緊貼形勢(shì)任務(wù)積極主動(dòng)推進(jìn)民兵情報(bào)信息工作

■ 山東省軍區(qū)司令員 榮森之 少將

近年來，按照總部的部署要求，各級(jí)注重抓好民兵情報(bào)信息工作，民兵情報(bào)信息員隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、遂行多樣化軍事任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，新的形勢(shì)新的任務(wù)給民兵情報(bào)信息工作帶來了許多新情況，賦予了新內(nèi)涵，也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。省軍區(qū)系統(tǒng)必須深化思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新建設(shè)思路，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)，完善運(yùn)行機(jī)制，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)民兵情報(bào)信息工作創(chuàng)新發(fā)展。

要深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)認(rèn)清民兵情報(bào)信息工作的地位作用。民兵情報(bào)信息工作是民兵建設(shè)和軍隊(duì)偵察情報(bào)工作的重要組成部分，做好民兵情報(bào)信息工作是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。（一）軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要。搞好民兵情報(bào)信息員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮民兵情報(bào)信息員的作用，是人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在新時(shí)期情報(bào)工作中的具體體現(xiàn)，是對(duì)我黨我軍開展人民群眾偵察傳統(tǒng)做法的繼承和發(fā)展。民兵具有數(shù)量多、分布廣、民情社情熟等特點(diǎn)，對(duì)各類情報(bào)信息具有感知早、反應(yīng)快的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把民兵情報(bào)信息工作做好，可以很好地彌補(bǔ)和解決省軍區(qū)系統(tǒng)偵察情報(bào)工作方式不多、渠道不寬、力量不強(qiáng)的問題，延伸我軍情報(bào)信息工作的觸角和范疇。做好這項(xiàng)工作，既有利于戰(zhàn)時(shí)為各級(jí)首長機(jī)關(guān)提供決策依據(jù)，也有利于偵察情報(bào)保障的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。（二）把握反恐斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)、防止敵特破壞的需要。當(dāng)前，我國總體社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮，但不安全、不穩(wěn)定因素仍然較多。境內(nèi)外分裂勢(shì)力活動(dòng)依然猖獗，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”，藏獨(dú)、疆獨(dú)、法輪功分子等勾聯(lián)聚合，蓄意制造恐怖暴亂事件，圖謀分裂祖國、顛覆政權(quán)，對(duì)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)威脅。充分發(fā)揮民兵情報(bào)信息員分布范圍廣、獲取信息快的優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)掌握恐怖分子和敵對(duì)勢(shì)力勾聯(lián)及開展活動(dòng)情況的內(nèi)幕性情報(bào)信息，為反恐維穩(wěn)、有效防止敵對(duì)勢(shì)力破壞爭(zhēng)取主動(dòng)。（三）及時(shí)處置重大突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的需要。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力不斷增強(qiáng)，國際性政治、經(jīng)濟(jì)、體育、文化等大型活動(dòng)在我國舉辦的場(chǎng)次增加，對(duì)我生產(chǎn)、交通、旅游、娛樂、餐飲等安全要求不斷提高；全球氣候變暖，極端天氣和自然災(zāi)害多發(fā)；社會(huì)建設(shè)生產(chǎn)和部隊(duì)訓(xùn)練演練實(shí)踐活動(dòng)增多，各類事故和突發(fā)情況也時(shí)有發(fā)生。充分發(fā)揮民兵分布在各行各業(yè)、不同崗位的優(yōu)勢(shì)，盡早了解掌握突發(fā)事件、自然災(zāi)害情況，能夠?yàn)閼?yīng)對(duì)處置提供及時(shí)準(zhǔn)確的第一手資料。

要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新民兵情報(bào)信息工作思路。民兵情報(bào)信息工作已經(jīng)步入一個(gè)新的發(fā)展階段，必須適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，不斷研究新情況、探尋新對(duì)策、確立新思路、謀求新發(fā)展。（一）樹立主動(dòng)意識(shí)。民兵情報(bào)信息工作受法規(guī)政策、裝備器材、經(jīng)費(fèi)等客觀因素制約，組織難、管控難、協(xié)調(diào)難、保障難等問題難以在短期內(nèi)有效解決。各級(jí)必須克服等靠依賴思想，認(rèn)清抓好民兵情報(bào)信息工作的重要性、緊迫性，將其作為一項(xiàng)重要任務(wù)，“有條件要干、沒條件創(chuàng)造條件也要干”，以強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感，撲下身子，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。（二）端正工作指導(dǎo)。著眼國家安全發(fā)展穩(wěn)定大局，按照“群專結(jié)合、重點(diǎn)突出、安全隱蔽、精干高效”的要求，健全組織體系，優(yōu)化力量布局，完善工作機(jī)制，改善保障條件，努力構(gòu)建政治可靠、規(guī)模適度、布局合理、反應(yīng)靈敏、實(shí)用管用的民兵情報(bào)信息力量體系，確保一般情況能準(zhǔn)確掌握，重大情況能及時(shí)報(bào)知，努力為捍衛(wèi)國家主權(quán)領(lǐng)土完整和社會(huì)穩(wěn)定提供情報(bào)信息保障。（三）把握時(shí)代要求。隨著國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化，國家安全面臨的威脅特別是非戰(zhàn)爭(zhēng)非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升，民兵情報(bào)信息工作必須適應(yīng)日趨多元的情報(bào)需求，廣辟情報(bào)來源，創(chuàng)新方式方法，提高獲取情報(bào)的能力；必須適應(yīng)各種復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，優(yōu)化力量布局，完善偵察配系，常態(tài)化搞好情報(bào)搜集報(bào)知；必須運(yùn)用好信息技術(shù)發(fā)展成果，加強(qiáng)獲情報(bào)知手段建設(shè)，完善情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力和情報(bào)上報(bào)時(shí)效；必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求，強(qiáng)化科學(xué)管理，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律搞好配套保障，切實(shí)走開軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展路子。（四）推動(dòng)工作轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下民兵情報(bào)信息工作，要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展和民兵建設(shè)調(diào)整改革要求，在職能任務(wù)上由主要保障軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備向保障應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)變；在力量布建上由廣域粗放式向按需發(fā)展、重點(diǎn)布建、群專結(jié)合轉(zhuǎn)變；在工作重心上由以邊海防一線為主向邊海防與反恐維穩(wěn)重點(diǎn)地區(qū)并重轉(zhuǎn)變；在情報(bào)獲取上由掌握社會(huì)面動(dòng)態(tài)情況為主向積極拓展預(yù)警性、內(nèi)幕性情報(bào)來源轉(zhuǎn)變。

要突出工作重點(diǎn)，努力夯實(shí)民兵情報(bào)信息隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這既是思想方法，也是工作方法。要使民兵情報(bào)信息隊(duì)伍的作用得到充分發(fā)揮，就應(yīng)在狠抓隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵上下功夫、出成效。（一）優(yōu)化“建”的布局。按照群專結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的要求，布建形成以普通信息員為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)信息員為骨干的民兵情報(bào)信息隊(duì)伍。普通信息員以村（社區(qū)）普通民兵為主，采取廣域布網(wǎng)的方式布建；重點(diǎn)信息員以敵情社情復(fù)雜地區(qū)、分裂破壞活動(dòng)和暴恐事件多發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，在能夠結(jié)合所從事職業(yè)獲取掌握有價(jià)值情報(bào)信息的基干民兵和重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)人員中實(shí)施選擇性布建。通過合理確定編組，形成由上至下、點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突出的網(wǎng)狀布局，保證民兵情報(bào)信息收集的多元性和廣泛性。（二）加大“訓(xùn)”的力度。堅(jiān)持“以人為本、以訓(xùn)為徑”原則，按級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)施訓(xùn)，普遍教育與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，在實(shí)際工作中對(duì)民兵信息員進(jìn)行傳、幫、帶，提高人員和隊(duì)伍綜合素質(zhì)、專業(yè)能力。利用召開會(huì)議、開展活動(dòng)、檢查工作、集中培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，搞好愛國主義、黨的民族宗教政策、革命人生觀、形勢(shì)戰(zhàn)備教育；加強(qiáng)獲取情報(bào)的方法、途徑、手段，信息的搜集、整理、上報(bào)等內(nèi)容訓(xùn)練，提高信息員獲情報(bào)知和自身防范等綜合能力。（三）明確“管”的責(zé)任。其一要切實(shí)抓好情況研究、登記統(tǒng)計(jì)、請(qǐng)示報(bào)告、檢查考評(píng)、安全保密等制度的落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范信息網(wǎng)的運(yùn)作秩序；其二要加強(qiáng)對(duì)信息員隊(duì)伍的管理教育，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，民兵情報(bào)信息工作各級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)所屬組織和人員思想、工作、安全、保障等負(fù)完全責(zé)任，出了問題要把板子打在具體人身上；其三要敢于給民兵情報(bào)信息員壓擔(dān)子、指路子，針對(duì)民兵情報(bào)信息員的身份特點(diǎn)，采取靈活的方式方法，多渠道、多側(cè)面、多層次搞好情報(bào)信息搜集，使其在實(shí)踐中經(jīng)受磨煉，增強(qiáng)情報(bào)意識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)。

要完善運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步提升民兵情報(bào)信息工作質(zhì)量效益。制度機(jī)制管根本、管長遠(yuǎn)，要通過建立完善可靠管用的運(yùn)行制度和工作機(jī)制，保證民兵情報(bào)信息各項(xiàng)工作落實(shí)，不斷提升質(zhì)量效益。（一）完善力量抓建機(jī)制。偵察情報(bào)、動(dòng)員部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工合力抓好民兵情報(bào)信息隊(duì)伍建設(shè)，形成按需發(fā)展、以用促建的良好局面。動(dòng)員部門是民兵工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)民兵情報(bào)信息隊(duì)伍的組織建設(shè)、教育訓(xùn)練、隊(duì)伍管理、裝備器材保障等工作；偵察情報(bào)部門負(fù)責(zé)提出力量布建需求，指導(dǎo)開展情報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助做好信息員選拔工作，并及時(shí)評(píng)估反饋信息員隊(duì)伍發(fā)揮作用情況。（二）完善情況報(bào)知和歸口處理機(jī)制。民兵情報(bào)信息員所獲情報(bào)信息，由偵察情報(bào)部門負(fù)責(zé)歸口處理，其他部門收到民兵情報(bào)信息員報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)送交偵察情報(bào)部門綜合分析判斷和處置。民兵情報(bào)信息員所獲情報(bào)通常逐級(jí)上報(bào)，重大緊急情況，可越級(jí)向縣級(jí)人武部、軍分區(qū)上報(bào)；縣級(jí)人武部、軍分區(qū)可越級(jí)向軍區(qū)、總部上報(bào)。（三）完善軍地協(xié)作機(jī)制。民兵情報(bào)信息工作是由軍隊(duì)組織實(shí)施的群眾性偵察活動(dòng)，主體是骨干民兵，基礎(chǔ)是人民群眾。這一特殊性質(zhì)決定了無論是組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)建設(shè)，還是裝備、器材和經(jīng)費(fèi)保障，都離不開各級(jí)地方黨委政府的積極參與和大力支持，需要軍地雙方的密切配合和通力合作。部隊(duì)要主動(dòng)加強(qiáng)與地方黨委政府和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立軍地協(xié)作機(jī)制，理順關(guān)系、規(guī)范職責(zé)、明確分工，形成軍地共建、共管、共用的良好局面，協(xié)力抓好民兵情報(bào)信息工作。（四）完善評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）要積極協(xié)調(diào)同級(jí)黨委政府出臺(tái)《民兵情報(bào)信息隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》、《民兵情報(bào)信息工作獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》等法規(guī)性文件，對(duì)民兵情報(bào)信息隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，理順裝備器材、經(jīng)費(fèi)等保障渠道，規(guī)范管理、獎(jiǎng)懲等制度。對(duì)收集上報(bào)有價(jià)值情報(bào)信息的人員，要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作消極、責(zé)任心不強(qiáng)、作用發(fā)揮不明顯的人員，要進(jìn)行批評(píng)教育或予以更換，有效提高信息員的工作積極性主動(dòng)性，推動(dòng)民兵情報(bào)信息工作科學(xué)發(fā)展。