一路走來勇改革

沈榮華

黨的十八大以來，我國政府圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和促進(jìn)公平三大任務(wù)，推出了一系列政策措施和改革創(chuàng)新舉措，各項(xiàng)工作有條不紊展開，有的已初見成效，展現(xiàn)了政府治國理政推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、思路、風(fēng)格。

釋放改革紅利

不斷深化改革是我國政府治國理政的顯著標(biāo)志。在2012年11月21日全國綜合配套改革座談會上，李克強(qiáng)副總理首次提出了“改革是最大的紅利”的命題，受到各界的高度關(guān)注。在今年3月17日兩會記者會上，新任總理李克強(qiáng)指出，我之所以說改革是最大的紅利，是因?yàn)槲覈鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)還在完善過程中，靠改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。這就闡明了釋放改革紅利的重大意義。

改革紅利的潛力巨大，讓人充滿期待。那么，如何才能使改革紅利不斷釋放？應(yīng)當(dāng)看到，目前我國已進(jìn)入建成小康社會的決定性階段，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也更多，諸如傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距拉大的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境污染、食品安全、分配不公、社會公平等問題依然突出。要解決這些難題，必然會觸及固有利益調(diào)整，矛盾多挑戰(zhàn)大，多是難啃的“硬骨頭”，必須義無反顧，以更大的勇氣、智慧和韌性攻堅(jiān)克難，克服利益阻礙，破除體制障礙，才能使?jié)摿ψ儸F(xiàn)實(shí)，使改革紅利充分釋放，惠及全體人民。

堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域的改革。3月20日，國務(wù)院第一次全體會議對職能轉(zhuǎn)變做出了工作部署。3月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了今年政府重點(diǎn)工作的部門分工。4月6日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作，在財(cái)稅、金融、價(jià)格、投融資等領(lǐng)域加大改革力度。時(shí)至今日，已取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完成承諾總數(shù)的三分之一，擴(kuò)大了“營改增”試點(diǎn)范圍，推動(dòng)了利率市場化進(jìn)程、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格、政府購買公共服務(wù)等領(lǐng)域改革，加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革力度，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入等。這些舉措，彰顯了不斷釋放改革紅利的理念和決心。

打造中國經(jīng)濟(jì)升級版

在今年兩會記者會上，李克強(qiáng)總理首次提出了著力“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”的戰(zhàn)略構(gòu)想，指出要實(shí)現(xiàn)2020年的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動(dòng)力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約有新的提升，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。

為什么要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版？背景是什么？這是首先需要解讀的問題。從歷史發(fā)展看，中國經(jīng)濟(jì)保持了30多年的高速增長，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的“中國奇跡”，同時(shí)也積累了許多問題和矛盾，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低附加值出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長方式，已難以持續(xù)，目前已到了只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。從未來發(fā)展看，十八大提出了到2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。未來的經(jīng)濟(jì)增長，需要以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，不斷釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動(dòng)力和改革紅利，形成增長的內(nèi)生力量，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。從國際環(huán)境看，在國際金融危機(jī)影響下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，中國經(jīng)濟(jì)需主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)國際競爭力，以有效應(yīng)對外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。

打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的基本內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：立足于擴(kuò)大內(nèi)需；在穩(wěn)增長中提高質(zhì)量和效益；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級要體現(xiàn)在人民生活水平的提高上；必須破解資源環(huán)境約束的難題；依靠改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”；走新型城鎮(zhèn)化的道路，核心是人的城鎮(zhèn)化，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力等。

在我國現(xiàn)階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對穩(wěn)增長增后勁具有雙重作用，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。沒有這種主動(dòng)“轉(zhuǎn)型升級”，發(fā)展也難以穩(wěn)住、更難持續(xù)。今年以來，在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，我國政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，制定了在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間內(nèi)與之相配套的宏觀政策框架，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵舉措是推動(dòng)改革創(chuàng)新，不斷釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動(dòng)力和改革紅利，以激發(fā)市場活力，形成增長的內(nèi)生力量，著力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。這些改革創(chuàng)新舉措，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，使我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭。

以政府放權(quán)激發(fā)市場活力

簡政放權(quán)表明了以政府放權(quán)激發(fā)市場活力的理念。轉(zhuǎn)變政府職能，把不該管的微觀事務(wù)堅(jiān)決放給市場、交給社會，這對促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)競爭力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力等，都是一劑“良藥”。通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的主體，市場在資源配置中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，社會組織和公民是自我管理、自我服務(wù)的主體，政府的作用主要是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平。按照這樣的角色定位，政府、市場和社會應(yīng)各守邊界，發(fā)揮好自己的作用，形成合作互補(bǔ)、共同治理的健康關(guān)系，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但從實(shí)際情況看，目前政府仍然管了許多不該管的事，出現(xiàn)了“越位”問題，主要表現(xiàn)在對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多過細(xì)，行政審批項(xiàng)目偏多偏繁，行政壟斷封鎖揮之不去，要素市場管制還沒放開，民間資本面臨“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等，在很大程度上替代了市場主體的功能作用，束縛了企業(yè)、市場、社會組織和個(gè)人的活力。因此，實(shí)行簡政放權(quán)，有利于減少對市場主體的束縛，激發(fā)市場的活力，也有利于政府集中力量做好自己的事。

根據(jù)部署，職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是政府向市場和社會放權(quán)，突破口是深化行政審批制度改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。一是向企業(yè)放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，減少自由裁量權(quán)，減少企業(yè)稅費(fèi)，防止邊減邊設(shè)，不能取消的要簡化審批程序，從重事前控制向重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的門檻，使企業(yè)在公平的市場競爭中優(yōu)化升級，為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。二是向市場放權(quán)，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，放寬民間投資市場準(zhǔn)入，破除行政壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國市場統(tǒng)一開放，促進(jìn)市場要素流動(dòng)和公平競爭，發(fā)揮好市場資源配置的基礎(chǔ)作用。三是向社會放權(quán)，降低公益性社會組織成立的門檻，培育和規(guī)范社會組織發(fā)展，減少大包大攬，為社會治理提供空間，發(fā)揮好社會力量自我服務(wù)、行業(yè)自律和參與社會事務(wù)管理的作用。此外，還要向地方放權(quán)，把由地方實(shí)施更有效的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方，充分發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢；要按照“合并專項(xiàng)，擴(kuò)大一般”的要求，減少中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方履職提供財(cái)力保障。

做利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)的事

無論是制定宏觀政策措施，還是解決面臨的實(shí)際問題，都強(qiáng)調(diào)要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，做利在當(dāng)前、惠及長遠(yuǎn)的事。今年上半年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，如用短期刺激政策、政府投資可提高增速，但也可能會產(chǎn)生通脹、產(chǎn)能過剩加劇等新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，無助于解決深層次問題。我們通過權(quán)衡利弊，選擇了既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的策略，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，制定了相應(yīng)的宏觀政策，只要處在上下線合理區(qū)間，就保持經(jīng)濟(jì)總量政策基本穩(wěn)定；并采取調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、鼓勵(lì)民間投資、對小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠等組合措施，激發(fā)市場活力、釋放內(nèi)需潛力，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，收到積極成效。

今年開展的新一輪行政體制改革，同樣體現(xiàn)了利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)的理念。這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，實(shí)行簡政放權(quán)，從近期看可激發(fā)市場的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從長遠(yuǎn)看將有助于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供體制保障。這次改革還強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推出了四項(xiàng)利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性制度。以建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為例，從當(dāng)前看可避免重復(fù)或漏項(xiàng)登記，保障不動(dòng)產(chǎn)交易的安全，從長遠(yuǎn)看則可為調(diào)控房地產(chǎn)市場，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，提供基礎(chǔ)信息支持，同時(shí)也可為完善公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，健全廉政體系，提供基礎(chǔ)制度支撐。

（作者：中國行政管理學(xué)會副秘書長、研究員）

責(zé)任編輯：杜梅萍