渭南師范學院經(jīng)濟與管理學院 孫蕾
所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指“國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間的比例關(guān)系,以及產(chǎn)業(yè)和部門之間的技術(shù)變動和擴散的相互聯(lián)系,是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵組成部分”[3],而且它與經(jīng)濟增長有著非常密切的關(guān)系,經(jīng)濟的增長可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以帶動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。韓城市是一座20世紀70年代新崛起的能源城市,也是歷史悠久的文化古城。依賴傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,大力建設(shè)和發(fā)展了以煤炭、電力、焦化、建材、冶金等為支撐的工業(yè)生產(chǎn)體系,為韓城市創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。
2011年,韓城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間所占比重為5.8:74.9:19.3。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值11.5億元,增長5.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值147.7億元,增長25.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值38.0億元,增長10.5%。生產(chǎn)總值達到197.3億元,人均生產(chǎn)總值為50325元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到479.2億元,地方財政收入達到8.7億元[4],這使得韓城在2011年經(jīng)濟實力中居西部地區(qū)第46位,陜西第2位,這是韓城市在市域綜合實力中連續(xù)八年入圍西部百強,成為西部地區(qū)百強縣(市)之一。
圖1 韓城市2003~2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值情況
由上圖可知,韓城市的第一產(chǎn)業(yè)比例連續(xù)由2003年的11.92下降到2012年的5.55,下降了6.37個百分點;第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速迅猛,由2003年的64.24上升到2012年的76.4,上升了12.16個百分點;第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展,但是發(fā)展十分緩慢。
韓城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了近幾十年的發(fā)展和完善,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到了進一步的鞏固,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也有所提升,在工業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時,傳統(tǒng)行業(yè)不斷強大,新興產(chǎn)業(yè)也有所發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的排序?qū)崿F(xiàn)了從一、二、三到二、一、三的成功順利轉(zhuǎn)型,但沒有實現(xiàn)從二、三、一再到三、二、一的成功轉(zhuǎn)型。根據(jù)以前威廉配第、考林克拉克和庫茲涅茨所說,“隨著經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)總值在全部生產(chǎn)總值中的所占比重不斷下降;工業(yè)部門生產(chǎn)總值在全部生產(chǎn)總值中的比重不斷上升,但是仍占統(tǒng)領(lǐng)地位;第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值在全部生產(chǎn)總值中的比重大幅上升”[5]。
近現(xiàn)代以來,韓城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在著很明顯的不足,即農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、傳統(tǒng)工業(yè)所占比例過高、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平比較落后、新興工業(yè)發(fā)展緩慢等,尤其是大力發(fā)展重工業(yè)導(dǎo)致嚴重的環(huán)境污染問題,給城市經(jīng)濟發(fā)展帶來了諸多負面影響。
韓城市片面地發(fā)展種植業(yè),其他各業(yè)(比如漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等)落后于國內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟作物較少,糧食作物較多。而且長期投入不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抵御自然災(zāi)害能力差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升,農(nóng)民收入下降,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性。由于資金技術(shù)的積累和科學技術(shù)的概念,自然稟性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征以及農(nóng)產(chǎn)品加工和社會化服務(wù)體系落后等原因,使得韓城市處于農(nóng)業(yè)內(nèi)部失調(diào)、勞動生產(chǎn)率低和生產(chǎn)不穩(wěn)定的狀態(tài),加劇了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級緩慢。
近幾年來,韓城市國內(nèi)生產(chǎn)總值取得了兩位數(shù)的較大增長,主要是一、二產(chǎn)業(yè),尤其是第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高速發(fā)展,但是傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值所占總產(chǎn)值的比例偏高。尤其是礦產(chǎn)資源豐富,精煤和焦碳質(zhì)量較好,一直暢銷省內(nèi)外,為韓城市創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。隨著進入2l世紀以來經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的不斷進步,煤炭作為化工原料的用途變得越來越廣泛,而韓城現(xiàn)有的煤炭開發(fā)利用技術(shù),已遠遠不能適應(yīng)社會發(fā)展對高效、潔凈能源的需要。而且大部分工業(yè)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品品種少、質(zhì)量差、技術(shù)含量低、競爭力不強,尚未形成適應(yīng)買方市場的新形勢和具備分層次、多樣化等特點的工業(yè)生產(chǎn)體系[3]。
韓城市第三產(chǎn)業(yè)的GDP所占比重為18.5%[4],對于經(jīng)濟增長的貢獻率偏低,而國內(nèi)外一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值比重已大大超出第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重之和。而且第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占的比重過大,新型服務(wù)業(yè)比重依然很低。服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)和餐飲為主,而且這些行業(yè)的發(fā)展不是那么理想,而金融、保險、證券、教育、文化、咨詢、資產(chǎn)評估、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)所占的比重太小,發(fā)展滯后,遠遠不能滿足社會生產(chǎn)和生活需要。
目前,韓城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題主要是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力差,產(chǎn)業(yè)競爭力不強。韓城市產(chǎn)品的附加價值明顯偏低;產(chǎn)業(yè)受各種因素的影響,盡管傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)有了一些發(fā)展,但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢;產(chǎn)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益不高,農(nóng)業(yè)沒有根本改變“靠天吃飯”的局面;產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低,缺乏研發(fā)和市場開拓能力。
韓城市目前在重工業(yè)化過程中以“高投入、高消耗、高污染”為特征的粗放式經(jīng)濟增長方式未得到較明顯的改變。走進韓城市,給人留下深刻印象的不是這里悠久的歷史文化遺跡,而是被眾多高耗能工業(yè)企業(yè)所造成的嚴重污染。古老的文化名城籠罩在煙塵土霧廢氣之中,加上韓城市地處黃土高原,區(qū)域生態(tài)脆弱,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后,城區(qū)大量小型燃煤鍋爐沒有除塵設(shè)備,廢氣煙塵隨意排放,運煤、拉白灰的貨車造成的揚塵污染,環(huán)境衛(wèi)生管理不到位,致使城市空氣污染嚴重。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大科技投入,從多途徑努力實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、生態(tài)文明和社會穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。
依靠現(xiàn)代科技進步大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)營效益,盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營方式。實施科技興農(nóng)的戰(zhàn)略,加大對科技的扶持力度,逐步用現(xiàn)代高新技術(shù)改造和替代傳統(tǒng)技術(shù),加大優(yōu)良品種的更新?lián)Q代力度,努力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,增強市場競爭能力。大力促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)辦龍頭企業(yè),不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率,強化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來,力爭在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上取得突破,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)附加值[6]。
對韓城工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,重點要依托傳統(tǒng)優(yōu)勢,大力發(fā)展高新技術(shù),堅持以市場為導(dǎo)向,提高資源利用率,加快傳統(tǒng)部門的技術(shù)改造,振興裝備制造業(yè)。鼓勵企業(yè)運用適用技術(shù)對資源實行深度加工,積極穩(wěn)定發(fā)展焦化工業(yè)的高附加值工業(yè),減少污染輸出,提高產(chǎn)品效益,讓煤炭資源由單一優(yōu)勢、單項效益向多種優(yōu)勢、多項效益發(fā)展[6]。積極開發(fā)與引進大型先進技術(shù),改變?nèi)紵虘B(tài)煤的單一途徑,加快推動潔凈煤技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)是保證韓城能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,使韓城順利實現(xiàn)從數(shù)量擴張向質(zhì)量優(yōu)化的轉(zhuǎn)變;從速度型向效益型的轉(zhuǎn)變;從資源密集型和以初級產(chǎn)品加工為主向技術(shù)密集型、深度加工增值型為主的轉(zhuǎn)變,從而使韓城傳統(tǒng)能源、原材料工業(yè)企業(yè)煥發(fā)出新的面貌。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,韓城市政府在狠抓工業(yè)生產(chǎn)的同時,應(yīng)以科學的發(fā)展觀為指導(dǎo),不失時機地大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),更加要注意是的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要同第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化進程以及韓城的具體情況相適應(yīng),而且要統(tǒng)籌兼顧,照顧重點,即根據(jù)韓城經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實,通過多種方式,增加對第三產(chǎn)業(yè)的投入,分階段、分層次、有重點地發(fā)展某些特殊行業(yè)[3]。具體方法是:首先,韓城市政府應(yīng)提高認識加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用,加大引導(dǎo)扶持力度,政策向第三產(chǎn)業(yè)傾斜;其次,積極推進發(fā)展旅游文化的制度創(chuàng)新,充分利用豐富的旅游文化資源,引入市場競爭機制,減少行政干預(yù),推動大型文化旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,大力發(fā)展文化、休閑和社會服務(wù)業(yè),創(chuàng)造自主品牌,大力弘揚韓城的文化精神,提升城市形象;最后,積極吸引民間資本、金融資金投入和拓展新興服務(wù)領(lǐng)域,增強第三產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力,吸引更多的社會閑散人員,進一步擴大人流、物流,促進消費需求增長,拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動力,韓城市的政府和企業(yè)都要增加研發(fā)投資,大力提高科技自主創(chuàng)新能力,積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),增強產(chǎn)業(yè)競爭力,縮小同國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先進水平的發(fā)展差距。要做到引進技術(shù)和自主創(chuàng)新相輔相成,但必須立足于自主創(chuàng)新;必須正確處理科技裝備和解決勞動力就業(yè)的問題,不僅不能出現(xiàn)技術(shù)排擠工人,而且還要積極解決非農(nóng)勞動力的轉(zhuǎn)移安排;提高企業(yè)產(chǎn)品整體的研發(fā)水平,努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標。
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),韓城市應(yīng)運用減量化、再利用、可循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟理念科學規(guī)劃和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在集聚區(qū)內(nèi)通過推廣先進、適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備,減少物資能源的消耗和污染物的排放,通過提高產(chǎn)品的附加值、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、廢棄物再利用等途徑提高資源利用效率,新建礦區(qū)應(yīng)該借鑒和吸取其他礦產(chǎn)城市發(fā)展歷史的經(jīng)驗教訓,著眼于長遠的利益,科學規(guī)劃和合理布局,嚴格界定生產(chǎn)和生活區(qū),優(yōu)化環(huán)境,加強生態(tài)環(huán)境保護,切實預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,并積極做好采煤沉陷區(qū)的治理,高度注重環(huán)境的修復(fù)和生態(tài)林的建設(shè)。從而實現(xiàn)以“提高效益,節(jié)約資源,減少廢物”為特征的集約式經(jīng)濟增長,實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好,從而實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、生態(tài)文明和社會穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。
[1]楊德勇,張宏艷.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究導(dǎo)論[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社,2008.
[2]陜西省韓城市統(tǒng)計局.2013.
[3]楊公樸,夏大慰,龔仰軍.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學教程[M].上海財經(jīng)大學出版社,2008.
[4]張萍,劉臨戰(zhàn).欠發(fā)達地區(qū)中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及對策[J].渭南師范學報,2011(4).
[5]國務(wù)院.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定[M].2005.
[6]樊森林.河南資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].赤峰學院學報(科學教育版),2011(4).