李春雨

水利工程質量關系到國家人民財產生命安全，水行政主管部門要高度重視水利工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心，真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。目前市、縣以下的水利主管部門在組織建設小基層水利工程中的許多工程是由農村或者是農民自行經營承建的。這就導致了工程質量問題的出現，施工的過程可能不正規(guī)，一切問題從簡。

1 切實提高水利工程管理的技術水平

隨著城市化和工業(yè)經濟的迅速發(fā)展，農業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的份量似乎越來越小，這種價值取向使得地方政府對農村環(huán)境保護沒有足夠的重視?？h級以下水利主管部門組織建設的“五小水利”工程和中小河流治理、小型水庫除險加固等水利工程進入一個建設的高潮期。雖然這類工程規(guī)模相對較小且造價較低，但總體數量龐大，并且直接面對受益群眾，工程質量的好壞與群眾息息相關，影響著水利事業(yè)的發(fā)展。在積極主動爭取各級財政對水利管理投入的基礎上，抓好安全管理，主要是通過工程管理、技術管理以及信息管理來保證工程安全。抓好法制管理，依據現有的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅持依法管理，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保證各項管理工作有序開展，抓好經營管理，充分利用水利工程和水土資源及其他優(yōu)勢，下大力氣開展多種經營，努力提高經濟效益。堅持以人為本和科學發(fā)展觀，認真落實“三個代表”重要思想，統(tǒng)籌經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，水利科技創(chuàng)新可以在多個方面為社會主義的水利建設做出貢獻。

2 影響市縣級小型水利工程質量的主要因素

在水利工程的施工過程中，有著龐大的體系，這些都要綜合的運用地質、土木建筑等多種技術手段，對于時間和空間的運用也要更加的合理。所以，影響施工質量的因素也是比較復雜的，總結起來主要有以下幾方面的因素：

1、材料。在施工中，材料是比較重要的，它主要包含砂、石、磚、水泥、石灰、鋼筋等。只要是建設項目所需的，需要進入施工現場，并且在施工實施的過程中消耗的材料都屬于材料的范圍，這是形成建筑產品質量的一個內在因素，也是較為重要的一個因素。

2、工具。主要是指進行施工中的機械器具，可以分為固定資產類和低值易耗類。例如土方的施工機械、樁工機械、起重的吊裝機械等都屬于固定資產類。另外，還有橡膠輪車、模板支撐、度衡量具等都屬于低值易耗類。為了滿足施工的需求，各種機具設備都是形成建筑和產品質量的重要部分之一。

3、環(huán)境。在進行施工的過程中，外界的環(huán)境對工程質量的影響也是比較復雜的，例如氣象、水文、地質等。環(huán)境的因素也是施工中一個重要部分，施工計劃中工期是否合理、勞動力安排是否得當、工具設備調度保障是否合理、原材料供應是否充分、施工機具設備是否先進等。外部的環(huán)境和工程質量的好壞有著密切的關系。

4、施工人員。凡是參與工程項目的建設人員，不管是直接參與還是間接的參與，對于工程質量都有一定的影響。只有保證好工作的質量才可以保證施工的質量，對于工作質量的保證，主要還是保證參與人員的素質，不僅是提高他們項目的質量意識，對于他們的政治思想素質以及責任心等都要給予重視。工程施工質量需要人去創(chuàng)造，只有施工人員的高素質才可以建造出高質量的項目工程。

3 縣級水利工程質量督工作措施

1、嚴格施工隊伍的組織及管理人員的挑選。就施工隊伍而言：要求人員精良、技術嫻熟、作業(yè)水平高、施工經驗豐富；就管理人員而言：要求技術水平高、組織能力強、責任心強、現場指揮和解決問題能力強、身體素質好，能勝任長期野外工作。合理調配施工人員，確保各單項、分部或單元工程施工力量協(xié)調均衡。強化質量意識教育和業(yè)務技術培訓，努力提高人員素質。

2、提高工程檢測監(jiān)控水平，強化對工程實體監(jiān)督。一是推行第三方檢測，第三方質量檢測更客觀、公正，并具有法律效力，推行第三方檢測能提高參建單位的質量意識，對保證工程質量起到積極的作用。二是針對縣級小型水利工程，可配置一些簡單的檢驗、測試儀器設備，在質量監(jiān)督活動中通過實測、實量等手段，獲得客觀公正的監(jiān)控數據。

3、完善質量監(jiān)督工作制度。質量監(jiān)督工作的性質決定其具有很強的權威性，規(guī)范性和程序性。建立和完善質量監(jiān)督規(guī)章制度對加強水利工程質量的監(jiān)督管理，規(guī)范質量監(jiān)督行為，增強質量監(jiān)督的權威性和有效性，有重要意義?？h級水利工程質量監(jiān)督機構，應針對實際組織制定出臺質量監(jiān)督委托制度、項目劃分申報審批制度、質量評定制度、質量監(jiān)督責任制度、質量監(jiān)督活動臺帳制度等制度，建立適應縣級水利工程質量監(jiān)督的長效機制，正常有序地做好質量監(jiān)督管理工作。

4、強化工程質量意識。首先，各級領導要加強水利工程質量意識。領導的質量意識是搞好水利工程質量工作的重要前提。水行政主管部門要高度重視水利工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。水利工程施工質量項目負責人是工程質量的第一責任人，主管質量的技術負責人對工程質量負技術責任，具體工作人員為直接責任人。把工程質量的優(yōu)劣作為對各級管理人員考核的重要內容。按照水利規(guī)范和技術要求，出現質量問題，要嚴格追究責任，必須堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責任者和職工未受教育不放過、補救和防范措施不落實不放過”的原則，即三不放過原則，使工程施工人員真正負起責來。認真推行工程項目招標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、工程質量終身制，切實提高水利工程質量。面上要全力抓規(guī)模、抓精品、抓樣板。集中資金、捏緊拳頭辦大事，采取專業(yè)化施工，監(jiān)理質監(jiān)到位，按項目的施工程序、驗收程序和管理程序嚴格項目管理，克服水利工程項目零星分散，工程質量不高的問題。嚴格執(zhí)行水利工程施工單位質量管理建設程序，必須接受水利工程質量監(jiān)督單位對其施工資質等級以及質量保證體系的監(jiān)督檢查。要依照國家和水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術規(guī)程、技術標準的規(guī)定和設計文件、施工合同的要求進行施工。

水利是國民經濟和社會發(fā)展的基礎產業(yè)，其主要功能是保障工農業(yè)生產和城鄉(xiāng)居民用水需求。當今的時代要求水利知識結構上要與時俱進，當前是一個知識“爆炸”的時代，這對水利管理部門的干部和職工都提出了更高的要求。百年大計，質量第一，質量是工程的生命，隨著水利事業(yè)進入一個高速發(fā)展期，對水利工程質量管理工作也提出了更高的要求。基層的縣級水利工程質量監(jiān)督機構，必須從國家、社會、人民利益出發(fā)， 針對縣級水利工程項目的建設特點，采取有效措施，加強工程質量監(jiān)督，督促參建各方充分發(fā)揮責任主體作用，確保水利工程建設質量目標的全面實現。