尋覓泥土芬芳中的人權(quán)味

方彥旎

摘 要：人權(quán)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的和諧與發(fā)展具有不可替代的價(jià)值?！叭藱?quán)”這一概念，是西方思想啟蒙的產(chǎn)物，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，我們?cè)絹?lái)越重視中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，而時(shí)至今日，我國(guó)最基層地區(qū)百姓的人權(quán)觀念究竟發(fā)展到什么地步？為了解開這一問題，我們以重慶市巫溪縣文峰鎮(zhèn)三寶村村民為對(duì)象，采用問卷調(diào)查與深度訪談相結(jié)合的方式收集資料信息，并通過(guò)Excel等軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，從總體上對(duì)目前農(nóng)村居民人權(quán)觀念和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出概括性結(jié)論，并進(jìn)一步為今后相關(guān)法律的研究和相關(guān)政策的制定提供參考。

關(guān)鍵字：農(nóng)村；人權(quán)觀念；現(xiàn)狀與分析；政府與社會(huì)

1 調(diào)查背景

2012年6月11日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》。早在1991年，中國(guó)政府發(fā)表了首部《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書，首次以政府文件的形式肯定了人權(quán)概念在中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展中的地位，從政治上確立人權(quán)的概念，將實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)確立為中國(guó)社會(huì)主義所追求的崇高目標(biāo)。1997年，中共十五大首次將“人權(quán)”概念寫入執(zhí)政黨的全國(guó)代表大會(huì)的主題報(bào)告，1999年又確立了“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的法治原則，并在2004年，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”以憲法修正案的方式增寫入憲法，在2005年制定的治安管理處罰法中明文規(guī)定“實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”。2012年，我國(guó)又把“尊重和保障人權(quán)”增寫進(jìn)新修訂的刑訴法中，代表了國(guó)家以法治保障人權(quán)的努力。以“國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃”這一作為國(guó)家政策文件來(lái)貫徹落實(shí)“國(guó)家尊重與保障人權(quán)”憲法原則，開辟了中國(guó)人權(quán)保障與人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新途徑。正是由于法制的最終目的在于保障人權(quán)，對(duì)于法學(xué)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，人權(quán)法是其他一切法學(xué)學(xué)科的“統(tǒng)領(lǐng)”，因而，法學(xué)學(xué)生都應(yīng)該學(xué)習(xí)人權(quán)法。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家中，深入探索農(nóng)村居民的人權(quán)觀念就具有更加特別的意義。而本次“中國(guó)農(nóng)村居民人權(quán)觀念調(diào)查研究”正是在這一目的背景下進(jìn)行的。

《尋覓泥土芬芳中的人權(quán)味——基于三寶村居民的人權(quán)觀念調(diào)查》是在西南政法大學(xué)赴巫溪三下鄉(xiāng)活動(dòng)收集的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，由西南政法大學(xué)六位學(xué)生成員分析撰寫而成。是以重慶市巫溪縣文峰鎮(zhèn)三寶村村民為對(duì)象，反映中國(guó)農(nóng)村居民人權(quán)觀念現(xiàn)狀的最新研究報(bào)告。

本次調(diào)查于 “三下鄉(xiāng)”活動(dòng)期間開展，以農(nóng)村居民的人權(quán)觀念為主題，采用走訪調(diào)查和個(gè)案分析相結(jié)合的方法，面向十歲以上的三寶村所有村民。成員以本次調(diào)查收集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行深入分析，最終形成《尋覓泥土芬芳中的人權(quán)味——基于三寶村居民的人權(quán)觀念調(diào)查》。

2 調(diào)查方法

2.1 定量分析方法

報(bào)告數(shù)據(jù)收集主要采用了通過(guò)走訪農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查（問卷見附件）的方法，問卷上的問題經(jīng)過(guò)反復(fù)研究確定，旨在通過(guò)最小的篇幅達(dá)到最全面而最有效的調(diào)查，使調(diào)查調(diào)查內(nèi)容得到科學(xué)而全面的體現(xiàn)。而數(shù)據(jù)分析采用問卷星網(wǎng)站進(jìn)行導(dǎo)入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，部分?jǐn)?shù)據(jù)直接采用Exel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.2 定性分析方法

對(duì)個(gè)別農(nóng)戶進(jìn)行深入訪談和研究。類似于結(jié)構(gòu)性訪談，我們事先準(zhǔn)備了相關(guān)問題，針對(duì)大部分民眾說(shuō)方言的特點(diǎn)，派出精干的重慶本地同學(xué)進(jìn)行訪談。

采用以上兩種調(diào)查方法結(jié)合最終形成報(bào)告。

3 調(diào)查樣本特征

3.1 調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)

2012年07月07日-2012年07月09日 重慶市巫溪縣文峰鎮(zhèn)三寶村

3.2 樣本數(shù)量

共發(fā)放300份問卷，回收有效問卷共計(jì)185份。

3.3 樣本分布情況

1、樣本性別構(gòu)成情況

調(diào)查對(duì)象一共185人，男性有80名，占43.2%，女性有105名，占56.8%。男女比例相對(duì)均衡。

2、樣本年齡構(gòu)成情況：為了能夠全面多層次的分析現(xiàn)狀問題，我們針對(duì)限制民事行為能力（即10歲以上）的人進(jìn)行了調(diào)查，此次調(diào)查年齡最小的為10歲，年齡最大的為77歲。

3.4 樣本職業(yè)構(gòu)成情況

由于三寶村是農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、工商業(yè)較薄弱，故樣本職業(yè) 以農(nóng)業(yè)為主。且結(jié)合年齡來(lái)看，18歲以下為68人但學(xué)生為86人。

4 三寶村鄉(xiāng)村人權(quán)觀念現(xiàn)狀分析

4.1 問卷調(diào)查數(shù)據(jù)初步分析

1、關(guān)于人權(quán)基本認(rèn)識(shí)觀念分析：

（1）人權(quán)的權(quán)利內(nèi)容：

該項(xiàng)是采取多選的方式，統(tǒng)計(jì)了對(duì)于有關(guān)“對(duì)您來(lái)說(shuō)哪些方面的權(quán)利最重要”的問題，旨在調(diào)查村民基本人權(quán)意識(shí)的相關(guān)基礎(chǔ)，同時(shí)了解各項(xiàng)權(quán)利在中國(guó)本身的群眾基礎(chǔ)。調(diào)查時(shí)問題已經(jīng)經(jīng)過(guò)口語(yǔ)化表示以免偏差。調(diào)查結(jié)果表明有84%的人認(rèn)為最重要的是生命健康權(quán)，所占比例最大，接著依次為社會(huì)保障權(quán)64%、人格尊嚴(yán)權(quán)62%和勞動(dòng)權(quán)49%。宗教信仰自由所占比例最小，僅有8%?？梢妰牲c(diǎn)：

1）村民對(duì)人權(quán)的重視程度仍較薄弱。在我們的訪談中，如果直接提及人權(quán)這一概念很少有人會(huì)明白其含義，經(jīng)常需要以很直白的方式告訴他們權(quán)利的具體內(nèi)容，比如“吃得放心”、“看病不貴”等。

2）人權(quán)維護(hù)的觀念并沒有在村民的樸素思想中存在，即超半數(shù)仍認(rèn)為自己的人權(quán)最重要的僅僅是生存利益的維護(hù)。同時(shí)，根據(jù)走訪調(diào)查，對(duì)人權(quán)有真正認(rèn)知和一定重視的人一般是公務(wù)員、教師、律師等與體制內(nèi)掛鉤或有專業(yè)知識(shí)的群體，可見人權(quán)知識(shí)內(nèi)部的普及還是有一定成效，人權(quán)的認(rèn)知程度和重視程度與學(xué)歷、職業(yè)與職業(yè)相關(guān)程度成正相關(guān)的增長(zhǎng)。

（2）人權(quán)享有主體范圍基本認(rèn)識(shí)：

您認(rèn)為個(gè)人權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫皆鯓拥淖鹬睾捅Ｕ希?/p>

該題調(diào)查了村民對(duì)如何尊重和保障人權(quán)的態(tài)度，其實(shí)得到的是村民對(duì)于人權(quán)受益主體的整體看法，通過(guò)數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)查的多數(shù)人對(duì)于人權(quán)受益主體的看法體現(xiàn)了相當(dāng)大的社會(huì)包容性。72%的人認(rèn)為人權(quán)的尊重和保障應(yīng)該對(duì)所有人平等對(duì)待，僅有3%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)地位予以不同程度的對(duì)待。根據(jù)這樣的比例，我們認(rèn)為，多數(shù)人對(duì)人權(quán)的尊重和保障有著較為正面的認(rèn)識(shí)，而還是有少數(shù)人存在著階級(jí)觀念。

但實(shí)際上，在我們進(jìn)一步的調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，人們普遍上贊成“人生而平等”這一人權(quán)理念，在現(xiàn)實(shí)生活中傳統(tǒng)的道德和身份理念還是在人權(quán)受益主體問題上仍然產(chǎn)生著重要影響。該問題會(huì)在后文詳細(xì)論述。

人權(quán)知識(shí)獲取渠道：

該題采用多選的方式統(tǒng)計(jì)了村民獲取人權(quán)知識(shí)的途徑，通過(guò)數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)途徑還是較為多樣的。原因在于近年來(lái)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施水平獲得較大的提高，基本上村里家家有電視、部分有網(wǎng)絡(luò)。但是運(yùn)用方面還是有待加強(qiáng)，同時(shí)通過(guò)電視節(jié)目獲取人權(quán)知識(shí)的較多，那么可以通過(guò)增加相應(yīng)的電視人權(quán)意識(shí)宣傳，不過(guò)電視節(jié)目的專業(yè)性就必須有相應(yīng)的保障，以免誤導(dǎo)了觀眾。

進(jìn)一步的分析，之所以電視宣傳有如此高的接受度，原因在于其一般能與人可接受的常理相結(jié)合，有利于記憶與運(yùn)用。結(jié)合我們的走訪交談，發(fā)現(xiàn)雖然村民不懂相應(yīng)的人權(quán)知識(shí)如人權(quán)的發(fā)展、根源、實(shí)質(zhì)和形態(tài)等，但是他們會(huì)樸素的知道不應(yīng)該禁錮人的自由，應(yīng)該人人平等等等。所以村民易于接受一定的道理經(jīng)過(guò)案例強(qiáng)化可能可以深化認(rèn)識(shí)。而我們今后的人權(quán)宣傳活動(dòng)可以借鑒于此。通過(guò)獲取途徑相比較和我們的走訪調(diào)查，可知以下幾點(diǎn)：

1）授課渠道潛力巨大。雖然通過(guò)課堂上獲取法律知識(shí)的人只占到8%，但是村民仍希望可以多通過(guò)孩子們的課堂或者一些人權(quán)普及活動(dòng)進(jìn)行人權(quán)知識(shí)宣傳，里面蘊(yùn)含著村民對(duì)于下一代的期望和授課這一渠道的巨大潛力。

2）電視節(jié)目作為普及渠道有待加強(qiáng)。電視已然作為主要的知識(shí)獲取平臺(tái)，但是包含人權(quán)知識(shí)的電視節(jié)目有所不足，大致從信息量與專業(yè)性方面需要補(bǔ)足。從而發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)達(dá)到更好的人權(quán)知識(shí)宣傳教育作用。

2、特殊群體的人權(quán)保護(hù)問題：

（1）民眾肯定的一般人權(quán)享有主體：

該項(xiàng)是采取多選的方式，針對(duì)人權(quán)保障范圍所收集的數(shù)據(jù)，參與調(diào)查的人中89%都表示老年人的合法權(quán)利屬于人權(quán)保障的范圍。而認(rèn)為婦女兒童的合法權(quán)利屬于人權(quán)保障范圍的也有86%，再次則是殘疾人，有81%。而其余選項(xiàng)的人數(shù)則相對(duì)較少。幾乎所有參與調(diào)查者均認(rèn)為老年人、婦女兒童和殘疾人的合法權(quán)利屬于人權(quán)保障的范圍。

由此可以看出普通農(nóng)村居民對(duì)于人權(quán)概念的理解程度直接影響了其對(duì)人權(quán)受益主體范圍的理解程度，在上一項(xiàng)分析中我們了解到普通民眾對(duì)于人權(quán)基本概念的認(rèn)識(shí)較薄弱，同樣，大部分人對(duì)于人權(quán)受益主體的認(rèn)識(shí)也較薄弱。如果更多的人理解人權(quán)內(nèi)容的廣泛性和以人為本的內(nèi)在要求，那么相信社會(huì)容忍度會(huì)隨之增高，更多的群體會(huì)被人們納入應(yīng)該尊重其人權(quán)的范圍。

（2）特殊群體的人權(quán)現(xiàn)狀：

罪犯作為一個(gè)特殊群體，曾經(jīng)是罪惡的象征，人人得而誅之的對(duì)象。對(duì)于罪犯，人們?cè)毡檎J(rèn)為他們是不應(yīng)享有個(gè)人尊嚴(yán)等正常人權(quán)的，所以歷史上直到新中國(guó)成立之后還常常出現(xiàn)將罪犯游街、肆意侮辱的現(xiàn)象。但根據(jù)我們此次調(diào)研結(jié)果，人們?cè)谶@方面的陳舊觀念已經(jīng)有所改觀。

犯罪分子被抓去游街，您感覺對(duì)不對(duì)？

在這項(xiàng)調(diào)查中，大部分民眾已經(jīng)不認(rèn)同罪犯游街這種無(wú)視罪犯?jìng)€(gè)人尊嚴(yán)的行為，表明人們對(duì)于基本人權(quán)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)更為進(jìn)步和開明。

您認(rèn)為中國(guó)應(yīng)不應(yīng)該廢除死刑？

如上所示，大部分人對(duì)于死刑犯的態(tài)度依然是毫不姑息，占到了一多半，但是還有27%的人選擇應(yīng)該，也說(shuō)明了人們相當(dāng)一部分民眾已經(jīng)能從心理上接受廢除死刑這種較為超前的觀念。

3、司法公正與人權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀分析：

（1）司法公正認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀：

您認(rèn)為法院的審判是否公正？

在這項(xiàng)調(diào)查中，由于存在很多沒有打過(guò)官司的群眾，對(duì)調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生了一定影響，但是61%的受訪者認(rèn)為法院審判公正，還是說(shuō)明大部分人對(duì)于司法機(jī)關(guān)的公正性是比較滿意的，23%的受訪者認(rèn)為不清楚可能是因?yàn)闆]有接觸過(guò)法院，另一方面也說(shuō)明法制宣傳的不足。

就聽到的或輕身經(jīng)歷過(guò)的法院審判來(lái)說(shuō)，您對(duì)法院判決的結(jié)果滿意嗎？

這項(xiàng)調(diào)查進(jìn)一步確認(rèn)司法機(jī)關(guān)公正性問題，69%的受訪者對(duì)法院審判結(jié)果較為滿意，這項(xiàng)調(diào)查與上一項(xiàng)的不同在于除了對(duì)法院公正性還有對(duì)于法院辦事能力的調(diào)查，結(jié)果仍然說(shuō)明大部分人對(duì)司法公正較為滿意，但是也有相當(dāng)多的人認(rèn)為差強(qiáng)人意。

您不滿意是因?yàn)?/p>

（2）人權(quán)法制化進(jìn)程：

在上一項(xiàng)調(diào)查中選了不滿意的民眾中，大部分是因?yàn)榇蚬偎境杀咎箫@得得不償失而不滿意的，這顯示出我國(guó)目前司法系統(tǒng)的不成熟和不完善，維權(quán)成本太大使得“拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)利”常常成為空話。

我國(guó)憲法有無(wú)對(duì)人權(quán)保護(hù)的規(guī)定？

通過(guò)這項(xiàng)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，75%的受訪者知道我國(guó)憲法中有對(duì)人權(quán)保護(hù)的規(guī)定，也就是說(shuō)大部分民眾已經(jīng)在意識(shí)和觀念上逐漸接受了法制化人權(quán)的成果，但是結(jié)合上一項(xiàng)調(diào)查我們也能看出，在實(shí)踐中要我們的人權(quán)法制化進(jìn)程仍然進(jìn)展緩慢，這受制于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，也在情理之中。

由此可見，人權(quán)法制化和法制化進(jìn)城本身一樣，坐而論道容易，實(shí)現(xiàn)起來(lái)很難。我國(guó)人權(quán)法制化道路，任重而道遠(yuǎn)。

5 提高農(nóng)村公民的人權(quán)意識(shí)的方法

5.1 加大普法力度，從小做起，提高農(nóng)民人權(quán)意識(shí)

為了解決農(nóng)村居民人權(quán)知識(shí)薄弱的問題，改進(jìn)需要從小做起。此處的從小做起包括兩個(gè)含義，一個(gè)是從兒童抓起，一個(gè)是從小處做起。一方面，兒童是家庭未來(lái)的希望，即便在農(nóng)村也是一樣的。他們的父輩們也許由于物質(zhì)條件限制，文化程度不高，現(xiàn)在也由于年齡較大，難以接受、記憶和吸收法律知識(shí)。而兒童們現(xiàn)在基本都在普及義務(wù)教育，具備了良好的文化素養(yǎng)，并且集中在學(xué)校中。學(xué)校易于進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。這樣通過(guò)在學(xué)校普及人權(quán)知識(shí)，可以從小奠定一個(gè)人的人權(quán)知識(shí)基礎(chǔ)。這樣經(jīng)過(guò)一代人就可以逐步改良農(nóng)村人權(quán)觀念薄弱的現(xiàn)狀。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程

為了解決農(nóng)民對(duì)法律產(chǎn)生的偏見，除了加大普法的力度以外，還要進(jìn)一步完善法律法規(guī)加快立法進(jìn)程；同時(shí)基層政府應(yīng)對(duì)村委會(huì)工作制度進(jìn)行法制改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的法律法規(guī)，對(duì)與農(nóng)民利益密切相關(guān)的一些問題應(yīng)盡快用法律加以規(guī)范，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，同時(shí)也要提高立法質(zhì)量，把立法的范圍、重點(diǎn)和行為準(zhǔn)則的尺度與農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，保證村委會(huì)有效快速的進(jìn)行基層工作，積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與基層的政治生活，使更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，管理自己的事務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村政治生活的和諧穩(wěn)定發(fā)展。我們比較贊同有些學(xué)者對(duì)于在中國(guó)建立農(nóng)會(huì)的做法?！稗r(nóng)會(huì)活動(dòng)的目的主要是保障農(nóng)民最基本的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)民得到平等的市場(chǎng)交換權(quán)利、公正的司法裁判待遇服務(wù)，并監(jiān)督基層政府嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，使農(nóng)民享有國(guó)家應(yīng)該賦予農(nóng)民的各項(xiàng)實(shí)際利益?！?/p>

5.3 建立健全農(nóng)村基層的法律監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村務(wù)公開制度，讓農(nóng)村居民能切實(shí)地感受到人權(quán)的存在

一方面，要加強(qiáng)基層干部權(quán)力的監(jiān)督力度，包括對(duì)村黨支部和村委會(huì)換屆的民主選舉制度、干部候選人推薦制度、干部考察制度過(guò)程中的監(jiān)督等，對(duì)一些不符合法律程序的操作或者是一些干部違反法律制度，能夠大膽提出質(zhì)疑和舉報(bào)。另一方面要實(shí)行村務(wù)公開制度，包括村民代表議事制度、村務(wù)公開制度等，對(duì)村里的重大事務(wù)要召開集體會(huì)議，村民代表要經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生，定期或不定期地對(duì)村中的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、審議，并交由村委會(huì)組織落實(shí)。一些涉及農(nóng)民切身利益的事務(wù)要進(jìn)行公開。

5.4 開展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會(huì)傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識(shí)

將人權(quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)，設(shè)立“法律村官”，為基層的人權(quán)教育貢獻(xiàn)相應(yīng)人才資源，同時(shí)也提高了法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率。支持人權(quán)研究機(jī)構(gòu)編寫人權(quán)培訓(xùn)教材，參與人權(quán)培訓(xùn)工作?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》中，對(duì)這一板塊也有明確提出。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，人權(quán)教育具體一是指，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)人權(quán)教育。將人權(quán)知識(shí)融入相關(guān)課程，納入學(xué)校法制教育。開展適合青少年特點(diǎn)的人權(quán)教育活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)依法治校和民主管理，營(yíng)造尊重人權(quán)的教育環(huán)境。二是鼓勵(lì)新聞媒體重點(diǎn)在農(nóng)村傳播人權(quán)知識(shí)。