《20世紀(jì)30年代縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)研究》評(píng)介

摘 要：20世紀(jì)30年代，南京國(guó)民政府為了消解內(nèi)憂外患的重壓、改善政府形象，聯(lián)合鄉(xiāng)村建設(shè)派開展了一場(chǎng)聲勢(shì)頗為浩大的縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)。這一實(shí)驗(yàn)是更早一些時(shí)候開始的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步擴(kuò)展和深化，內(nèi)容十分豐富，顯示了基層改造（鄉(xiāng)村改造）在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要地位和歷史經(jīng)驗(yàn)，具有較高的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值。但我國(guó)學(xué)術(shù)界在這方面的研究成果現(xiàn)下還不太多，且不夠直接、全面、深入，整體上尚處于起步階段。李偉中博士2009年發(fā)表的《20世紀(jì)30年代縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)研究》（系南開大學(xué)王先明教授主編《20世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村變遷叢書》之一），選取當(dāng)時(shí)聲名最著的鄒平、定縣、江寧、蘭溪等四個(gè)實(shí)驗(yàn)縣加以述評(píng)，并以之為基礎(chǔ)，概括出縣政建設(shè)運(yùn)動(dòng)的整體特征，進(jìn)而從現(xiàn)代化視角對(duì)縣政建設(shè)運(yùn)動(dòng)的實(shí)驗(yàn)群體、實(shí)驗(yàn)理論、實(shí)驗(yàn)表現(xiàn)進(jìn)行解析，認(rèn)為縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)是在近代國(guó)家與社會(huì)分野日益明顯的情況下，政府為回應(yīng)社會(huì)“救亡”和“國(guó)家現(xiàn)代化”的政治訴求，與社會(huì)力量合作推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一次大規(guī)模嘗試，由于主持縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)的知識(shí)分子在群體屬性上的差異，導(dǎo)致出現(xiàn)了“科學(xué)的實(shí)驗(yàn)”、“哲學(xué)的實(shí)驗(yàn)”和“政治的實(shí)驗(yàn)”三種不同模式，它們?cè)趯?shí)際操作中各有利弊，最后，由于多種原因不了了之，雖然總體上并不成功，但作為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一次大膽探索，仍為我們留下了許多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)改革頗有借鑒意義，也引發(fā)了一些值得思考的問(wèn)題。本文將就其框架，擇要加以評(píng)介。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；社會(huì)轉(zhuǎn)型；現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村建設(shè)；縣政建設(shè)；知識(shí)分子；文化；教育

20世紀(jì)30年代，南京國(guó)民政府與鄉(xiāng)村建設(shè)派合作進(jìn)行的縣政建設(shè)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)近代社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一次大膽探索，雖然總體上并不成功，但仍為我們留下了許多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的改革頗有借鑒意義，也引發(fā)了一些值得思考的問(wèn)題。本文將就其框架，擇要加以評(píng)介。

1 20世紀(jì)30年代縣政建設(shè)的緣起

20世紀(jì)20年代后期，在自然災(zāi)害和內(nèi)戰(zhàn)的頻繁打擊下，中國(guó)鄉(xiāng)村日趨衰敗，國(guó)家和民族振興遙遙無(wú)期。一批既對(duì)國(guó)民黨政權(quán)不滿、又不贊成共產(chǎn)黨激烈革命路線的知識(shí)分子，希望能在國(guó)共之外找到解決困境的第三條道路，為此發(fā)起了鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，逐漸發(fā)展為一股不可忽視的社會(huì)力量，其代表者如平民教育促進(jìn)會(huì)、山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院、中華職業(yè)教育社等。國(guó)民黨頗為忌憚鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，同時(shí)，又迫切需要消解內(nèi)憂外患、展示政府開明形象?；谶@些原因，它斷然發(fā)起了縣政建設(shè)運(yùn)動(dòng)，試圖籍此同化游離于政府掌控之外的異質(zhì)社會(huì)勢(shì)力，消除潛在不穩(wěn)定因素，以達(dá)到促進(jìn)行政效率、鞏固基層統(tǒng)治、奠定國(guó)防基礎(chǔ)之目的。

2 山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院在鄒平的實(shí)驗(yàn)

李偉中先生認(rèn)為，鄒平這樣偏僻的農(nóng)業(yè)小縣之所以能成為全國(guó)聞名的縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣，實(shí)際上是地方軍閥韓復(fù)榘和鄉(xiāng)村建設(shè)派相互利用的結(jié)果。前者旨在籍鄉(xiāng)村建設(shè)（縣政建設(shè)）控制地方豪強(qiáng)、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、增加與中央政府討價(jià)還價(jià)的本錢，后者欲借機(jī)實(shí)現(xiàn)某種政治目標(biāo)乃至小集團(tuán)的私利，這種合作顯然不是純潔的，而且也是有限度、不穩(wěn)定的。

鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)（縣政建設(shè)）的指導(dǎo)思想是梁漱溟的“鄉(xiāng)治”理論，其要有四：1、在中國(guó)推行地方自治須恪守彼此尊崇、相待以誠(chéng)之固有精神，西方制度行不通；2、地方自治須結(jié)合中國(guó)社會(huì)、文化之特點(diǎn)，從鄉(xiāng)村自治始；3、鄉(xiāng)村自治須從解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題入手；4、鄉(xiāng)村自治須合乎鄉(xiāng)村固有之習(xí)慣心理，適應(yīng)鄉(xiāng)村長(zhǎng)老政治之傳統(tǒng)。這一理論既不同于西方自治思想，也不同于孫中山的縣自治思想，實(shí)際上是中國(guó)傳統(tǒng)長(zhǎng)老政治和西方合作制度的結(jié)合體。實(shí)踐這一理論的具體機(jī)構(gòu)是1931年6月成立的山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，以鄒平全縣為實(shí)驗(yàn)區(qū)。

從1931年6月到1933年6月，是鄒平開展鄉(xiāng)村建設(shè)的階段。這一階段的主要實(shí)驗(yàn)就是社會(huì)改進(jìn)，涉及三個(gè)方面：1、培養(yǎng)各種鄉(xiāng)村建設(shè)人才；2、設(shè)立政治、經(jīng)濟(jì)、教育一體化的鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校；3、以棉花、禽畜為重點(diǎn)，積極進(jìn)行農(nóng)副業(yè)改良；4、以棉花運(yùn)銷合作為重點(diǎn)，積極開展多種形式的農(nóng)副業(yè)合作。這些工作雖然取得了一些成績(jī)，但總的來(lái)看，還顯得比較零亂，缺乏一個(gè)總體性的規(guī)劃。之所以如此，主要有四個(gè)原因：1、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部意見不統(tǒng)一；2、沒有足夠的權(quán)限；3、缺乏經(jīng)費(fèi)；4、實(shí)驗(yàn)縣人事更迭頻繁。

1932年第二次全國(guó)內(nèi)政會(huì)議后，南京國(guó)民政府啟動(dòng)縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)。1933年6月，鄒平被劃為實(shí)驗(yàn)縣之一，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容得到進(jìn)一步拓展。主要涉及五個(gè)方面：1、通過(guò)裁局改科、設(shè)立“政教合一”的鄉(xiāng)學(xué)和村學(xué)、采取官民雙向互動(dòng)的縣政運(yùn)作方式，擴(kuò)大了基層民眾的參政面，明顯改善了縣政府的行政效率和決策水平；2、通過(guò)設(shè)立農(nóng)村金融流通處、推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)副業(yè)改良、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；3、以促進(jìn)產(chǎn)銷為中心，運(yùn)動(dòng)多方財(cái)源，積極發(fā)展各種合作社；4、根據(jù)王怡珂國(guó)民武裝論和鄉(xiāng)村教師救國(guó)論，設(shè)計(jì)了聯(lián)莊會(huì)這種兼具自衛(wèi)與建設(shè)職能的鄉(xiāng)村保衛(wèi)體制，并積極加以推廣；5、建構(gòu)以“人”為本位的文教衛(wèi)生事業(yè)，包括以鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)為主體的鄉(xiāng)村教育體系、面向全體民眾的衛(wèi)生保健系統(tǒng)、以及形式多樣的移風(fēng)易俗活動(dòng)，從而在整體上改善了鄉(xiāng)村民眾的素質(zhì)，提振了社會(huì)精神。

總的來(lái)看，鄒平縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)具有理想主義、文化重構(gòu)、社會(huì)本位、人文關(guān)懷四個(gè)特點(diǎn)。所謂理想主義，是指鄒平縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)際上是基于梁漱溟等人的一個(gè)理想，即通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)“鄉(xiāng)治”理論的合理性，并達(dá)成建設(shè)新文化、改造國(guó)家的目的。所謂文化重構(gòu)，就是在保留中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本因子的基礎(chǔ)上，融合西方文化在科學(xué)技術(shù)和團(tuán)體組織方面的優(yōu)點(diǎn)，形成一種有競(jìng)爭(zhēng)力的新文化。所謂社會(huì)本位，就是“守定社會(huì)運(yùn)動(dòng)的立場(chǎng)，絕對(duì)不自操政權(quán)”，著眼于“人”的素質(zhì)提高，追求鄉(xiāng)村社會(huì)的整體改進(jìn)。所謂人文關(guān)懷，就是“以民為本”，行政和決策都要有利于促進(jìn)民生、維護(hù)社會(huì)和諧。

基于上述分析，李偉中先生認(rèn)為，過(guò)去對(duì)鄒平縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)的評(píng)價(jià)多有偏頗之處，應(yīng)予糾正，并提出了自己的看法：1、梁漱溟等人試圖通過(guò)文化重構(gòu)，解決鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的問(wèn)題，在理論上雖然較為保守，但有利于緩解改革過(guò)程中的新舊沖突，保持中國(guó)傳統(tǒng)文化的連續(xù)性，因而在大方向上并沒有錯(cuò)，只是在具體做法上有值得商榷之處；2、鄒平對(duì)縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)持開放的態(tài)度，注意吸收其他實(shí)驗(yàn)縣的有益經(jīng)驗(yàn)，并有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，因而在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了良好成績(jī)；3、梁漱溟等人過(guò)于理想化地追求單純的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，而排斥政治力量的參與，雖有一些道理，但在實(shí)踐中不可避免地會(huì)遇到許多問(wèn)題，造成不少負(fù)面影響；4、改良與革命都是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的方式，沒有絕對(duì)的好與壞，采取哪一種因執(zhí)行者對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)而異，一味指責(zé)改良毫無(wú)必要；5、鄒平在縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)中的一些成功經(jīng)驗(yàn)，時(shí)至今日，仍有值得我們借鑒之處。

3 中華平民教育促進(jìn)會(huì)在定縣的實(shí)驗(yàn)

中華平民教育促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“平教會(huì)”）是“五·四”運(yùn)動(dòng)后興起的一個(gè)社會(huì)性學(xué)術(shù)團(tuán)體，主要從事平民教育工作。1926年，在總干事晏陽(yáng)初的領(lǐng)導(dǎo)下，平教會(huì)的工作重點(diǎn)開始從城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村。由于清末以來(lái)定縣以“翟城自治模范村”和“模范縣”而聲名遠(yuǎn)播，且“定縣的農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村組織、農(nóng)業(yè)的情形，頗可以相當(dāng)?shù)拇砣珖?guó)各地的縣”。因此，平教會(huì)打算擇一華北鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)，自然將目光投向了定縣。

縣政建設(shè)之前，平教會(huì)已在定縣進(jìn)行了七年鄉(xiāng)村平民教育的實(shí)驗(yàn)，并在詳細(xì)社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上制訂了十年規(guī)劃（“九·一八”事變后，改為六年規(guī)劃），具體路線是：“以社會(huì)式、家庭式和學(xué)校式三種方式，推行文藝、生計(jì)、衛(wèi)生、公民四大教育，最終完成政治、教育、經(jīng)濟(jì)、自衛(wèi)、衛(wèi)生、禮俗六大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三民主義”?？偟膩?lái)看，平教會(huì)在這一階段大致完成了理論建構(gòu)，社會(huì)實(shí)驗(yàn)也初步展開，并取得了一些成績(jī)，但范圍和深度仍有待拓展，同時(shí)，他們與地方士紳的關(guān)系也出現(xiàn)了問(wèn)題，工作遇到較大阻力，急需政治上的助力。恰在此時(shí)，南京國(guó)民政府決定啟動(dòng)縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)，不異于給陷入困境的平教會(huì)打了一支強(qiáng)心針，令他們大喜過(guò)望。就是在這樣一個(gè)背景下，定縣實(shí)驗(yàn)從平民教育轉(zhuǎn)向了縣政建設(shè)。

1933年5月，河北省政府批準(zhǔn)成立“河北省縣政建設(shè)研究院”，并將定縣劃為該省縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)定縣的縣政建設(shè)，其內(nèi)部架構(gòu)、主要職員、方案設(shè)計(jì)均由平教會(huì)承擔(dān)，學(xué)術(shù)性質(zhì)濃厚，但又直接受河北省政府的領(lǐng)導(dǎo)。就此而言，可以稱之為學(xué)術(shù)與政治的聯(lián)姻。

平教會(huì)認(rèn)為，縣政建設(shè)有三大使命，即培養(yǎng)民力、救老與救死、改造基本政治。根據(jù)這一精神，定縣在縣政改革、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教事業(yè)、衛(wèi)生保健體系四個(gè)方面開展了一系列的實(shí)驗(yàn)。

定縣的縣政改革分為兩個(gè)階段進(jìn)行：一是霍六?。ㄆ浇虝?huì)社會(huì)教育部主任）任縣長(zhǎng)時(shí)期，重點(diǎn)在于革新縣政，主要措施有：1、規(guī)范組織人事；2、改良司法；3、厲行禁毒禁賭；4、調(diào)整鄉(xiāng)村行政組織；5、整頓民政，如規(guī)范攤派、成立鄉(xiāng)村金融組織等。二是霍六丁去職后，重點(diǎn)在于縣政體制改革，主要措施有：1、裁局改科，廢除區(qū)級(jí)政權(quán)，促進(jìn)行政效率；2、建立縣政建設(shè)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)、公民服務(wù)團(tuán)三級(jí)縣政機(jī)構(gòu)，分別以聘任、民選與指選結(jié)合、公民志愿的方式組建，體現(xiàn)了較多的地方自治色彩；3、通過(guò)考選農(nóng)村建設(shè)輔導(dǎo)員，并賦予其視察和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的職責(zé)，進(jìn)一步改善縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的溝通；4、通過(guò)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，將平民教育、衛(wèi)生保健、農(nóng)副業(yè)改良和農(nóng)村合作這幾項(xiàng)平教會(huì)的主要工作，整合進(jìn)三級(jí)縣政機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縱向?qū)?yīng)、橫向連鎖。

定縣的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要包括農(nóng)副業(yè)改良、合作事業(yè)兩個(gè)方面。前者以棉花改良、豬種改良最有成效。后者以互助社為預(yù)備，稍后改編為合作社，又過(guò)渡到信用、購(gòu)買、生產(chǎn)、運(yùn)銷等單一業(yè)務(wù)合作社，并按業(yè)務(wù)整合為各類聯(lián)合社，縣上還成立了合作社聯(lián)合總會(huì)，以信用救濟(jì)為主的合作事業(yè)初具規(guī)模，對(duì)遏制高利貸、穩(wěn)定金融起了積極作用。

縣政建設(shè)開始后，平教會(huì)、定縣政府及地方人士合組“定縣除文盲運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，先后推行了《縣單位識(shí)字運(yùn)動(dòng)方案》、《改進(jìn)師范教育方案》和《改進(jìn)小學(xué)教育方案》，建成鄉(xiāng)村師范 — 小學(xué)— 平民學(xué)校（包括公民服務(wù)訓(xùn)練班）— 幼童園這樣一個(gè)義務(wù)教育與成人教育結(jié)合、面向整個(gè)鄉(xiāng)村的教育體系。針對(duì)定縣經(jīng)濟(jì)薄弱、教育資源有限的實(shí)際情況，又在教育方法上進(jìn)行創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出了組織教育制和傳習(xí)處這兩種適合鄉(xiāng)村教育的方式。前者根據(jù)“動(dòng)、自動(dòng)、群動(dòng)”之原則，以小隊(duì)、中隊(duì)、大隊(duì)為組織，利用高年級(jí)小學(xué)生對(duì)低年級(jí)小學(xué)生進(jìn)行分科指導(dǎo)，日常事務(wù)自行管理，而教師“擔(dān)任綜合教學(xué)及一般講話，一人總其大成”，從而有效緩解了鄉(xiāng)村教育師資不足的問(wèn)題。后者以小學(xué)導(dǎo)生為教師，擇閑暇時(shí)間于方便之處組織本村失學(xué)兒童學(xué)習(xí)，由小學(xué)隊(duì)長(zhǎng)巡回指導(dǎo)，簡(jiǎn)便易行、效果良好，得到社會(huì)上的高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，平教會(huì)又對(duì)秧歌、戲劇等定縣原有民間藝術(shù)進(jìn)行整理和充實(shí)，改進(jìn)表現(xiàn)形式，并鼓勵(lì)農(nóng)民參與，也獲得了不錯(cuò)的社會(huì)教育效果。

為了改善糟糕的衛(wèi)生狀況，河北省縣政建設(shè)研究院、定縣政府著力建構(gòu)適應(yīng)該縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況的衛(wèi)生保健體系。這一體系分為縣保健院、區(qū)保健所、鄉(xiāng)村保健員三級(jí)，縣保健院負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政、住院治療、醫(yī)學(xué)研究及訓(xùn)練醫(yī)護(hù)人員等工作，區(qū)保健所負(fù)責(zé)訓(xùn)練與監(jiān)督鄉(xiāng)村保健員、普通疾病治療、傳染病預(yù)防、學(xué)校衛(wèi)生、衛(wèi)生教育等工作，鄉(xiāng)村保健員負(fù)責(zé)宣傳衛(wèi)生常識(shí)、出生與死亡報(bào)告、普及種痘、簡(jiǎn)易治療、改良水井等工作。據(jù)1936年河北省縣政建設(shè)研究院改組前的一次統(tǒng)計(jì)，全縣有保健院1個(gè)、保健所8處，鄉(xiāng)村保健員180人，基本上能滿足簡(jiǎn)單的衛(wèi)生保健需要。

定縣縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)具有崇尚科學(xué)、重視教育、依靠鄉(xiāng)村知識(shí)青年、學(xué)術(shù)與政治結(jié)合四個(gè)特點(diǎn)?？偟膩?lái)看，雖然取得了一些成績(jī)，但“盛名之下，其實(shí)難副”，其成功“不在定縣，而是在全國(guó)其他各地”。之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，主要原因有：1、指導(dǎo)理論源于西方文化，與中國(guó)實(shí)際情況不符；2、指導(dǎo)精神帶有強(qiáng)烈的“唯科學(xué)主義”色彩，拖沓于反復(fù)實(shí)驗(yàn)，以致成果少有跨過(guò)“表證”階段而惠及大眾的；3、缺乏對(duì)政治的把握能力，造成一系列決策失誤，引發(fā)了社會(huì)躁動(dòng)，最終失去了民眾和上層的支持；4、經(jīng)濟(jì)貧困削弱了政府的行政能力，加大了推廣實(shí)驗(yàn)成果的難度；5、由于平教會(huì)宣傳得力，定縣實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆谌珖?guó)有較大影響，很多實(shí)驗(yàn)成果在其他地方得到應(yīng)用，并取得了不錯(cuò)的效果。

4 南京國(guó)民政府主導(dǎo)下的江寧、蘭溪實(shí)驗(yàn)

李偉中先生認(rèn)為，南京國(guó)民政府之所以下決心開展縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)，并選擇江寧、蘭溪二縣作為代表官方的實(shí)驗(yàn)縣，主要有二個(gè)原因：1、推行“縣自治”受挫，薄弱的基層統(tǒng)治在內(nèi)憂外患影響下愈加不穩(wěn)，國(guó)內(nèi)政治輿論日漸傾向“行政權(quán)力之?dāng)U大與集中”，在此背景下，尋找有效解決方案成為當(dāng)務(wù)之急；2、江寧、蘭溪都處于國(guó)民黨中心統(tǒng)治區(qū)，前者系“中外觀瞻所系”之地，后者系多位“黨國(guó)要人”的故鄉(xiāng)，其治理好壞直接關(guān)系黨國(guó)形象，是急需滿足的現(xiàn)實(shí)政治需要。

1933年，根據(jù)蔣介石的指示，江寧實(shí)驗(yàn)縣、蘭溪實(shí)驗(yàn)縣相繼成立。二縣主要施政人員均來(lái)自國(guó)民黨的“黨?！?— 中央政治學(xué)校，秉承相同的理念開展工作，“因之二縣的實(shí)驗(yàn)?zāi)康耐耆嗤?，行政的措施也是一樣。說(shuō)到蘭溪，便可以代表江寧的”。具體而言，二縣的縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)涉及五個(gè)方面：1、集中行政權(quán)力，提高行政效率，主要措施有設(shè)立縣政委員會(huì)、裁局改科、簡(jiǎn)化行政層級(jí)、充實(shí)自治組織、設(shè)立自治實(shí)驗(yàn)區(qū)等；2、改革縣財(cái)政，提高占有資源的效率，主要措施有統(tǒng)一財(cái)政收支、實(shí)行預(yù)決算制度、采用新式會(huì)計(jì)制度、以厘清地籍、整頓田賦征收為中心的地政改革、清理雜稅、改良稅務(wù)征收制度等；3、強(qiáng)化社會(huì)控制，江寧的主要措施如完善警察組織、嚴(yán)密戶籍管理、改造保衛(wèi)團(tuán)，蘭溪的主要措施如厲行保甲制、警（警察）衛(wèi)（保衛(wèi)團(tuán)）一體化、組織新民會(huì)及平民習(xí)藝所，二縣在做法上雖有差異，但皆為適時(shí)應(yīng)景之舉，因而效果都不錯(cuò)；4、促進(jìn)文教衛(wèi)生事業(yè)；5、改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，主要措施如推進(jìn)交通水利建設(shè)，開展農(nóng)副業(yè)改良，發(fā)展合作組織、活躍金融等。

李偉中先生認(rèn)為，江寧、蘭溪由于代表官方，因而在實(shí)踐中形成了一些異于其他實(shí)驗(yàn)縣的特點(diǎn)，

主要表現(xiàn)為：1、自上而下的“政治的實(shí)驗(yàn)”，即站在南京國(guó)民政府的立場(chǎng)上，對(duì)有關(guān)政策和制度進(jìn)行實(shí)驗(yàn)；2、作為政治樣板的實(shí)驗(yàn)；3、“學(xué)政結(jié)合”與“政教合一”的實(shí)驗(yàn)，即一方面選任專家治政，另一方面對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，利用他們的學(xué)識(shí)和影響來(lái)推進(jìn)縣政建設(shè)?？偟膩?lái)看，這二縣的縣政建設(shè)仍屬“官治”范疇，在發(fā)展方向上背離了近代中國(guó)社會(huì)的“自治”訴求，形式主義比較嚴(yán)重，投入與收益不成比例，民眾得到的實(shí)惠也不多，因而難以推廣、難獲成功，但在具體措施上，還是有一些值得肯定的地方，如行政改革、地政改革、“學(xué)政結(jié)合”與“政教合一”等，這些都為當(dāng)代改革提供了寶貴借鑒。

5 縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)的總體特征及三種實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

20世紀(jì)30年代的縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)總體上表現(xiàn)出四個(gè)明顯特征：1、在政府主持下，國(guó)家力量與社會(huì)力量共同參與；2、在改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、增強(qiáng)民眾自立能力的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化；3、在理論和實(shí)踐上采取兼容并蓄的態(tài)度，借鑒古今、融通中西；4、“學(xué)政結(jié)合”與“政教合一”。

縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)的主持者皆為知識(shí)分子，但分屬三個(gè)不同的階層。群體屬性上的差異，造成他們?cè)诟脑爨l(xiāng)村思路上的歧異，進(jìn)而建構(gòu)出了三種不同的實(shí)驗(yàn)理論，具體如下：

主持定縣實(shí)驗(yàn)的平教會(huì)，其主要成員大多受過(guò)良好的西方教育，在知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維方式上都已“西化”，對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文化有較深的隔閡。他們根據(jù)西方的科學(xué)精神和現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)了一套以“三大方式、四大教育、六大建設(shè)”為骨干的實(shí)驗(yàn)理論，其核心是所謂治愚、治窮、治弱、治私的“大教育”，目標(biāo)是在教育革新（實(shí)際是排除中國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗）的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。以故，時(shí)人稱定縣實(shí)驗(yàn)為“科學(xué)的實(shí)驗(yàn)”。

主持鄒平實(shí)驗(yàn)的山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，其主要成員大多出自官宦士紳家庭，且有近代“新學(xué)”教育背景，對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文化有較深的體認(rèn)，也有保留地接受了不少西學(xué)。他們從中國(guó)“倫理本位、職業(yè)分途”的特殊社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的根本，它可以被修正，但絕不可以拋棄，西方文化中一切有益的東西都可以借鑒，但其根本精神卻要不得，只有通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)這種傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的嫁接方式，才能創(chuàng)造出適應(yīng)世界新形勢(shì)的新文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。以故，時(shí)人稱鄒平實(shí)驗(yàn)為“哲學(xué)的實(shí)驗(yàn)”。

主持江寧和蘭溪實(shí)驗(yàn)的是以梅思平、胡次威為首的中央政治學(xué)校師生。他們雖然也屬知識(shí)分子，但與前二者有很大差別：其一，他們大多在“五·四”前后畢業(yè)或入學(xué)，接受過(guò)良好的新式教育，具有強(qiáng)烈的反傳統(tǒng)傾向，比較推崇西方科學(xué)；其二，他們是國(guó)民黨培養(yǎng)的未來(lái)干部，思想上受意識(shí)形態(tài)的束縛，不太具備上述兩類知識(shí)分子獨(dú)立的社會(huì)個(gè)性。20世紀(jì)30年代初，南京國(guó)民政府推行“縣自治”受挫，薄弱的基層統(tǒng)治在內(nèi)憂外患影響下愈加不穩(wěn)，國(guó)內(nèi)政治輿論日漸傾向“行政權(quán)力之?dāng)U大與集中”，在此背景下，尋找有效解決方案成為當(dāng)務(wù)之急。在這種形勢(shì)下，江寧、蘭溪實(shí)驗(yàn)的主持者必然順應(yīng)官方要求，為現(xiàn)實(shí)的國(guó)家政治尋求最合適的實(shí)現(xiàn)方式，使鄉(xiāng)村在國(guó)家權(quán)力控制下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，確保政府利益的最大化。他們雖然運(yùn)用了一些西方科學(xué)理論，但“根本沒有什么理想，老實(shí)不客氣地說(shuō)，是實(shí)驗(yàn)政制與政策”，實(shí)際上是打著“自治”旗號(hào)的“官治”實(shí)驗(yàn)。以故，時(shí)人稱江寧、蘭溪實(shí)驗(yàn)為“政治的實(shí)驗(yàn)”。

6 20世紀(jì)30年代縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)的歷史地位和歷史經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)30年代的縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)，是一場(chǎng)由中央政府倡導(dǎo)、社會(huì)力量促興、以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化為指向的地方政治建設(shè)實(shí)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)有11個(gè)省響應(yīng)，20個(gè)縣被劃為實(shí)驗(yàn)縣，說(shuō)明它在全國(guó)范圍內(nèi)確實(shí)有很大影響。由于各縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)驗(yàn)時(shí)間、實(shí)驗(yàn)權(quán)限、經(jīng)費(fèi)、人才等方面存在較大差異，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)進(jìn)展極不平衡，而且當(dāng)時(shí)不斷惡化的地方政治生態(tài)從根本上扼殺了社會(huì)發(fā)展的生機(jī)，部分成果又因?qū)嶒?yàn)條件特殊而難以推廣，因而從總體上看，這次實(shí)驗(yàn)并不成功。但也不能否認(rèn)，就局部而言，這次實(shí)驗(yàn)確實(shí)取得了一些成績(jī)，主要表現(xiàn)為：1、促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的整合，緩解了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的衰退；2、在推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型方面積累了經(jīng)驗(yàn)，為后來(lái)“新縣制”的推行奠定了基礎(chǔ)。

李偉中先生認(rèn)為，20世紀(jì)30年代的縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)雖然不是一次成功的實(shí)驗(yàn)，但作為中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一次大膽嘗試，其豐富的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和不同社群對(duì)實(shí)驗(yàn)的多維思考仍為我們留下了一些可供借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)：1、作為長(zhǎng)期受儒家文化熏陶的農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程具有決定性作用；2、對(duì)于中國(guó)這樣的后發(fā)展國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府的“優(yōu)先合理化”是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化啟動(dòng)的前提條件；3、強(qiáng)大、高效的中央政府和積極的社會(huì)力量都是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的政治需求和必要條件；4、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的根本性、持續(xù)性動(dòng)力只能來(lái)自其內(nèi)部，外部力量不可能扮演這一角色；5、外部力量對(duì)于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的幫助只是暫時(shí)的，避免鄉(xiāng)村現(xiàn)代化陷入停滯的唯一途徑就是培養(yǎng)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力（即根本性、持續(xù)性動(dòng)力），為此必須解決三個(gè)問(wèn)題，一是在盡量減輕文化沖突的基礎(chǔ)上普及鄉(xiāng)村教育，二是建立一種鼓勵(lì)外部力量持續(xù)援助鄉(xiāng)村的有效機(jī)制，三是開拓財(cái)源，保障鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)費(fèi)；6、民眾參政是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，處理這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何保持民眾參政與社會(huì)控制的平衡，既能擴(kuò)大政府的民意基礎(chǔ)、增進(jìn)民族國(guó)家的凝聚力，又不降低政府的行政效率。

7 研究引發(fā)的歷史回思

傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)是孕育農(nóng)業(yè)文明的母體，長(zhǎng)期保持著“士、農(nóng)、工、商”為表征的社會(huì)結(jié)構(gòu)，被認(rèn)為具有“超級(jí)的穩(wěn)定性”，因而轉(zhuǎn)型格外艱難。20世紀(jì)30年代的縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)雖然為期不長(zhǎng)，但其暴露出來(lái)的一些問(wèn)題至今仍值得思考。李偉中先生在上述研究的基礎(chǔ)上，提出了五點(diǎn)看法：

7.1 士紳異化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響

由于科舉廢除、新學(xué)興起、皇權(quán)傾覆及商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的崇“利”尚“力”思想的不斷沖擊，傳統(tǒng)的士紳階層逐漸分化凋零，新興的士紳階層缺乏傳統(tǒng)文化賦予的“修齊治平”的社會(huì)使命感，痞化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，總體上已不能成為推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，但作為掌握大量社會(huì)資源的群體，他們?nèi)該碛泻艽蟮纳鐣?huì)影響力，任何鄉(xiāng)村事業(yè)，忽略了士紳因素就不能不意味著失敗。

7.2 鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的土地問(wèn)題

民國(guó)時(shí)期，中國(guó)鄉(xiāng)村的土地問(wèn)題雖然在總體上表現(xiàn)為土地集中和地權(quán)不均，而且在大部分地區(qū)還“是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中最嚴(yán)重的”，但由于其內(nèi)在的復(fù)雜性，“一刀切”的土地革命未必能完善解決，一系列土改后遺癥已作出了歷史證明，應(yīng)該重新審視那些改良主義的土改，并給予恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。

7.3 鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)問(wèn)題

縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)是在近代國(guó)家與社會(huì)分野日益明顯的情況下，政府為回應(yīng)社會(huì)“救亡”和“國(guó)家現(xiàn)代化”的政治訴求，與社會(huì)力量合作推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一次大規(guī)模嘗試。雖然這次實(shí)驗(yàn)并不成功，但畢竟提供了一種中國(guó)前所未有的施政模式，即在國(guó)家力量主導(dǎo)下，國(guó)家力量與社會(huì)力量共同參與地方政治建設(shè)。這種模式有利于政府和社會(huì)的溝通，能夠擴(kuò)大政府的民意基礎(chǔ)，使決策更加科學(xué)化。從這個(gè)意義上看，可以將縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)看作“尋求控制和參與之間平衡的一種有益嘗試”。

7.4 鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與古今文化、中西文化的融匯貫通

清末以后，傳統(tǒng)士紳階層雖然分化凋零，但憂患意識(shí)和傳統(tǒng)美德卻被新一代知識(shí)分子繼承下來(lái)，他們也普遍贊賞和接受西方在科學(xué)技術(shù)、行政技術(shù)、團(tuán)體組織、精英教育等方面的優(yōu)點(diǎn)，并試圖將古今文化、中西文化的優(yōu)點(diǎn)融匯貫通于縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。但這種行動(dòng)基本上還是局部的，僅僅體現(xiàn)了一種趨向，并不意味著落實(shí)和完善。很多重要理念直到現(xiàn)在也沒有探討清楚。

7.5 鄉(xiāng)村在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的定位

民國(guó)時(shí)期，社會(huì)上對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化有兩種不同觀點(diǎn)，一是強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)村工業(yè)化引發(fā)都市工業(yè)化，進(jìn)而達(dá)成現(xiàn)代化，二是鼓吹以都市工業(yè)化救濟(jì)農(nóng)村，進(jìn)而達(dá)成現(xiàn)代化。20世紀(jì)30年代，幾個(gè)縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣試驗(yàn)了第一條道路，一方面通過(guò)農(nóng)副業(yè)改良和舉辦合作事業(yè)來(lái)復(fù)興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，另一方面試圖通過(guò)發(fā)展一些鄉(xiāng)村小工業(yè)（如定縣倡辦家庭毛紡業(yè)、鄒平倡辦機(jī)織合作社）引發(fā)都市大工業(yè)。但因?yàn)檫`背市場(chǎng)規(guī)律，這些努力都沒有成功。因此，就當(dāng)時(shí)國(guó)情而言，鄉(xiāng)村只能作為都市大工業(yè)的原料基地和居民消費(fèi)品的生產(chǎn)基地，也只能在此基礎(chǔ)上尋找適合的現(xiàn)代化道路。

8 筆者對(duì)此書的幾點(diǎn)觀感

筆者認(rèn)為，李偉中先生的《20世紀(jì)30年代縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)研究》在學(xué)術(shù)上至少有四點(diǎn)可貴之處：1、選題契合“五·四”以來(lái)中國(guó)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn) — “三農(nóng)”問(wèn)題，并選擇學(xué)界關(guān)注相對(duì)較少的20世紀(jì)30年代縣政建設(shè)切入，不僅具有強(qiáng)烈的人文關(guān)懷和現(xiàn)實(shí)意義，而且體現(xiàn)了較高的學(xué)術(shù)價(jià)值；2、運(yùn)用近年來(lái)風(fēng)頭正勁的現(xiàn)代化范式進(jìn)行研究，選取四個(gè)著名的縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣，對(duì)它們奉行的實(shí)驗(yàn)理論、設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)方案及采取的具體行動(dòng)進(jìn)行細(xì)致梳理，著重從現(xiàn)代化角度解析其合理因素與不合理因素，回答了縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)為什么不能成功這樣一個(gè)重大問(wèn)題，顯示了敏銳的學(xué)術(shù)洞察力和厚重的歷史感，值得我們學(xué)習(xí)；3、重視分析主持者的社會(huì)文化背景（李偉中先生在此書中稱之為“群體屬性”）和中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)的影響，找出其中的積極因素與消極因素，在前人基礎(chǔ)上對(duì)這一面向深度挖掘，顯示了知難而進(jìn)的學(xué)術(shù)勇氣和精益求精的學(xué)術(shù)品格；4、從培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)驅(qū)動(dòng)力的角度關(guān)注國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)問(wèn)題，說(shuō)明國(guó)家力量與社會(huì)力量共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)是“尋求控制和參與之間平衡的一種有益嘗試”，認(rèn)為這種合作方式是解決鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型內(nèi)驅(qū)動(dòng)力這一重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的最佳途徑，既抓住了鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題，也明確提出了具有可行性的解決方案，并沒有因?yàn)橐恍┎豢裳约芍M而有陳述上的遮掩，顯示了一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖穼W(xué)工作者值得尊敬的學(xué)術(shù)風(fēng)骨。

但是，這部著作也有若干可以改善之處：1、李偉中先生認(rèn)為，20世紀(jì)30年代縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)際上是一場(chǎng)以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的地方政治建設(shè)實(shí)驗(yàn)，但考察這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)其實(shí)際上涵蓋政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)三大領(lǐng)域，“政治建設(shè)”顯然不能全部概括之，筆者以為，如果用“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)”來(lái)概括這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)的性質(zhì)，似乎更為準(zhǔn)確一些；2、單就縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)本身而言，此書的論述可謂全面、精到，但我們也應(yīng)當(dāng)注意到，在縣政建設(shè)開展的同時(shí)，在中國(guó)還有一場(chǎng)類似的鄉(xiāng)村改造運(yùn)動(dòng)正在進(jìn)行，那就是秉承馬克思主義思想的蘇區(qū)建設(shè)，其推行者中共既是一個(gè)規(guī)范的政黨，也可以看作一個(gè)另類的知識(shí)分子階層（相對(duì)于當(dāng)時(shí)環(huán)境及主持縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)的三個(gè)不同知識(shí)分子階層而言），因此，如果能將兩者進(jìn)行一番對(duì)比，可能更加有趣，更有可讀性，結(jié)論也會(huì)更加精彩；3、此書既有對(duì)四個(gè)實(shí)驗(yàn)縣的分論，有又對(duì)縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)的總體解析和評(píng)論，這種結(jié)構(gòu)安排有其合理性，但也造成了一個(gè)明顯的問(wèn)題，即重復(fù)性的論述比較多，使讀者不免有累贅之感，有關(guān)例子很容易就找到不少，在此不再贅述，如果能將解析和評(píng)論匯集于一章，無(wú)疑會(huì)給人以更加簡(jiǎn)潔明晰的感受。

作者簡(jiǎn)介

張勁松（1977—），男，漢族，浙江臺(tái)州人，西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院2011級(jí)碩士研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。