創(chuàng)新消費政策 有效拉動內(nèi)需

包錦球 陳建清 盧愛國

擴大消費事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。依據(jù)消費結(jié)構(gòu)、消費方式、消費熱點的新變化，及時創(chuàng)新消費政策，有利于拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、江蘇省實施擴大消費政策取得明顯成效

為積極應(yīng)對國際金融危機的影響，江蘇先后實施“家電、汽車下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”、“節(jié)能家電補貼”、“農(nóng)超對接”等一系列消費政策，以“財政補貼促消費”、“流通項目促消費”、“民生項目促消費”，取得了顯著效果。2009年下半年以來，共安排省級配套資金30.94億元推進家電摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新，累計發(fā)放補貼118.26億元，累計銷售產(chǎn)品3719萬臺（件、輛），銷售額621.9億元。

消費成為拉動經(jīng)濟增長的第一引擎。2012年江蘇社會消費品零售總額增長至1.83萬億，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率49.4%。2012年江蘇城鎮(zhèn)人均消費支出18825元，是2000年的3.5倍﹔2012年農(nóng)村人均消費8655元，是2000年的3.7倍。

居民消費能力顯著提升。2012年，江蘇人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。居民收入穩(wěn)定增長為擴大消費提供了現(xiàn)實保障。不斷擴大的中等收入群體，逐步富裕的農(nóng)民，尤其是年輕人群體、銀發(fā)群體和快速融入城市的農(nóng)民工成為消費新主力。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別由2010年的36.5%、38.5%，下降到2012年的35.4%和37.4%。汽車、電子產(chǎn)品等保有量迅速提高。2012年城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有家用汽車26.2輛、家用電腦100.3臺、移動電話215.7部。信息產(chǎn)品消費快速興起，通訊器材類2012年銷售增長33.6%，2013年上半年增長21.2%，在所有商品分類中拔得頭籌。

綠色及電商成為促進消費的重要推手。以“自然、節(jié)能、環(huán)?！睘橹黝}的消費理念在全社會得到快速傳播，成為新的社會消費時尚。2012年，節(jié)能環(huán)保小排量轎車占轎車總銷量的70.8%，比上年提高1.0個百分點。網(wǎng)絡(luò)購物已成為發(fā)展最快的零售形式，電子商務(wù)成為擴大消費的突出亮點。江蘇電商交易規(guī)模從2004年的52.9億元，增長到2012年的7235億元，9年間增長了140倍；網(wǎng)上購物用戶規(guī)模達2102萬人，使用率53.2%，高出全國平均水平10個百分點；網(wǎng)上支付用戶規(guī)模1719萬人，使用率達43.5%。

二、江蘇消費需求的新特征

消費需求總量擴大，但消費率偏低。2005年以來，扣除物價因素后，江蘇社會消費品零售總額增長率持續(xù)高于GDP可比價增速2.5個百分點。但消費率自1992年跌破50%分水嶺之后，總體呈現(xiàn)下降趨勢。2012年江蘇消費率為42%，低于中等收入國家（地區(qū)）平均水平（67%）；與國內(nèi)其他地區(qū)相比，2011年，江蘇消費率比浙江、上海和廣東分別低4.4、14.6和6.9個百分點。

消費水平總體提升，但消費結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。與發(fā)達國家相比，江蘇城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)仍處于較低水平。2012年，江蘇恩格爾系數(shù)為36.1%，美國為13.7%，英國和德國為12.2%，法國、日本、韓國為20%左右。江蘇城鎮(zhèn)居民的衣著消費支出比重為10.6%，主要發(fā)達國家在3.7%～6.4%之間。

消費對經(jīng)濟增長的貢獻加大，但新的消費熱點有待培育。在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，消費的拉動作用一直比較穩(wěn)定，貢獻率在2006年超過投資和出口后，呈逐步上升趨勢。但是，目前傳統(tǒng)的消費熱點已轉(zhuǎn)入平穩(wěn)期，而爆發(fā)性強、拉動內(nèi)需明顯的接續(xù)消費熱點尚未形成。

三、提升消費率的政策建議

理順收入分配關(guān)系。一是調(diào)整國家、企業(yè)和居民之間的收入分配比例關(guān)系，建立工資增長機制，在初次分配中提高勞動報酬的比重，降低資本所得比重。二是及時調(diào)整收入分配政策，使各類職工工資增長速度與相應(yīng)的企業(yè)效益增長、財政收入增長、物價增長掛鉤，保障居民的實際購買力。三是發(fā)揮好稅收杠桿在調(diào)節(jié)收入分配中的應(yīng)有作用。

完善社會保障制度。進一步擴大社會保障基金規(guī)模，適當(dāng)提高國有企業(yè)紅利上繳比例，將其用于社會保障的投入。增加財政對教育、醫(yī)療、公用事業(yè)投入，減輕居民的教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)。根據(jù)財力可能，逐步擴大養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險覆蓋面。

培育新的消費熱點。一是大力推動信息消費。加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級，進一步推進“三網(wǎng)融合”，探索“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，加快“寬帶江蘇”建設(shè)，盡快提高寬帶數(shù)據(jù)容量和傳輸速率。加快實施“信息惠民”工程，通過建立公共信息服務(wù)平臺，推進教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的資源聯(lián)網(wǎng)共享。二是大力發(fā)展電子商務(wù)。完善電子商務(wù)市場監(jiān)管體系，營造公平、健康、有序的互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境。加大對于服務(wù)中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的扶持力度。大力發(fā)展電子商務(wù)配套服務(wù)業(yè)，重點推進在線支付體系和物流配送體系建設(shè)。

抓好消費載體建設(shè)。加快培育一批大型商業(yè)街區(qū)，打造一批擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、輻射范圍廣、核心競爭力強的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。大力發(fā)展特色突出、具有知名品牌的連鎖企業(yè)、老字號企業(yè)，運用商品、商號、配送、經(jīng)營管理等優(yōu)勢，發(fā)展特許經(jīng)營、專業(yè)連鎖。積極培育一批管理先進、面向農(nóng)民的大中型消費品和農(nóng)資流通企業(yè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店，為農(nóng)民創(chuàng)造方便、安全和實惠的消費環(huán)境，引導(dǎo)和釋放農(nóng)村消費潛力。

擴大消費信貸。發(fā)展消費信貸對培育消費熱點、活躍消費市場、實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)的升級換代具有重要作用。目前發(fā)達國家的消費信貸在消費中所占比重超過50%，有的甚至達到70%以上。江蘇發(fā)展信貸消費，一是要建立和完善個人消費貸款征信體系，優(yōu)化消費信貸市場環(huán)境；二是要完善社會監(jiān)督，保障生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的消費安全，避免交易過程中出現(xiàn)欺詐和欺騙行為；三是要建立健全消費貸款抵押擔(dān)保體系。