河北六里坪獼猴省級自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)調(diào)整的思考

王占杰,武生權(quán)，張國輝

（1.承德林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，河北 承德 067000；2.河北旅游職業(yè)學(xué)院，河北 承德 067000）

河北六里坪獼猴省級自然保護(hù)區(qū)位于河北省興隆縣南部，始建于2007年，保護(hù)區(qū)總面積16088hm2，保護(hù)區(qū)以保護(hù)國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)的野生動物獼猴等珍稀動物及典型的天然次生林生態(tài)系統(tǒng)和植被類型為主，屬野生動物和森林類型的自然保護(hù)區(qū)。2012年對保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后保護(hù)區(qū)總面積14970hm2。調(diào)整后保護(hù)區(qū)范圍更加符合保護(hù)實(shí)際，區(qū)劃更加合理，有利于國家二級重點(diǎn)保護(hù)動物—獼猴的保護(hù)。

1 保護(hù)區(qū)調(diào)整的時間限制

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》，自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整[1]，六里坪獼猴省級自然保護(hù)區(qū)始建于2007年，到2012年已經(jīng)5a，時間上符合《通知》要求，原則上可以進(jìn)行調(diào)整。

2 保護(hù)區(qū)調(diào)整的理由

根據(jù)《國家級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》，確因保護(hù)和管理工作及國家重大工程建設(shè)需要，才可提出調(diào)整申請[2]，六里坪獼猴省級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整主要基于兩點(diǎn)理由，一是該保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象—獼猴的主要活動范圍發(fā)生了變化，南部大面積區(qū)域不存在保護(hù)對象，東部獼猴活動區(qū)域不在保護(hù)范圍之內(nèi)；二是保護(hù)區(qū)南部生產(chǎn)經(jīng)營、旅游等人為活動的增強(qiáng)對獼猴的棲息環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，也是獼猴活動范圍變化的原因之一。原有的保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃分已經(jīng)不適合現(xiàn)在獼猴棲息生活環(huán)境現(xiàn)狀，不利于該保護(hù)區(qū)保護(hù)對象的保護(hù)，調(diào)整理由充分，符合實(shí)際。

保護(hù)區(qū)調(diào)整把已經(jīng)證實(shí)沒有保護(hù)對象的區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)，可以把保護(hù)區(qū)管理處有限的人力、物力和財(cái)力用于保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的管理，用于對證實(shí)有保護(hù)對象的實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理，使保護(hù)區(qū)的保護(hù)對象得到更好的保護(hù)[3]。

3 面積適宜性

嚴(yán)格控制縮小自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)、核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍，確因國家重點(diǎn)建設(shè)工程和保護(hù)管理需要而縮小的，尤其是核心區(qū)范圍嚴(yán)格控制，要以主要保護(hù)對象為主，不能脫離保護(hù)對象的范圍而調(diào)整，否則將失去保護(hù)區(qū)的意義。保護(hù)對象范圍擴(kuò)大或者有擴(kuò)大趨勢的，應(yīng)擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的范圍。六里坪獼猴省級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整后面積情況見表1。

表1 調(diào)整前后面積 單位：hm2

調(diào)整后保護(hù)區(qū)面積減少了6.9%，主要減少的是緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的面積，核心區(qū)面積保留了原保護(hù)區(qū)面積，對獼猴的保護(hù)不會產(chǎn)生負(fù)面影響，調(diào)整的面積適宜。

4 土地權(quán)屬

保護(hù)區(qū)的土地權(quán)屬必須清晰，沒有爭議，尤其是國有和集體權(quán)屬邊界清楚，有利于保護(hù)區(qū)的有效管理，防止出現(xiàn)矛盾。六里坪獼猴省級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整工作中，對林地權(quán)屬都逐塊予以現(xiàn)地確認(rèn)，附有林權(quán)證，邊界清楚，權(quán)屬清晰，沒有爭議，調(diào)整土地權(quán)屬情況見表2。

表2 調(diào)整區(qū)域土地權(quán)屬情況

調(diào)入?yún)^(qū)域和調(diào)出區(qū)域相比較，調(diào)出部分主要是集體土地，包括耕地、經(jīng)濟(jì)林、鄉(xiāng)村用地等，調(diào)入部分主要是國有土地，包括大部分國家級重點(diǎn)公益林，國家級重點(diǎn)公益林原則上不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，從保護(hù)角度看，更有利于保護(hù)區(qū)的管理，有利于保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)對象的保護(hù)。

5 重點(diǎn)保護(hù)對象得到有效保護(hù)

確保保護(hù)對象得到有效保護(hù)，不得為了滿足面積需要，把不需要保護(hù)區(qū)域劃入保護(hù)范圍，調(diào)入?yún)^(qū)域內(nèi)沒有待開發(fā)的礦產(chǎn)資源，沒有工廠企業(yè)，沒有主要交通道路通過，保護(hù)區(qū)調(diào)整后不破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性及生物多樣性，不改變保護(hù)區(qū)性質(zhì)和主要保護(hù)對象。六里坪獼猴省級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整后保護(hù)區(qū)內(nèi)人口減少了4100人，調(diào)出了人口密集的自然村落，調(diào)入?yún)^(qū)域沒有自然村落存在，調(diào)出了耕地356hm2，調(diào)出經(jīng)濟(jì)林619hm2，調(diào)整后森林覆蓋率比原保護(hù)區(qū)森林覆蓋率增加5.5個百分點(diǎn)，良好的生態(tài)環(huán)境更加適宜獼猴的生存繁衍，確保獼猴得到有效保護(hù)。

6 調(diào)整后功能區(qū)劃

對于調(diào)整范圍幅度較大，需要重新區(qū)劃功能區(qū)的保護(hù)區(qū)，重新區(qū)劃既要突出保護(hù)對象和保護(hù)管理目的，重點(diǎn)考慮保護(hù)對象生存繁衍的需要，防止周邊社區(qū)對保護(hù)區(qū)的干擾;又要考慮周邊社區(qū)及保護(hù)區(qū)自身發(fā)展需要，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的生產(chǎn)生活，因此，功能區(qū)調(diào)整在確保主要保護(hù)對象的生態(tài)安全、不影響自然資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及周邊社區(qū)分布的實(shí)際情況，盡可能對自然保護(hù)區(qū)局部矛盾沖突激烈的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，在緩解社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)區(qū)建設(shè)的矛盾沖突的同時，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，達(dá)到自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。六里坪獼猴省級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整后，在現(xiàn)地充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，考慮獼猴的主要活動范圍和周邊社區(qū)情況，對功能區(qū)進(jìn)行了重新區(qū)劃，區(qū)劃比原保護(hù)區(qū)更加合理，符合實(shí)際。

7 結(jié)語

自然保護(hù)區(qū)調(diào)整對于提高保護(hù)區(qū)的有效管理、重點(diǎn)保護(hù)對象的保護(hù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人與自然的和諧意義重大，因此，保護(hù)區(qū)調(diào)整工作需慎之又慎，全盤考慮。自然保護(hù)區(qū)調(diào)整工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，要對調(diào)入、調(diào)出范圍做詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查，一般要制定兩個以上的調(diào)整方案，經(jīng)過專家論證，對比分析，確定最佳的調(diào)整方案，確保做到調(diào)整后不破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性及生物多樣性，不改變保護(hù)區(qū)性質(zhì)和主要保護(hù)對象，不與周邊居民利益沖突，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共管，和諧發(fā)展。

［1］ 國務(wù)院.關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知［Z］.2010-12-28.

［2］ 環(huán)?？偩?國家級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定［Z］.2002－01－20.

［3］ 紀(jì)大偉，等.天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整及其必要性研究［J］.濕地科學(xué)與管理，2010，（1）：30-33.

［4］ 黎國強(qiáng)，等.自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)調(diào)整研究［J］.林業(yè)建設(shè)，2012，（1）：24-27.