹恒斌之所以能來到綏陽，跟貴州省引進(jìn)縣委書記計(jì)劃有關(guān)。

郡縣治，天下安。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通不夠發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差距較大是貴州絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。為此，貴州的主政者明確了“不但要引進(jìn)項(xiàng)目，還要引進(jìn)人才”的思路。

2010—2011年，貴州分兩批從江蘇、浙江、山東、河北、重慶5?。ㄊ校┮M(jìn)12名優(yōu)秀干部擔(dān)任縣委書記，實(shí)現(xiàn)了貴州省管轄下的每個(gè)地級(jí)市至少有一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)來的縣委書記。尹恒斌作為第二批9名縣委書記中的一員，于2011年10月12日赴貴州報(bào)到。

來到貴州之前，作為江蘇省建湖縣的縣委常委、組織部部長、江蘇建湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記，尹恒斌2011年8月從江蘇鹽城市委組織部接到了一份來自貴州省委選拔縣委書記的通知，他最初根本沒往自己身上想。

直到市委組織部長當(dāng)面征詢、市委書記親自打來了電話之后，尹恒斌才意識(shí)到事情的重大。

報(bào)名、接受貴州省委領(lǐng)導(dǎo)的考察，一番程序走下來，他的成績在被考察的江蘇官員里名列前茅。他意識(shí)到，自己隨時(shí)可能被通知到貴州就任。

但赴任的消息，還是來得有些突然。

2011年的國慶節(jié)7天假期，尹恒斌還在忙建湖縣的工作?！拔壹以邴}城市，7天假期去了建湖3次。”10月9號(hào)，突然接到通知，說12號(hào)赴貴州報(bào)到，只有兩天準(zhǔn)備時(shí)間。不僅如此，他還被告知一報(bào)到就要準(zhǔn)備開黨代會(huì)。

“這和原來的計(jì)劃不一樣，我原來聽到的是要過來考察一下，然后回去交接，再來上班?！笔鲁鐾蝗唬@讓尹恒斌年邁的父母和他的朋友們都難以接受，離開家鄉(xiāng)那天，多人垂淚相送。

下了飛機(jī)，看到貴陽機(jī)場，尹恒斌的心情變得沉重起來，陳舊的機(jī)場航站樓甚至比不上江蘇地級(jí)市的一個(gè)小機(jī)場。但是貴州省委組織部和遵義市委組織部領(lǐng)導(dǎo)的熱情迎接打消了他的某些顧慮。

當(dāng)晚的歡迎晚宴上，尹恒斌面對一桌子豐盛的菜肴無從下口。他沒有想到貴州菜跟江蘇菜的差別那么大。晚上8點(diǎn)，尹恒斌吃完晚飯回宿舍看報(bào)紙，到了10點(diǎn)躺在床上準(zhǔn)備睡覺的時(shí)候，肚子卻餓得怎么也睡不著，他下樓走到街上逛了200米，在一家不起眼的小館看到江蘇的揚(yáng)州炒飯，高興得不得了，吃飽了回去睡覺。

走、轉(zhuǎn)、改 尹恒斌經(jīng)常到基層走訪，與民眾拉家常，了解實(shí)際情況，他既要改變這里的干部作風(fēng)，也要改變這里的發(fā)展?fàn)顩r。

第二天，他就前往綏陽縣所處的遵義市?，F(xiàn)任貴州省委宣傳部部長、時(shí)任遵義市市委書記的喻紅秋跟他大致介紹了綏陽的情況，風(fēng)塵仆仆的他沒來得及休息，就立刻參加了遵義市下午5點(diǎn)召開的全縣干部會(huì)，會(huì)上，尹恒斌作了一席頗具文采的發(fā)言，“我從美麗的黃海之濱來到神奇的云貴高原，從錦繡江蘇來到多彩貴州，從水鄉(xiāng)建湖來到詩鄉(xiāng)綏陽，進(jìn)了綏陽門就是綏陽人，做綏陽人說綏陽話干綏陽事吃綏陽菜……”

發(fā)言結(jié)束，遵義市一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對他開玩笑說，“我們像看猴子一樣看這個(gè)沿海來的縣委書記?！?/p>

當(dāng)天下午，結(jié)束完會(huì)議的尹恒斌立即趕赴綏陽，還沒進(jìn)縣委辦公室，縣委辦又給他出了個(gè)難題：“明天早晨，綏陽縣縣長和前任書記要和貴陽中電投的領(lǐng)導(dǎo)在貴陽市就一個(gè)60多億的煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行商談，尹書記您去不去？”這個(gè)問題一時(shí)間讓尹恒斌很難“接招”。

“去也對不去也對，但是我連綏陽縣委大門在哪里都不知道，怎么表態(tài)呢？如果不去的話，萬一大項(xiàng)目沒談成，那不是一個(gè)遺憾嗎？”他心里嘀咕。所有人站在一旁不吭聲，于是他問了一同來綏陽的時(shí)任遵義市委組織部長周素平：“周部長幫我出一個(gè)主意吧,去還是不去？”

周素平面帶微笑，不溫不火，沉默了半晌后對他說：“尹書記啊，現(xiàn)在你自己決定了?！?/p>

“這句話我一輩子記得?！彼袂槟氐卣f，“那一句話就意味著，從這個(gè)時(shí)候開始，已經(jīng)沒人幫我說話，綏陽的所有事情都是我當(dāng)家，綏陽的山山水水都由我負(fù)責(zé)，壓力千鈞!”

想了五分鐘，說出一個(gè)字：“去！”

次日早上8點(diǎn)半，雙方舉行會(huì)談?？滩蝗菥?，到綏陽報(bào)到的第一天，尹恒斌就連夜開始工作，當(dāng)晚8點(diǎn)出發(fā)，晚11點(diǎn)他趕到了貴陽，顧不上休息，直接去和前任書記和縣長會(huì)合，幾個(gè)人一直聊到夜深人靜。

尹恒斌請前任書記主持會(huì)議，聽對方代表介紹情況，再讓分管同志進(jìn)行交流溝通。商談結(jié)束后，他這位新任的縣委書記表明了自己的態(tài)度：“首先歡迎并感謝你們選擇綏陽，綏陽的干部團(tuán)隊(duì)會(huì)更好地服務(wù)于這個(gè)項(xiàng)目。雖然還有一些需要雙方共同克服的困難，但需要綏陽做的事情、甚至需要省市支持的事情，綏陽縣委縣政府一定會(huì)盡量幫忙協(xié)調(diào)?！?/p>

聽罷，中電投領(lǐng)導(dǎo)對尹恒斌說，綏陽的項(xiàng)目再不開工，真的對不起綏陽的縣委縣政府。

茶樓“抓賭記”

貴陽出差歸來的尹恒斌，這才有時(shí)間好好打量這座縣城。

綏陽地處黔北，大婁山脈中段，幅員2566平方公里。和貴州其他縣比起來，綏陽還有幾分平地，地形并不算陡峭，但群山圍繞的縣城在江蘇平原地區(qū)生長的尹恒斌看來，一時(shí)還是不太能夠適應(yīng)。

“知道什么是開門見山嗎？我現(xiàn)在就是?！彼麑ε畠赫f。

在一篇文章中，尹恒斌寫道：“山多得讓我心里壓抑，總是覺得自己看不開，望不遠(yuǎn)。有時(shí)，我不禁在想，貴州的長期貧困，是不是也與這層層大山有關(guān)呢？在這山重水復(fù)之中，大山，不僅阻擋了人們前進(jìn)的道路，更重要的是還阻擋了人們想象的翅膀，禁錮了人們飛躍的思維，封鎖了人們創(chuàng)新的觀念?！?/p>

西部地區(qū)長期習(xí)慣于閑散安逸的生活，伴隨這種安逸而來的是官場慵懶散漫的作風(fēng)，大部分政府機(jī)關(guān)的工作人員抱著安于現(xiàn)狀的心態(tài)瀟灑度日。雖然沒有人敢在縣委書記的面前表現(xiàn)出來，但在綏陽生活一段時(shí)間后的尹恒斌，還是慢慢感覺到綏陽當(dāng)?shù)馗刹吭谒枷虢夥懦潭?、?zhí)行力和工作作風(fēng)上與沿海地區(qū)干部的差距。

他上網(wǎng)瀏覽論壇，上下班遲到早退現(xiàn)象普遍、城市臟亂差、上訪不斷和賭博等的負(fù)面消息充斥網(wǎng)絡(luò)，甚至有網(wǎng)友直言：“綏陽這幾年沒什么發(fā)展，唯一發(fā)展的就是茶樓?！?/p>

在中國的西南地區(qū)，“茶樓”已經(jīng)不僅僅是喝茶聊天的地方，那里更多的被當(dāng)做賭博娛樂的場所。網(wǎng)友的諷刺刺痛了尹恒斌，他領(lǐng)悟到，干部作風(fēng)不正的話，即便是招商引資招來項(xiàng)目也留不住。尹恒斌把縣委辦、紀(jì)委、組織部的領(lǐng)導(dǎo)召集起來認(rèn)真調(diào)研，并先后制定出臺(tái)了《中共綏陽縣委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見》和《綏陽作風(fēng)建設(shè)五年規(guī)劃》，要求狠抓教育引導(dǎo)、示范問責(zé)、評(píng)議報(bào)名、暗訪曝光和辦案懲戒。

一段時(shí)間后，綏陽干部作風(fēng)發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，但也有少數(shù)干部陋習(xí)難改。

2012年5月的一個(gè)星期一晚上12點(diǎn)左右，尹恒斌忙完手頭的工作，心生一念，他和綏陽縣委辦主任一起，挑了一個(gè)燈開得最亮的茶樓，打算看看哪些人“不怕死”。

那個(gè)茶樓有6間包房亮著燈，客人們都在打麻將，桌上擺滿了錢。尹恒斌讓縣委辦的冉主任現(xiàn)行辨認(rèn)了一遍，有兩桌人不認(rèn)識(shí)，估計(jì)是客商；剩下的四桌人里面，都有政府機(jī)關(guān)工作人員，最令尹恒斌惱火的是，縣委委員、鄭場鎮(zhèn)黨委書記雷謹(jǐn)新和一個(gè)穿制服的公安民警都坐在了堆滿了錢的牌桌上，“看到公安民警穿著制服賭錢那一刻，我氣得心在發(fā)抖！”

尹恒斌進(jìn)去的時(shí)候，誰也沒有在意，直到有一個(gè)人胡了，一推牌就看到門邊的縣委書記，一震！其他人也跟著慌了！接著就連聲道歉，作勢離開。

“走什么？桌上的錢怎么分呢？”尹恒斌讓大家先坐下，“你們比我辛苦，我加班加到十二點(diǎn)，你們現(xiàn)在還沒下班，我代表縣委過來慰問你們?！币惚笸闯饬舜蚺频墓?，“我真恨不得扇你幾個(gè)耳光，再扒掉你的警服！”他說，“你是公安，是抓賭的，自己怎么還賭起來了？”

公安民警哆哆嗦嗦，流著眼淚表示不再賭博，并在次日當(dāng)著全縣公安干警作出檢討，這一舉震動(dòng)了公安隊(duì)伍，從此以后再也沒人熬夜打牌。

尹恒斌又對雷謹(jǐn)新說：“我天天擔(dān)心我能不能把綏陽工作干好，能不能帶領(lǐng)綏陽人民過上幸福的日子，我不知道你那個(gè)鎮(zhèn)有幾萬人，你是否有同樣的想法？你這個(gè)鎮(zhèn)是不是抓得很好了？”

“我一輩子不打了?！崩字?jǐn)新說。

“一輩子不打也沒必要，我也不在這兒干一輩子，我也抓不住你，更不愿意再抓你。我們來做一個(gè)約定吧！”他說，“你能力應(yīng)該比較強(qiáng)，只有能力過剩才會(huì)熬夜打麻將，因此我要求你鄭場鎮(zhèn)今年年底的考核要在全縣前進(jìn)三名以上，倒退就撤走，前進(jìn)一兩名也要做檢討?！?/p>

事后，雷謹(jǐn)新主動(dòng)在全鎮(zhèn)干部大會(huì)上作了檢討，并在2012年年底考核中完成了前進(jìn)三名的目標(biāo)。

“老婆覺得我被縣委書記抓住打牌很掃皮（丟臉），以后再也不打麻將了，現(xiàn)在天天陪老婆打羽毛球，家庭氛圍變得很和諧?！彼χf。

在雷謹(jǐn)新看來，因?yàn)槠右挥?，貴州人民的生活向來比較閑散舒適，朋友們聚在一起打牌已經(jīng)成了當(dāng)?shù)氐囊环N生態(tài)，但有的時(shí)候也是出于應(yīng)酬，“領(lǐng)導(dǎo)下來檢查工作，不打麻將的話好像工作沒有對接好，服務(wù)沒跟上，但是長時(shí)間無休止的打麻將的確有損政府工作人員形象，我們需要一個(gè)大環(huán)境，而尹書記就給我們創(chuàng)造了這樣的環(huán)境。這對政府對家庭對個(gè)人來說，都是好事?！?/p>

同為基層政府的管理者，雷謹(jǐn)新的苦惱同樣適用于尹恒斌，一次省里開會(huì)，一位領(lǐng)導(dǎo)半開玩笑說不敢去綏陽，書記很厲害，不讓打麻將。

在尹恒斌看來，這句話里包含一個(gè)潛臺(tái)詞，那就是“你找我服務(wù)、審批就要慢一點(diǎn)”。他想：“時(shí)間長了會(huì)不會(huì)對綏陽發(fā)展形成壓力？‘你管我們我們就不跟你一起玩，工作上也不支持你！’”后來，尹恒斌也開玩笑回應(yīng)那位領(lǐng)導(dǎo)：“抓班子帶隊(duì)伍——抓綏陽的班子帶綏陽的隊(duì)伍，我從來沒說過帶上面的隊(duì)伍?！?/p>

“這就是一種困難?！彼f，“你到了一個(gè)地方，這個(gè)地方的環(huán)境跟大環(huán)境是分不開的，大環(huán)境好了小環(huán)境也就好了?，F(xiàn)在貴州全省都在抓作風(fēng)建設(shè)，也就不存在領(lǐng)導(dǎo)要‘打麻將’的事了?！?/p>

為了強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，綏陽縣紀(jì)委、縣委組織部、作風(fēng)辦還專門成立了暗訪組，上班前暗訪蹲守、上班期間突擊深入，到縣內(nèi)各個(gè)早餐店、茶樓、酒樓等場所蹲守，對干部上班時(shí)間外出就餐、娛樂等行為進(jìn)行暗訪，制作電視專題片予以曝光。

不僅如此，綏陽縣以損害發(fā)展環(huán)境的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題為突破口，先后查處了涉及到國土局原副局長、縣住建局原副局長等的受賄違規(guī)批地案，風(fēng)華鎮(zhèn)光明村原黨支部書記等的侵占低保金案，向全縣干部敲響警鐘。

2013年6月，貴州省委辦公廳、貴州省委政策研究室編印、經(jīng)過貴州省委書記趙克志三次簽批的《綏陽縣加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)》被當(dāng)做工作情況交流下發(fā)貴州省各市縣，作為典型加以推廣。

“把客商舉過頭頂”

在尹恒斌當(dāng)政的兩年，綏陽各項(xiàng)指標(biāo)都較過去有了顯著提升，在全省88個(gè)縣區(qū)市GDP增速排名中，綏陽縣從2011年的倒數(shù)第五躍升到正數(shù)第五，今年上半年，綏陽縣的綜合測評(píng)名列全省第十四位，工業(yè)增幅甚至搶占全省88個(gè)省區(qū)市第一的位置。

而這些成績的取得，并非看上去那樣容易。

綏陽的土地面積是尹恒斌過去工作過的江蘇建湖縣（1160平方公里）的兩倍多，但建湖縣在尹恒斌離開的2011年的財(cái)政總收入就已經(jīng)超過了60億元，而綏陽縣2011年的財(cái)政收入僅為4.9億，不到建湖的十分之一，這甚至比不上尹恒斌任黨工委主任當(dāng)時(shí)、面積僅三十幾平方公里的江蘇建湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

事實(shí)上，綏陽縣在貴州的條件并不差，這里距離貴州省最大的工業(yè)城市遵義38公里，離貴陽和重慶也不遠(yuǎn)，交通方便；這里不但盛產(chǎn)天麻、杜仲、金銀花等中藥材，還蘊(yùn)藏著煤、鐵、鉛、鋅等豐富的礦產(chǎn)資源和水能儲(chǔ)量，在過去的二三十年前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)?shù)剡€有一句話叫“貴州農(nóng)業(yè)看遵義，遵義農(nóng)業(yè)看綏陽”。

但在尹恒斌到來之前，綏陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重滯后的態(tài)勢，所有開工的重要項(xiàng)目全部接近停滯。

2011年前，由于干部吃拿卡要、拖拉懶散，綏陽縣的城市綜合體“詩鄉(xiāng)印象”簽約兩年后仍然無法動(dòng)工，公司董事會(huì)一度打算放棄前期投入2000萬元重找項(xiàng)目。在尹恒斌的敦促下，現(xiàn)在工地上塔吊高聳，一派繁忙，一期工程已經(jīng)全面封頂，二期工程已經(jīng)啟動(dòng)。

尹成斌常說“把群眾當(dāng)親人，把老百姓舉過頭頂；把政府當(dāng)親人，把客商舉過頭頂?！庇龅接腥瞬徽J(rèn)同最后一句話的時(shí)候，他會(huì)毋庸置疑地說“政府不是老大，我們要用服務(wù)的理念來招商”。

在他看來，綏陽自身優(yōu)勢加上政府良好服務(wù)，不怕招不來有實(shí)力的客商。

尹恒斌為綏陽帶來的，不僅僅是沿海的思維和作風(fēng)，干部交流、考察的機(jī)會(huì)，還有不少江蘇建湖的客商慕名而來，但他并不認(rèn)為這就一定是好事，也不打算把眼光都盯在江蘇。

“第一要積極招商，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。第二要招大商、招好商。如果客商沖著我這個(gè)江蘇人在這里當(dāng)書記，問我要若干的政策，我會(huì)很為難。所以我定下了規(guī)矩，誰來都可以，但必須實(shí)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、人品好。來了以后大家公平競爭?！?/p>

綏陽縣綏遵高速公路連接線工程（幸福大道）是總造價(jià)兩三個(gè)億的項(xiàng)目，在投標(biāo)的時(shí)候，江蘇鹽城一位企業(yè)家參與競標(biāo)，結(jié)果卻以每畝地低于對方十萬元的差價(jià)輸給了福建的客商?！罢猩涛也怀睿梦覀兊娜烁聍攘?，用我們的智慧，用我們的服務(wù)理念來招商。不僅僅局限于幾個(gè)關(guān)系網(wǎng)來做，所以也保證了綏陽既是快速發(fā)展又是風(fēng)清氣正。”

尹恒斌談到，遵義市市委書記喻紅秋去年調(diào)任貴州省委宣傳部部長之后的一次交談中告訴他，起初把他調(diào)到綏陽的時(shí)候“心里捏著一把汗”，綏陽近幾年發(fā)展緩慢，遵義市委在找不到破題之策的時(shí)候想到換個(gè)新人說不定能干好，于是就“死馬當(dāng)活馬醫(yī)”，把尹恒斌調(diào)過來，沒想到“選對了”。

“既能腳踏實(shí)地，又能仰望星空”

引進(jìn)一個(gè)人才就是引進(jìn)一方產(chǎn)業(yè)。在尹恒斌被引進(jìn)的第21個(gè)月，他又“出手”引進(jìn)了一個(gè)縣長助理，這是一個(gè)來自湖北武漢、剛剛從清華大學(xué)化學(xué)與工程技術(shù)專業(yè)畢業(yè)的博士生，名叫楊春。

楊春放棄了和廣西壯族自治區(qū)區(qū)委組織部簽的協(xié)議，帶著他剛剛在清華大學(xué)念完思想政治教育學(xué)碩士的未婚妻一起來到綏陽。楊春初識(shí)尹恒斌是在2012年12月1日，尹恒斌受清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長之邀到清華開設(shè)講座，談“如何做一個(gè)縣委書記”。

之前愛好研究基層政府管理方法的楊春和幾個(gè)興趣相投的同學(xué)一起，創(chuàng)建了“清華大學(xué)基層研究會(huì)”，協(xié)會(huì)的導(dǎo)向是讓不了解基層的同學(xué)真實(shí)、全面、生動(dòng)地了解中國基層的現(xiàn)狀。

楊春慕名去聽了尹恒斌的講座，據(jù)他介紹，那堂講座吸引了清華大學(xué)不少學(xué)生參加，在講座的中途還不停有人加入進(jìn)來，從晚上七點(diǎn)開始的講座，最后到晚上11點(diǎn)才結(jié)束。

“書記給我們的感覺是，既能腳踏實(shí)地又能仰望星空?！睏畲赫f，“很多同學(xué)受到尹書記演講的感染，都很迫切想要了解這個(gè)城市?！?/p>

從2012年年底開始，楊春一共到過綏陽三次“每次過來能感覺到一個(gè)明顯的變化?！彼f，“真正吸引我來的是工作的氛圍，這里有良好的事業(yè)平臺(tái)，在西部像尹書記這樣解放思想開拓進(jìn)取，把綏陽的各項(xiàng)事業(yè)都做到蓬勃發(fā)展，是不太容易的，在對待群眾、對待客商的態(tài)度上，這是真正打動(dòng)我的。”

為了盡快熟悉綏陽的縣情，楊春閱讀了縣志、政府工作報(bào)告等大量資料，他認(rèn)為他未來所能做的，是利用自己的專業(yè)優(yōu)勢，為綏陽的支柱型產(chǎn)業(yè)——煤電一體化和煤電循環(huán)做出貢獻(xiàn)，同時(shí)利用自己清華大學(xué)的資源為綏陽的發(fā)展提供智力支持。

除此之外，尹恒斌引進(jìn)了一個(gè)同樣來自江蘇的鄭場鎮(zhèn)的黨委書記，并在2012年向全國公開選拔了二十幾個(gè)鄉(xiāng)科局級(jí)干部，這在遵義市也極其罕見。

作為一個(gè)外省來的縣委書記，尹恒斌在努力讓自己融入綏陽的同時(shí)，內(nèi)心如履薄冰：“我們要曉得好歹啊，貴州人拿出這么多縣委書記的崗位給我們，是對我們巨大的信任?？陀^上講，我們已經(jīng)影響了縣長、副書記、副縣長等一群人的進(jìn)步，所以我們只有作出更大的努力，組織上才會(huì)覺得努力沒有白費(fèi)?！?/p>

不過尹恒斌直言，自打來到貴州他就沒有把自己當(dāng)外地人，他常常跟下屬說：“你們都要向我看齊。你看我是怎么做綏陽人的！”