試論金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)與創(chuàng)新

周欣

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是時(shí)代賦予我們的重要使命和責(zé)任?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的金融體系體系構(gòu)建還不健全，成為了制約金融體系健康發(fā)展的瓶頸，因而影響了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。作為我國(guó)三大政策性銀行之一的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在城鎮(zhèn)化建設(shè)金融領(lǐng)域方面有著很多的優(yōu)勢(shì)，本文結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)際情況，論述如何通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行金融支持我國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)家開(kāi)發(fā)行 城鎮(zhèn)化建設(shè) 開(kāi)發(fā)性金融 農(nóng)村金融

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中金融體系面臨的問(wèn)題

（一）商業(yè)性金融支持不足

商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中投入的資金明顯是比較少的，就連一些國(guó)有性質(zhì)的商業(yè)銀行基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮都會(huì)實(shí)施"有選擇性支持的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略"，慢慢將資金從農(nóng)村中撤出。同時(shí)，也限制了信貸管理的權(quán)限，大部分貸款的權(quán)限都收歸省行審批，只留給農(nóng)村小額貸款的權(quán)限，這樣就使得能夠貸給基層機(jī)構(gòu)的份額越來(lái)越少。再者，源于商業(yè)銀行是盈利單位，不愿將資金投入到時(shí)間長(zhǎng)、回收慢、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及普通農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)，這也成為農(nóng)村得不到充足貸款金額的原因。

（二）政策性金融支持力度不足

政策性金融是商業(yè)性金融的補(bǔ)充，是實(shí)現(xiàn)政府政策目的機(jī)構(gòu)，但不與商業(yè)銀行一樣以盈利為目的，其目的在于服務(wù)政府的政策性目標(biāo)?？蓪?shí)際上開(kāi)發(fā)行能提供給農(nóng)村的金融支持是比較有限的，這也使得金融支持很難在農(nóng)村發(fā)揮應(yīng)有的作用。從金融渠道上支持城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)帶有政策性的政治任務(wù)，不但要向其多投入財(cái)政性資金，作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)的開(kāi)發(fā)銀行更要充分發(fā)揮其支農(nóng)撫農(nóng)作用。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融資金不穩(wěn)定

由于投資用于農(nóng)村建設(shè)的資金一般期限比較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，有些銀行機(jī)構(gòu)紛紛將資金從農(nóng)村項(xiàng)目撤出流出農(nóng)村，這極大降低了支農(nóng)資金的供應(yīng)力度，加劇了城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏資金支持的惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

（四）農(nóng)村抵押擔(dān)保貸款難

作為農(nóng)村耕作用的土地雖然具有一定的價(jià)值，但是由于土地流通性比較差，作為土地依托的附屬物不能作為抵押物，因此由于土地制度的缺失使農(nóng)村部分中小企業(yè)提供不了有效的抵押物，嚴(yán)重影響抵押貸款的發(fā)展；其次，在辦理抵押貸款的時(shí)候，有些政府部門(mén)會(huì)指定專(zhuān)門(mén)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)行不合理收費(fèi)，增加了農(nóng)村貸款的成本；最后，農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)比較小，能提供的貸款金額比較少，擔(dān)保體系的發(fā)展跟不上資金需求量的發(fā)展，再加上擔(dān)保門(mén)檻高的緣故，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所需的金融支持非常有限。

二、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供金融支持的工作重點(diǎn)與創(chuàng)新

（一）用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)融資，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)就是要先制定好科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，然后以推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為重要的突破口和著力點(diǎn)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在參與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中最主要的是提供金融方面上的支持，比如給農(nóng)村提供技術(shù)貸款、融資咨詢(xún)、系統(tǒng)的構(gòu)造符合貸款條件的項(xiàng)目，并做到經(jīng)常化、制度化。開(kāi)發(fā)銀行要充分發(fā)揮金融支持在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的先導(dǎo)作用，放大其拉動(dòng)力、影響性和示范性的作用，從而提升城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程資金融通的水平、質(zhì)量和效益。

（二）建設(shè)平臺(tái)市場(chǎng)，探索融資模式

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要通過(guò)發(fā)揮其市場(chǎng)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，把平臺(tái)建設(shè)和合作交流作為加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣暮献鞯闹饕獌?nèi)容，共同促進(jìn)信用建設(shè)、制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，研究的融資模式要適合城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，全面促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序發(fā)展。首先，建設(shè)政府融資平臺(tái)模式，通過(guò)建設(shè)省市級(jí)的融資平臺(tái)，使大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)得到重點(diǎn)支持，農(nóng)業(yè)資源的綜合利用和加工水平得到提高，從而預(yù)防貸款風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)；通過(guò)縣鎮(zhèn)級(jí)的融資平臺(tái)，整合資金資源，做大做強(qiáng)縣鎮(zhèn)級(jí)的平臺(tái)，使信貸資金的安全有保障；第二，建立行業(yè)融資平臺(tái)模式，通過(guò)整合各行業(yè)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金，結(jié)合開(kāi)發(fā)銀行的貸款，采取統(tǒng)借統(tǒng)還的方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)；第三，建立龍頭企業(yè)融資平臺(tái)模式，龍頭企業(yè)在信用、資金、技術(shù)和資源方面有著優(yōu)勢(shì)，采取龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)的模式，努力使農(nóng)牧產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢問(wèn)題得到解決，促進(jìn)農(nóng)民達(dá)到共同富裕；第四，融資擔(dān)保平臺(tái)，開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)間接方式幫助省市縣級(jí)政府建立為支持城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需求的融資擔(dān)保公司，專(zhuān)門(mén)為城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保，解決農(nóng)村貸款融資難的問(wèn)題。

（三）儲(chǔ)備好金融資金，減少農(nóng)村資金外流

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在支持推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，要加強(qiáng)引導(dǎo)減少基層金融資金外流的現(xiàn)象，通過(guò)完善平臺(tái)建設(shè)、信用建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)，讓資金盡可能支持當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的建設(shè)。隨著貸款項(xiàng)目的增多，開(kāi)發(fā)銀行一方面要提高自身資金的使用效率，另一方面與商業(yè)金融的合作要進(jìn)一步加強(qiáng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)刭Y金的合理分布，社會(huì)化的資金平臺(tái)方式，滿(mǎn)足項(xiàng)目資金的需求，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的資金為當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目建設(shè)所用。一方面，開(kāi)發(fā)銀行要利用好融資平臺(tái)，籌措并管理好當(dāng)?shù)刭Y金，引導(dǎo)其他商業(yè)機(jī)構(gòu)資金和社會(huì)資金融入亟需發(fā)展的項(xiàng)目；另一方面，發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在信用、政策方面的優(yōu)勢(shì)，做好牽頭作用，通過(guò)“金融參與、平臺(tái)運(yùn)作"的方式，加強(qiáng)與城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)重組改制，提高支持城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三、 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以國(guó)家的信用為后盾，具有很強(qiáng)的政策性，肩負(fù)著落實(shí)國(guó)家意志的使命。從制度設(shè)計(jì)上看，開(kāi)發(fā)銀行在貸款、利率和融資方式都有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)手段調(diào)控可以實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，而且不以盈利為目的，因此能夠很好的彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和信用不足，并為引入商業(yè)金融起到引導(dǎo)作用。所以在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，需要充分發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)勢(shì)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用，幫助建設(shè)穩(wěn)定完善的農(nóng)村金融體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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