推行人人都是通風(fēng)員安全新論 構(gòu)筑全省煤礦安全生產(chǎn)新保障——山西省煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng) 吳永平在全省“人人都是通風(fēng)員”煤礦安全論壇上的講話

通過(guò)安全論壇這種形式，共同研究探討“人人都是通風(fēng)員”理念的時(shí)代特色、科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐方法，在全行業(yè)深化理念認(rèn)識(shí)，掀起抓好安全工作的新高潮，最終目的是保障安全，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

這次論壇，既是一次理論火花的碰撞，又是一次實(shí)踐真知的升華?？梢哉f(shuō)，“人人都是通風(fēng)員”理念，不僅是煤炭企業(yè)層面的具體實(shí)踐，而且也是煤炭行業(yè)管理層面也要認(rèn)真思考的大課題。

一、追溯安全理論演進(jìn)歷程，探究“人人都是通風(fēng)員”理念的時(shí)代特色，以新理論推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)新實(shí)踐

安全問(wèn)題是人類生產(chǎn)活動(dòng)的永恒主題。一部人類生產(chǎn)活動(dòng)史，就是一部安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐的探索史。煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，歷來(lái)的主要矛盾就是日益增長(zhǎng)的煤炭資源開(kāi)采強(qiáng)度與有限的安全認(rèn)知之間的矛盾，解決好這個(gè)問(wèn)題，是煤炭安全發(fā)展的重大課題?！叭巳硕际峭L(fēng)員”理念，是在對(duì)人類安全認(rèn)識(shí)繼續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并有效推動(dòng)安全生產(chǎn)實(shí)踐的煤礦安全理論新體系，具有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，是煤礦安全理論新的認(rèn)識(shí)論、發(fā)展論、方法論和實(shí)踐論。

（一）“人人都是通風(fēng)員”理念，是人類安全理論新的認(rèn)識(shí)論

“人人都是通風(fēng)員”理念是建立在人類安全觀逐步認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的?？v觀人類安全觀的演變過(guò)程，大體經(jīng)歷了四個(gè)歷史階段：第一階段是原始農(nóng)耕時(shí)代的安全觀，基本特征是被動(dòng)承受型；第二階段是封建手工業(yè)時(shí)代的安全觀，基本特征是認(rèn)知應(yīng)對(duì)型；第三階段是工業(yè)化時(shí)代的安全觀，基本特征是經(jīng)驗(yàn)型為主的局部安全觀；第四階段是20世紀(jì)50年代以來(lái)科技時(shí)代的安全觀，基本特征是由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，提出了安全系統(tǒng)理論。

煤礦安全理論是四個(gè)歷史階段安全理論演進(jìn)的延伸和拓展，而“人人都是通風(fēng)員”理念正是煤礦安全理論的發(fā)展和豐富。

（二）“人人都是通風(fēng)員”理念，是煤礦安全理論新的發(fā)展論

煤炭開(kāi)采最早見(jiàn)于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的《山海經(jīng)》，自有煤炭開(kāi)采歷史以來(lái)，瓦斯問(wèn)題歷來(lái)是最大的災(zāi)害。

建國(guó)以來(lái)發(fā)生的煤礦瓦斯事故充分說(shuō)明，瓦斯事故都是由于不懂通風(fēng)知識(shí)，不掌握通風(fēng)技能而造成的。在任何一起瓦斯事故中，如果有一位懂通風(fēng)知識(shí)的員工斷然采取了處置措施，就完全可以有效避免事故的發(fā)生。

所以，瓦斯事故是重中之重，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)煤礦瓦斯防治問(wèn)題的探索一刻也沒(méi)有停歇，但真正系統(tǒng)地建立和形成煤礦安全理論，是在新中國(guó)成立之后。大體上分為四個(gè)階段：第一階段是初創(chuàng)時(shí)期，從建國(guó)初期到20世紀(jì)70年代中后期，這一時(shí)期貫徹“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的方針，開(kāi)始形成重視礦工生命安全的新觀念；第二階段是探索時(shí)期，從改革開(kāi)放以來(lái)到2000年世紀(jì)之交，這一時(shí)期積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的煤礦安全理念，是我國(guó)真正起步建立安全生產(chǎn)法律制度的重要時(shí)期；第三階段是發(fā)展時(shí)期，從2000年到2004年前后，這一時(shí)期是煤礦安全管理由單純事故防治到制度全面落實(shí)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，并逐步向法制化管理的軌道過(guò)渡；第四階段是創(chuàng)新時(shí)期，隨著煤炭產(chǎn)量增加，防范煤礦瓦斯事故越來(lái)越重要，煤礦安全理論進(jìn)入到更具體更深層次的創(chuàng)新時(shí)期，“以人為本”成為安全生產(chǎn)的前提和條件，“人人都是通風(fēng)員”的理念應(yīng)運(yùn)而生，就是煤炭安全生產(chǎn)“以人為本”的重要實(shí)踐，是煤礦安全理論的一次飛躍創(chuàng)新。

（三）“人人都是通風(fēng)員”理念，是煤礦安全理論新的方法論

方法論是關(guān)于一般的普遍的方法的學(xué)問(wèn)或理論。漫長(zhǎng)歷史過(guò)程中，人類解決安全問(wèn)題的方法大體經(jīng)歷了四個(gè)演變歷程：第一種是被動(dòng)地求助自然、求助神靈保佑的精神應(yīng)對(duì)方法；第二種是有意識(shí)地采取事后總結(jié)、事后彌補(bǔ)的“事后型”經(jīng)驗(yàn)管理方法；第三種是在事前、事中綜合、系統(tǒng)地預(yù)防控制處理的局部控制方法；第四種是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用全新的觀念來(lái)思考和解決安全問(wèn)題，增強(qiáng)人性化，強(qiáng)調(diào)人的因素、全員安全、全程安全的科學(xué)預(yù)防方法?！叭巳硕际峭L(fēng)員”理念，既對(duì)事故發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)，又對(duì)安全性進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，突出“事前”管理，注重“過(guò)程”控制，推動(dòng)煤礦安全管理歷史性地進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

（四）“人人都是通風(fēng)員”理念，是煤礦安全理論新的實(shí)踐論

“人人都是通風(fēng)員”理念源于煤礦生產(chǎn)和發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程，植根于煤礦企業(yè)的豐富實(shí)踐活動(dòng)，具有堅(jiān)定的實(shí)踐基礎(chǔ)和鮮明的時(shí)代特征。既從宏觀層面把握生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)理論的詮釋，又從微觀層面調(diào)整管理過(guò)程中產(chǎn)生的各種關(guān)系，特別是把安全工作的要求和生產(chǎn)活動(dòng)的主體緊密地聯(lián)系在一起，以解決理論和實(shí)踐銜接的問(wèn)題，發(fā)揮了其實(shí)踐推動(dòng)、滲透的作用，推動(dòng)煤礦實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

二、把握精髓，科學(xué)、全面、深刻理解“人人都是通風(fēng)員”理念豐富的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

“人人都是通風(fēng)員”理念是煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)實(shí)踐積淀的理性思考成果，特別是對(duì)有效預(yù)防瓦斯事故的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的理論總結(jié)和概括，抓住了煤礦重大事故的關(guān)鍵，具有鮮明的行業(yè)特征，必將推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)由理性自發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇宰杂X(jué)。

（一）以人為本、安全發(fā)展是“人人都是通風(fēng)員”理念的精神內(nèi)涵

煤炭行業(yè)的高危特性直接威脅著礦工的健康權(quán)和生命權(quán)，使得煤礦安全生產(chǎn)更加突顯了“以人為本”的本質(zhì)。“人人都是通風(fēng)員”牢牢抓住預(yù)防和治理瓦斯這個(gè)礦井安全的“第一殺手”，是對(duì)人的生命權(quán)、健康權(quán)的最大保護(hù)，完全符合實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的最終目標(biāo)，完全符合“科學(xué)發(fā)展觀”的根本要義，完全符合復(fù)興偉大“中國(guó)夢(mèng)”的宏大愿望。

（二）文化管理、情感管理是“人人都是通風(fēng)員”理念的內(nèi)容實(shí)質(zhì)

“人人都是通風(fēng)員”理念，遵循煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律，從一個(gè)全新的角度模式，首次體現(xiàn)和運(yùn)用“文化管理”這一人類最富有人性化的最高境界管理，將安全管理從物質(zhì)層面上升到人文層面，以文化的力量凝聚發(fā)展正能量，把文化的能動(dòng)性和制度管理的強(qiáng)制性結(jié)合起來(lái)，把文化管理的無(wú)限性和制度管理的有限性結(jié)合起來(lái)，用文化的包容性和超前性強(qiáng)化制度的作用，用文化的能動(dòng)性和無(wú)形性達(dá)到管理的目的，實(shí)現(xiàn)了文化管理與安全管理的有效統(tǒng)一。

（三）人人有責(zé)、全員參與是“人人都是通風(fēng)員”的核心要素

“一通三防”是安全工作的重中之重?！叭巳硕际峭L(fēng)員”從根本上解決了由誰(shuí)來(lái)參與、由多少人來(lái)參與、怎樣參與等“一通三防”這個(gè)影響和制約煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)性命題?！叭巳恕睆?qiáng)調(diào)的是一種全員、全方位管理模式和全員安全價(jià)值觀，“通風(fēng)”明確的是預(yù)防瓦斯事故的核心要素和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)“人人”和“通風(fēng)”這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的接觸融合，使管理更加具體化、責(zé)任更加明晰化、定位更加準(zhǔn)確化，是礦工自我安全意識(shí)的回歸，是煤礦安全管理方式的創(chuàng)新。

（四）過(guò)程控制、超前預(yù)防是“人人都是通風(fēng)員”理念的根本要求

古人講：天道忌盈，天道忌巧。安全工作也必須符合天道。盈，是指驕傲自滿，自滿就會(huì)松懈，這是安全工作的大忌?？刂剖鹿视小叭?，一要防，二要救，三要戒，其中，防為上，救次之，戒為下?！叭巳硕际峭L(fēng)員”理念，牢牢抓住了煤礦安全事故控制的要害，體現(xiàn)了超前預(yù)防的理念，是礦井安全管理的一項(xiàng)治本之策。

三、把握四個(gè)基本原則，全面推行“人人都是通風(fēng)員”理念

“人人都是通風(fēng)員”理念是源于實(shí)踐的科學(xué)探索，全行業(yè)要全面推廣，以此推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)。

（一）必須堅(jiān)持理念指導(dǎo)與理念滲透相結(jié)合

要堅(jiān)持理念指導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)、考核、激勵(lì)的方式，使員工學(xué)習(xí)、掌握、應(yīng)用“人人都是通風(fēng)員”新理念、新方法，科學(xué)處理人、機(jī)、環(huán)境、管理四要素的關(guān)系。理念滲透要通過(guò)運(yùn)用理論引導(dǎo)、實(shí)踐鍛煉、親情教育等方式，潛移默化、循序漸進(jìn)地持久教育，把“人人都是通風(fēng)員”理念轉(zhuǎn)化為員工共同的安全價(jià)值觀，轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的安全行動(dòng)。

（二）必須堅(jiān)持分步實(shí)施和整體推進(jìn)相結(jié)合

要重點(diǎn)圍繞“人人都懂通風(fēng)知識(shí)、人人都會(huì)通風(fēng)管理、人人都抓通風(fēng)安全”的目標(biāo)，按照人人都懂通風(fēng)基礎(chǔ)知識(shí)、懂瓦斯基本常識(shí)、懂瓦斯防治標(biāo)準(zhǔn)，人人都會(huì)使用瓦檢儀器、會(huì)識(shí)別瓦斯隱患、會(huì)采取避災(zāi)措施和人人都能做到無(wú)風(fēng)微風(fēng)不作業(yè)、瓦斯超限不作業(yè)、粉塵超標(biāo)不作業(yè)的崗位標(biāo)準(zhǔn)，以井下作業(yè)人員為重點(diǎn)，全面覆蓋從業(yè)人員，形成“處處立標(biāo)準(zhǔn)、事事有標(biāo)準(zhǔn)，人人知標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)時(shí)守標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍。

（三）必須堅(jiān)持專人專管和全員參與相結(jié)合

推行“人人都是通風(fēng)員”理念，不是將通風(fēng)工作轉(zhuǎn)交給全員來(lái)做，而是要讓每個(gè)人都行動(dòng)起來(lái)，在各自的崗位上遵章守紀(jì)，識(shí)別安全隱患，杜絕違章作業(yè)，人人為通風(fēng)安全操心出力，盡職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員集中精力做好通風(fēng)安全的管理和建設(shè)，形成“專人專管”、“全員參與”的通風(fēng)管理新格局。

（四）必須堅(jiān)持安全管理和文化管理相結(jié)合

文化管理是企業(yè)管理的重要組成部分，安全管理更離不開(kāi)文化管理?！叭巳硕际峭L(fēng)員”理念把重視企業(yè)文化建設(shè)與安全體系建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)揮安全文化理念的引導(dǎo)和教育功能，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)宣傳滲透和文化環(huán)境的氛圍營(yíng)造，潛移默化熏陶感染文化理念，促使員工形成由內(nèi)向外的安全自控力。

“安全工作比天還大、通風(fēng)工作就是天大的事”。推行“人人都是通風(fēng)員”理念，就是要增強(qiáng)文化強(qiáng)煤進(jìn)程，就是要推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)，就是要促進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

各級(jí)煤炭管理部門和各集團(tuán)公司要高度重視新理念的推行工作，扎實(shí)安排，創(chuàng)新機(jī)制，在全行業(yè)形成推行新理念的工作大格局。

各煤礦企業(yè)要全面開(kāi)展全員培訓(xùn)教育，特別是煤礦主體企業(yè)，要充分認(rèn)識(shí)抓住了通風(fēng)，就抓住了防治重特大事故的本質(zhì)要害和核心要素，只要大力推進(jìn)這個(gè)新理念的實(shí)踐，真正落實(shí)到具體工作中，一定能夠引領(lǐng)全行業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展。

全行業(yè)通過(guò)“人人都是通風(fēng)員”工作，營(yíng)造濃厚的抓安全工作的氛圍，進(jìn)一步全面拓展延伸到煤礦安全工作的方方面面，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境。