陳紅梅

農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)觸及到農(nóng)村基層，是一項(xiàng)深得民心的民生工程。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，將農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)與推進(jìn)“三集中”相結(jié)合，與實(shí)施村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合，與農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)示范試點(diǎn)相結(jié)合，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。2013年按照省市的統(tǒng)一部署和要求，我們?cè)谛乱惠喎鲐氶_(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱村認(rèn)真組織開(kāi)展了農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)調(diào)研工作，通過(guò)深入調(diào)查研究，銅山區(qū)涉及13個(gè)鎮(zhèn)39個(gè)行政村169個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口12.26萬(wàn)人。全區(qū)堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋”的原則和公共服務(wù)均等化要求，配備管護(hù)人員206人，區(qū)級(jí)配套資金109.2萬(wàn)元，村均經(jīng)費(fèi)達(dá)到8.8萬(wàn)元，試點(diǎn)各項(xiàng)程序和要求于3月底全面完成，4月份區(qū)組織了全面檢查，完善了各項(xiàng)制度，各試點(diǎn)村實(shí)行試運(yùn)行。使農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)常態(tài)管護(hù)，改善村級(jí)生產(chǎn)生活環(huán)境，改變村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

1 分析當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)工作取得經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題及原因

為做好農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)工作，銅山區(qū)委、區(qū)政府制定《徐州市銅山區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)工作提出了明確要求。建立農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，直接面向農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾，涉及面廣，情況復(fù)雜，要掌握科學(xué)的工作方法，確保試點(diǎn)扎實(shí)有序推進(jìn)，取得實(shí)效。一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。三是堅(jiān)持民主管理。四是堅(jiān)持量力而行。農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，在廣大農(nóng)村引起強(qiáng)烈反晌，得到各試點(diǎn)村的擁護(hù)和支持，但也對(duì)周?chē)瀹a(chǎn)生強(qiáng)烈影響，要求納入省試點(diǎn)范圍的呼聲很高，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村。因此，建議：

（一）擴(kuò)大試點(diǎn)面。省級(jí)繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)面，最好能全面啟動(dòng)，促進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)全面開(kāi)展，對(duì)改變農(nóng)村環(huán)境、面貌，提高村級(jí)公共服務(wù)水平，起到極大的推進(jìn)作用。

（二）適當(dāng)提高保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前每試點(diǎn)村省級(jí)保障經(jīng)費(fèi)是6萬(wàn)元，對(duì)中小村、自然村少的行政村來(lái)說(shuō)還行，對(duì)于大村、自然村多的行政村來(lái)說(shuō)，資金明顯不足，目前有的一個(gè)行政村有八、九個(gè)，十幾個(gè)自然村，公共服務(wù)項(xiàng)目多、面積大，需要管護(hù)人員多，需要支出經(jīng)費(fèi)多，省級(jí)對(duì)大村、自然村多的行政村能提高一些保障標(biāo)準(zhǔn)最好。

2 加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)，保障試點(diǎn)取得實(shí)效

一是確定管護(hù)人員。根據(jù)試點(diǎn)村農(nóng)業(yè)人口、村域大小、自然村個(gè)數(shù)、管護(hù)內(nèi)容多少等因素，綜合考慮確定管護(hù)人員數(shù)量。全區(qū)39個(gè)試點(diǎn)村下轄169個(gè)自然村，按照“?；?、廣履蓋”和公共服務(wù)均等化要求，妥善處理行政村與自然村的關(guān)系，對(duì)行政村住地村配備2名管護(hù)人員，對(duì)一般自然村每村配備1名管護(hù)人員，全區(qū)總計(jì)配備管護(hù)人員206人。

二是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。試點(diǎn)保障經(jīng)費(fèi)由中央、省、區(qū)三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。除省每村撥付補(bǔ)助資金6萬(wàn)元外，區(qū)級(jí)財(cái)政每村配套資金在2萬(wàn)元以上。根據(jù)我區(qū)部分試點(diǎn)村自然村多的實(shí)際，區(qū)對(duì)試點(diǎn)村超過(guò)5個(gè)自然村的（含5個(gè)），按超出自然村的個(gè)數(shù)及人口等因素測(cè)算給予適當(dāng)增加補(bǔ)助。

三是明確管護(hù)項(xiàng)目。村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)實(shí)行項(xiàng)目化管理。各試點(diǎn)村根據(jù)試點(diǎn)確定的所有管護(hù)內(nèi)容、范圍、設(shè)施等，以項(xiàng)目形式作詳細(xì)測(cè)量統(tǒng)計(jì)，給每個(gè)項(xiàng)目都起一個(gè)適合的名稱，將各種類型、各種計(jì)量單位、各個(gè)項(xiàng)目的起至點(diǎn)、長(zhǎng)寬度、東西南北所至、區(qū)域面積等等表述清楚，編好序碼，移交給管理人員。各試點(diǎn)村實(shí)地查看測(cè)量各項(xiàng)目，核算出工作量，科學(xué)合理配備管護(hù)人員。做到每個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)識(shí)牌上的管護(hù)項(xiàng)目名稱、管護(hù)人員姓名及聯(lián)系電話、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)督（投訴）電話等，方便群眾及社會(huì)監(jiān)督。

四是實(shí)行常態(tài)管護(hù)。通過(guò)確定管護(hù)人員，劃定管護(hù)項(xiàng)目，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)人員待遇，統(tǒng)一管護(hù)人員裝備（工具），簽訂管護(hù)協(xié)議，實(shí)行持證上崗，試點(diǎn)試運(yùn)行已取得良好效果。按照區(qū)制定的考核評(píng)價(jià)體系，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)定期組織民主評(píng)議，兌現(xiàn)年底兌現(xiàn)考核報(bào)酬，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的積極性，做好管護(hù)工作。

3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善各項(xiàng)措施，確保試點(diǎn)順利進(jìn)行

一是建立組織建設(shè)。區(qū)、鎮(zhèn)成立了農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組；各試點(diǎn)鎮(zhèn)、村也分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確試點(diǎn)鎮(zhèn)政府和試點(diǎn)村村支兩委是實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定試點(diǎn)村的具體實(shí)施方案，報(bào)區(qū)試點(diǎn)辦審核備案并負(fù)責(zé)落實(shí)。

二是加強(qiáng)試點(diǎn)宣傳教育。開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，是一件新事，也是一件的利民惠民的好政策，為保證試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，必須動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾的支持和參與，利用多種多樣的宣傳教育形式，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民講衛(wèi)生、講文明，講公德，自覺(jué)愛(ài)護(hù)村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施，自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。引導(dǎo)發(fā)動(dòng)村民制定村規(guī)民約，積極參與公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)展村莊環(huán)境治理。

三是加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行省關(guān)于對(duì)試點(diǎn)保障資金管理的規(guī)定。（1） 試點(diǎn)保障資金主要用于支付村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)、村級(jí)綜合服務(wù)中心等列入試點(diǎn)范圍的基礎(chǔ)設(shè)施常年管護(hù)人員報(bào)酬和設(shè)施維護(hù)發(fā)展費(fèi)用。（2）保障資金支出項(xiàng)目，一是常年管護(hù)人員報(bào)酬，每月基本報(bào)酬600元、考核報(bào)酬200元。二是管護(hù)工具等支出。給管護(hù)人員配備服裝、清掃工具、小型垃圾車(chē)等。三是發(fā)展維護(hù)資金。（3）保障資金管理，省補(bǔ)助資金和區(qū)配套資金在財(cái)政部門(mén)設(shè)立專戶，建立專賬，實(shí)行專款專用，適時(shí)將保障資金撥付到鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)按行政村核算，明確到村保障資金數(shù)額，確保保障資金用于村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，防止挪用和平調(diào)。（4）保障資金支付程序。保障資金實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)報(bào)賬制，常年管護(hù)人員的業(yè)績(jī)考評(píng)與報(bào)酬確定，由農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。管護(hù)人員報(bào)酬發(fā)放，由各村提供基礎(chǔ)材料，經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由財(cái)政通過(guò)“一折通”打卡發(fā)放。村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)支出，經(jīng)村民理財(cái)小組對(duì)其支出的項(xiàng)目、票據(jù)審核蓋章、村負(fù)責(zé)人簽字、農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后到財(cái)政所報(bào)賬。

四是發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。根據(jù)各村實(shí)際，制定《2013-2015村級(jí)公益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》，廣泛聽(tīng)取民意，堅(jiān)持量入而出；堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，多謀民主之舉，多解村民之憂，每年選擇農(nóng)民最需要、最關(guān)心、利益最直接、受益面最廣、有扶持經(jīng)費(fèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，集中投入，確保完成并取得實(shí)效。

五是建立健全考評(píng)制度。把農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)試點(diǎn)工作納入鎮(zhèn)、村考核的重要內(nèi)容，農(nóng)村公共服務(wù)管理實(shí)行“村每日、鎮(zhèn)每月、區(qū)每季度”的檢查制度，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)管護(hù)工作的檢查力度。制定完善考核辦法，實(shí)行定期考核與日常監(jiān)督、管理、評(píng)議相結(jié)合。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)環(huán)相扣、分工明確和社會(huì)各方面及群眾參與的考核評(píng)價(jià)體系，確保試點(diǎn)工作和公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)取得顯著成效。