陳化南

上世紀90年代末起，印尼政府推出一系列振興國家信息通信產業(yè)的政策，主要目標的通過信息通信服務來促進國家統一及拉動國內經濟。例如：通過信息通信服務來推動民主化和地方分權化以達到國家統一、中小企業(yè)通過應用信息通信服務來拓展市場的應用范圍、或是利用信息通信服務提高生產效率等。而另一目標則是提高社會福利，例如通過減少信息流動障礙達到公共服務的應用及增進全體公民的社會與經濟的利益、通過信息通信服務提高公共服務的公開程度和高效率，以及改善中央及地方的上下和諧、減少貧困和不平等從而增進社會福利及提高生活水準，與填補政治及文化的落差等。

印度尼西亞電信業(yè)務主管部門ITRB（Indonesian Telecommunications Regulatory Body）就開始針對ICT產業(yè)提出相關政策。其中1999年首推的《電信法》主要目標為提高主管機構的辦事效率、開放民營電信的良性競爭，以防止壟斷的產生；此外，印尼政府亦希望可借此確立獨立的監(jiān)管機構及其執(zhí)法成功率、透明度。除了《電信法》的制定，截止到今年4月，印尼政府總共提出了8項ICT相關政策。

除上述政策外，印尼政府也在大力推廣名為Universal Service Obligation Project（USO）Project的信息通信基礎建設政策，一共可分為短中長三期，簡述如下：

1.短期目標（2011年-Desa Dering Project）

擬將語音服務深入到31184個鄉(xiāng)村，規(guī)劃將印尼全國劃分為11個區(qū)，其中蘇門答臘島

（Sumatra）、小巽他群島（Kepulauan Sunda Kecil 峇里島所在地）、加里曼丹島（Kalimantan）等7個行政區(qū)由當地的運營商Telkomsel負責，而另外4個行政區(qū)則由當地運營商JKON+負責。同時還提出了Palapa Ring fibre計劃，包括在海底鋪設長達30000公里以及陸地20000公里的電纜線，以組成光纖骨干網絡，并計劃將全網分成7區(qū)，服務范圍基本可覆蓋大部分的東部國土，并已在去年年底全部竣工。參與建設的各家運營商多為本地電信業(yè)分支機構，如Telkom、Inbosat、XL、Bakrie Telecom等。通過規(guī)劃的實施，這些運營商紛紛建立自己的網絡系統，這也縮短了印尼的電信服務業(yè)的發(fā)展與亞洲其它國家之間的距離。

2.中期目標（2015年-PLIK Project）

網絡服務將深入到全國各個行政區(qū)，并可提供天氣、教育等信息，亦同短期目標一樣將

全國劃分成11個行政區(qū)來實施，主要為建設區(qū)域網絡服務中心，將公共網絡接入后再另行支配，并通過監(jiān)控系統SIMMLIK，提供網絡接入，管理及SLA控制及支配。當地運營商Telkom亦受托于政府，為該項計劃的主要實施力量，目標是將寬帶服務面向1300萬戶家庭，范圍覆蓋500個以上城市，根據政府的規(guī)劃，該計劃將在2015年完工。

3.長期目標（2025-Information Society）

由中央政府整合培訓中心，將信息、廣播電視及其它公共服務深入到每個行政區(qū)。

印度尼西亞的移動通信服務發(fā)展相對固網服務來得快速，據ITU統計，2010年印尼全國的手機普及率已經達到91.72%，雖然普及率已經達到90%以上，但因為單個用戶擁有兩張SIM卡的情況相當普遍，因此，在手機普及率尚未達到100%時都還有增長空間，故在去年（2012）印尼的移動通信用戶數仍快增到2.4億，幾乎是人手一機，幅度較2011年上升10%；而在今年（2013）則預計將增長到2.84億，較去年上升0.2億。

在移動通信技術分布上，2012年GSM所占比例為71.9%，較2011年下降9.2%，比例下滑是因為3G用戶快速增長，分散了整體市場的占有率，而不是因為GAM用戶大幅減少的關系。發(fā)展到今年，GSM用戶將逐步轉換到HSPA技術，將使得GSM用戶所占比例逐年下滑。

另外在3G技術方面，由于印尼的移動通信運營商建設步伐相對較緩，在HSPA技術成熟的條件下，多數運營商會直接升級到HSPA網絡；另外，隨著HSPA手機價格越來越低，且智能手機也推出多款平價機型，將促使GSM用戶轉換到HSPA，故去年（2012）印尼的HSPA用戶數占21%，較2011年增加11.4%；預計2013年所占比例可以提高到32%。

2012年上半年印尼移動通信服務市場仍以Telkomsel為第一大，占有47.2%的市場比例，其次為Indosat的20.7%和XL的18.7%，長期以來由這3大運營商占有該市場，總計比例高達86.6%。不過隨著印尼政府開放更多機會給其它運營商經營移動通信服務市場的情況下，眾多運營商通過價格競爭優(yōu)勢，已經成功改寫由3大運營商主宰市場的局面，2012年春末3大運營商的市場占有率已明顯較2011年同期（89.6%）遞減3%。

印度尼西亞為東南亞國家中最大的手機用戶市場，2012年全國的手機用戶數雖然已達2.4億，只是其中的移動寬帶用戶僅為6455萬?？梢娪∧岬囊苿訉拵ЩA建設仍顯薄弱，好在政府相關部門已經開始加快國內寬帶環(huán)境的改善，但礙于島嶼型地理環(huán)境的限制，固網的建設相對不易，使得移動網絡成為印尼寬帶服務的主要技術手段，因此，印尼的移動寬帶市場具有非常大的增長潛力。而以印尼的移動通信服務市場占有率來看，光Telkomsel、Indosat、XL三大運營商就占了近90%的比例，就這幾年的發(fā)展趨勢而言，一段時間內仍會以這三大運營商占有主要市場，所以，三大運營商的發(fā)展將直接影響到印尼整體移動通信服務市場。