司法為民是法院工作的根本宗旨

慕平

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！睂τ谌嗣穹ㄔ簛碇v，就是要始終堅持司法為民，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供司法保障。當前，結合黨的群眾路線教育實踐活動，人民法院有必要進一步深入理解、準確把握司法為民的根本宗旨和實踐路徑。

深刻認識司法為民是人民法院工作的根本宗旨

不管形勢怎么變、條件怎么變、環(huán)境怎么變，人民法院司法為民的根本宗旨不能變。首先，堅持司法為民是確保審判事業(yè)正確政治方向的必然要求。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，人民性是我國國家政權的本質屬性。人民法院作為黨領導下的國家司法機關，必須把司法為民作為全部工作的根本出發(fā)點和落腳點。其次，堅持司法為民是建設社會主義法治國家的應有之義。社會主義法治的精髓，在于通過法律手段保障人民群眾的權利。司法作為依法治國的關鍵環(huán)節(jié)和重要保障，必須將法治的精髓貫穿履行職責的始終，依法服務和維護人民群眾的利益。第三，堅持司法為民是人民司法優(yōu)良傳統的繼承和發(fā)揚。從新民主主義革命時期的馬錫五審判方式，到建國初期為鞏固國家政權開展的司法工作，再到改革開放三十多年來的司法實踐，人民司法事業(yè)的優(yōu)良傳統集中體現在司法為民。在新形勢、新條件下，司法為民的優(yōu)良傳統不能丟，而要與時俱進，發(fā)揚光大。還有，堅持司法為民是解決當前司法工作中突出問題的客觀需要。近年來，人民法院的各項工作都取得了很大成績，但還在一定程度上存在司法不公、行為不廉、作風不實等問題，這些問題產生的原因很復雜，但最根本的一條是沒有弄清“權從何來、為誰用權”。要解決制約人民法院工作科學發(fā)展的突出問題，首先要澄清思想認識，從內心深處理解和認同司法為民的根本宗旨。

準確把握司法為民面臨的新形勢和新要求

當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期。人民法院工作站在了新的歷史起點，踐行司法為民面臨新的形勢和要求。

人民群眾的司法需求不斷豐富和發(fā)展。改革開放以來，人民群眾期待司法保障與服務的范圍不斷拓展，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到法院，司法需求的總量不斷攀升。從北京法院來看，年受理案件的數量已經從1978年的1萬余件增加到了目前每年40萬件以上。在司法需求總量不斷攀升的同時，人民群眾還提出了一系列新的要求和期待。不僅要求保護人身財產安全，還期待保護更加廣泛的其他社會權利；不僅要求對案件依法作出裁判，還期待從根源上化解糾紛；不僅要求司法結果公正，還期待司法過程公開透明；不僅要求對司法活動的知情權，還期待對司法活動的參與權和監(jiān)督權。此外，由于社會利益格局的深刻變化，人民群眾的利益訴求也日益多元，司法工作平衡各方利益的難度越來越大，社會公眾從不同角度對司法工作提出不同的要求。比如對于刑事審判，既有嚴厲打擊刑事犯罪的要求，又有充分保障人權的要求；對于執(zhí)行工作，既有加大執(zhí)行力度的要求，又有避免矛盾激化的要求。

法院工作所處的司法環(huán)境日益復雜。隨著改革開放逐步進入“深水區(qū)”，以往積累的深層次矛盾，在司法案件中不斷顯現，法律問題與社會問題相互交織，社會公共利益與當事人個體權益疊加碰撞，案件處理的復雜程度不斷加大。社會環(huán)境日益公開透明，微博、微信等自媒體的廣泛應用，使任何一個平常的案件、微小的問題都可能迅速成為輿論焦點和社會熱點。這要求人民法院必須嚴格規(guī)范執(zhí)法，做好每一個工作細節(jié)。全社會對司法工作的關注度越來越高，監(jiān)督力度越來越大，但監(jiān)督機制還不夠科學、規(guī)范，人民法院一方面要提高自覺接受監(jiān)督的意識，另一方面要勇于排除各種不當干擾，堅持依法獨立公正行使審判權。

人民法院自身還存在一些問題和不足。當前人民法院面臨兩大難點問題：其一是司法能力不適應人民群眾日益發(fā)展的司法需求；其二是司法腐敗風險防范有待進一步加強。這兩方面的問題直接影響司法公信力。中央提出的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題，在司法工作中也有所體現，形式主義和官僚主義成為制約人民法院司法能力提升的重要因素，享樂主義、奢靡之風成為滋生司法腐敗的溫床。

進一步找準新時期落實司法為民的實踐途徑

堅持司法為民，基礎是公正司法。公正是司法的生命線，也是司法的本質要求，案件能否得到公正處理是人民群眾最為關心的問題。堅持司法為民，首先要做到嚴格依法辦案。憲法和法律是黨領導人民制定的，是黨的主張和人民意志的統一。依法辦案的過程，本身就是人民意志通過法定程序實現的過程。中國特色社會主義法律體系形成后，有法可依的問題總體上得到解決，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題變得更為突出和緊迫。人民法院擔負著保障社會主義法律體系正確實施的神圣職責，在任何時候、任何案件中，都必須堅持依法獨立審判，堅守法律底線和司法良知，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。其次要努力實現案結事了。司法判斷的過程，既是評判是非的過程，也是做群眾工作的過程。人民法院審理每一起案件，都不能僅僅把它看成是一個純粹的法律問題，而要把它看成是一個實實在在的社會問題。要在法律允許的范圍內，妥善平衡各方利益關系，耐心開展說服教育工作，促進矛盾糾紛的實質性解決，實現形式公正與實質公正的有機統一。第三要讓當事人切實感受到司法公正。審判活動中，法官的一言一行都受到當事人的關注，影響當事人對公正的感受。良好的作風形象可以增強人民群眾對于案件處理結果的信任，反之，即便結果本身是公正的，也會因為作風形象不佳引起當事人的懷疑。人民法官必須牢記司法作風無小事，把司法為民內化于心，把公正司法外化于行，恪守司法行為規(guī)范和道德禮儀，樹立廉潔、中立、文明、平和的公正形象。

堅持司法為民，重點是保障民生。民生是事關人心向背的根本性問題。黨的十八大報告提出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。隨著經濟的快速發(fā)展和社會的急劇變化，民生方面不斷出現新情況、新問題，有些還帶有一定的敏感性、群體性和對抗性，法律關系復雜、處理難度大。據統計，北京法院受理的勞動爭議、教育醫(yī)療、婚姻家庭、征地拆遷等涉民生案件已占全部民商事案件的40%左右，許多刑事和行政案件也與民生息息相關。正確把握和處理涉民生案件，依法保障和服務民生，是人民法院貫徹落實司法為民宗旨的重要體現，也是人民法院不可推卸的政治責任。一方面，在審判工作中保障民生，要注意區(qū)分生存權利與發(fā)展權利、民生權益與非民生權益。在依法裁判的基礎上，發(fā)展權利要適度讓位于生存權利，非民生權益要適度讓位于民生權益。例如在勞動爭議案件中，要更加注重保護勞動者的合法權益；在婚姻家庭案件中，要更加注重保護婦女、老人、兒童的合法權益；對危害食品藥品安全的犯罪行為，要依法嚴厲打擊。另一方面，在審判工作中保障民生，要設身處地為當事人著想。要體察困難群體的訴訟難處，積極運用釋明權為他們提供訴訟指導，保持各方當事人訴訟地位的實質平等；根據法律和政策，主動幫助符合條件的當事人減免訴訟費用、申請社會救助，對于影響當事人基本生產生活的民生案件，優(yōu)先立案、審理和執(zhí)行。

堅持司法為民，關鍵是轉變審判方式?，F階段人民群眾的訴訟能力高低不一，很多當事人對司法抱著樸素的觀念，人民法院不能脫離這個客觀實際對群眾的訴訟能力提出過高要求。司法為民的根本宗旨，要求法院必須主動消除群眾訴訟障礙，努力讓審判工作更加適應群眾的訴訟能力。一是要深入推進司法公開。司法運行的基本方式本身就是公開透明的。當前，一些人民群眾對司法工作存在不滿和誤解，很大程度上是由于司法公開程度不夠、信息不對稱所造成的。人民法院要以改革創(chuàng)新精神，全面落實司法公開原則，系統打造審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，通過倒逼機制，規(guī)范司法行為，提高審判質效，滿足群眾需求。二是要不斷完善司法便民。方便快捷地參加訴訟、解決糾紛，是人民群眾對司法提出的迫切要求。從世界范圍看，更加便捷高效已成為司法的發(fā)展方向。人民法院更有責任和義務，以方便群眾訴訟為出發(fā)點，打造統一的訴訟服務平臺，制定完善訴訟服務規(guī)范，使當事人在訴訟全程中提出的各種需求都能在訴訟服務平臺得到有效的接待處理。三是要發(fā)揮調解工作優(yōu)勢。調解在我國具有悠久歷史，是人民司法的優(yōu)良傳統。調解與判決相比，更有利于法、理、情的深度融合，更加符合現階段的社會需求。要耐心細致地開展調解工作，根據案件性質，做到調判結合、案結事了，實現社會和諧。例如，北京法院的趙海法官在社區(qū)巡回審判，6年如一日騎一輛自行車穿梭于大街小巷，主要通過調解方式化解家庭矛盾、鄰里糾紛，得到群眾的信賴和認可，被譽為百姓身邊的“貼心法官”。四是要注重釋法說理。司法裁判規(guī)律決定了不可能每個當事人都成為勝訴者，但可以通過充分的訴權保障、深入的辨法析理做到勝敗皆明。要從國情民意出發(fā)，采取易于群眾理解的方式，多做釋明引導、判后答疑工作，努力讓當事人明白權利義務、理解判決結果、認同司法公正。

堅持司法為民，焦點是改進司法作風。不斷加強和改進司法作風，是司法為民宗旨的具體體現。一是要克服特權思想。當前，有的法官缺乏群眾觀點，存在高高在上的官僚作風，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，雖然是少數現象，卻嚴重損害法院形象。司法活動中，法官的審判工作并非是居高臨下地行使權力，而是在依法文明地履行職責、為群眾服務。要從思想深處解決權力來源問題，甘當“平民法官”，切實尊重當事人的各項權利，把關愛、理解、體恤等精神融入司法全過程。二是要改進窗口服務。立案、信訪等窗口單位是法院形象的最直接體現，但窗口單位司法行為不規(guī)范、著裝形象不佳、服務質量不高、便民措施落實不到位等問題屢有出現。要有針對性地改進窗口單位的服務，加強對窗口服務的監(jiān)督，使訴訟服務更加便捷、有序、高效。三是要提高做群眾工作的能力。人民法官既是憲法規(guī)定的審判機關，也是黨和國家的群眾工作部門。群眾工作能力是司法能力的重要組成部分。當前，要注重加強青年法官的實踐鍛煉，建立法官深入基層、聯系群眾機制，使青年法官在為民實踐中不斷提高境界、汲取力量、強化能力。四是要確保清正廉潔。司法不公、不廉是人民群眾反映最強烈、最集中的問題。個別腐敗行為所造成的惡劣影響，用無數法官的辛勤努力都難以挽回。要深刻認識反腐敗斗爭的艱巨性、復雜性和長期性，旗幟鮮明地從嚴管理、從嚴監(jiān)督，筑牢思想防線，加強制度建設，加大查處力度，確保法官清正、法院清廉、司法清明。

（作者：北京市高級人民法院黨組書記、院長）

責任編輯：蔡慶悅