欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及水平測(cè)度研究——以湖北省為例

孫智君 周 瀅

一、引 言

自中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“十六大”）確立新型工業(yè)化戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界通過(guò)近十年的研究，逐步構(gòu)建了一個(gè)包含新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵、主要特征、相關(guān)性與影響因素、建設(shè)新型工業(yè)化的區(qū)域模式和政策等在內(nèi)的中國(guó)新型工業(yè)化理論體系①孫智君、周 瀅：《中國(guó)新型工業(yè)化理論研究：回顧與展望》，載《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2012年第3期，第43～47頁(yè)。。伴隨著我國(guó)新型工業(yè)化實(shí)踐的發(fā)展和政策的推進(jìn)，新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及水平測(cè)度問(wèn)題引起了學(xué)術(shù)界的進(jìn)一步關(guān)注。新型工業(yè)化指標(biāo)體系愈益完善，測(cè)度方法不斷深入。但是，區(qū)域發(fā)展不平衡是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)重要特征，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)所處的發(fā)展階段不同，新型工業(yè)化的條件和水平也存在著一定的差異，筆者認(rèn)為，無(wú)論是從新型工業(yè)化理論的嚴(yán)密性角度考量，還是從新型工業(yè)化的實(shí)踐角度出發(fā)，都有必要針對(duì)不同發(fā)展水平的區(qū)域新型工業(yè)化狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)度。

二、文獻(xiàn)回顧和欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化特征、模式及影響因素

1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化特征及模式

欠發(fā)達(dá)地區(qū)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的經(jīng)濟(jì)概念，也是一個(gè)地域、地理的區(qū)域概念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有相對(duì)性，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而言，其經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一次產(chǎn)業(yè)比重較高，而第二、三次產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)；資源豐富，但缺乏深度、廣度開(kāi)發(fā)和利用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)；經(jīng)濟(jì)外向度不足；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；思想觀念較落后②《全國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)綜述》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》1992年第6期，第32～33頁(yè)。。姜紅（2005）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段及生產(chǎn)要素的組合特點(diǎn)等條件，將我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分為四種類型，并提出了相應(yīng)區(qū)域的新型工業(yè)化模式：（1）成熟區(qū)（上海、北京、天津、浙江、廣東、福建、江蘇和遼寧等省市）——信息技術(shù)密集模式；（2）能礦資源富集區(qū)（山東、黑龍江、湖北、山西、新疆和內(nèi)蒙古等?。畔⒓夹g(shù)提升模式；（3）成長(zhǎng)區(qū)（河北、海南、吉林、湖南、河南、重慶、青海和江西等省市）——新型產(chǎn)業(yè)－經(jīng)濟(jì)帶波及模式；（4）貧窮落后區(qū)（寧夏、四川、云南、西藏、廣西、陜西、甘肅和貴州等?。滦凸I(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并重的增長(zhǎng)極模式①姜 紅：《區(qū)域新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型研究》，吉林大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文。。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的定義及經(jīng)濟(jì)特征，上述四種區(qū)域類型中的后三種屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型工業(yè)化模式。

與此相對(duì)應(yīng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新型工業(yè)化過(guò)程中具有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）目標(biāo)的多重性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型工業(yè)化首先表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化，其邏輯聯(lián)系為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化－農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化－農(nóng)村工業(yè)化－農(nóng)村城鎮(zhèn)化－農(nóng)村現(xiàn)代化（楊鋒，2009）②楊 鋒：《欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展關(guān)聯(lián)因素分析——以河南省為例》，載《全國(guó)商情（經(jīng)濟(jì)理論研究）》2009年第2期，第9頁(yè)。。其次是信息化，信息化一方面貫穿于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過(guò)程中，另一方面要通過(guò)信息化提高工業(yè)現(xiàn)代化水平。（2）條件的約束性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚處在工業(yè)化的初期，信息化正處于起步階段。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息化和工業(yè)化水平都不高，已成為制約彼此加快發(fā)展的重要因素③張秋蓮：《欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化的多維審視（二）：信息化》，載《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2011年第23期，第68～70頁(yè)。。此外，歷史的原因使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成了一種典型的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在資本條件、環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面相對(duì)薄弱。

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化的影響因素

關(guān)于新型工業(yè)化的影響因素，張立群（2003）從需求和供給兩個(gè)方面進(jìn)行了考察④張立群：《走新型工業(yè)化道路的總體環(huán)境與條件》，載《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2003年第2期，第7～10頁(yè)。；董云鵬（2006）認(rèn)為中國(guó)新型工業(yè)化道路由內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)體制、外在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素以及所有制結(jié)構(gòu)決定⑤董云鵬：《中國(guó)新型工業(yè)化道路特征及其影響因素分析》，河北工業(yè)大學(xué)2006年博士學(xué)位論文。。龐瑞芝等（2011）研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與新型工業(yè)化生產(chǎn)力高度正相關(guān)，科技創(chuàng)新水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)為正，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及環(huán)境管制力度的影響效應(yīng)為負(fù)⑥龐瑞芝、李 鵬、路永剛：《轉(zhuǎn)型期間我國(guó)新型工業(yè)化增長(zhǎng)績(jī)效及其影響因素研究——基于新型工業(yè)化生產(chǎn)力視角》，載《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2011年第4期，第64～73頁(yè)。。張培剛（2002）則將影響工業(yè)化進(jìn)程的五種基本因素劃分為發(fā)動(dòng)因素和限制因素兩類。一類是發(fā)動(dòng)因素，包括企業(yè)創(chuàng)新管理才能及生產(chǎn)技術(shù)；另一類是限制因素，包括資源及人口。社會(huì)制度則被認(rèn)為既可是發(fā)動(dòng)因素，又可是限制因素⑦張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，華中科技大學(xué)出版社2002年，第101頁(yè)。。

本文借鑒張培剛教授的分類方法，將影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化的因素分為推動(dòng)因素和制約因素。其中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)已有的工業(yè)基礎(chǔ)、較為豐富的資源儲(chǔ)量是進(jìn)行新型工業(yè)化的內(nèi)部推動(dòng)因素，而經(jīng)濟(jì)全球化、第三次科技革命和信息化浪潮以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化的外部條件。但是，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，也存在一系列的制約因素，如資本不足、人才短缺、技術(shù)落后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、生態(tài)環(huán)境脆弱且經(jīng)濟(jì)外向度低、信息不通暢等。

圖1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化的影響因素

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

新型工業(yè)化不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，還是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、科技、資源環(huán)境和社會(huì)等多領(lǐng)域的有機(jī)、動(dòng)態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)。根據(jù)新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化特征和影響因素，結(jié)合已有研究成果①任才方、王曉輝：《新型工業(yè)化指標(biāo)體系探索》，載《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》2003年第5期，第23～24頁(yè)。②楊 杰、羅志恒、張春元：《新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第3期，第124～129頁(yè)。③陳 冬：《新型工業(yè)化理論與實(shí)證分析》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年，第146～150頁(yè)。，初步構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含工業(yè)化水平、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境、人力資源利用、信息化水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力7個(gè)層面，共選取了27項(xiàng)指標(biāo)，具體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型工業(yè)化水平測(cè)度——以湖北省為例

（一）湖北省新型工業(yè)化發(fā)展條件及概況

湖北省屬于能礦資源較為富集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，一方面，湖北省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)較為明顯，另一方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，湖北基本形成了門類比較齊全的制造業(yè)。在全國(guó)制造業(yè)體系中，湖北是重要的鋼鐵生產(chǎn)基地和汽車工業(yè)“三足鼎立”之一足；此外，在光谷，以光電子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物、環(huán)保節(jié)能、高端裝備制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)支撐使得光谷已成為中國(guó)最大的光通信技術(shù)研發(fā)基地、最大的光纖光纜生產(chǎn)基地、最大的光電器件生產(chǎn)基地和最大的激光技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。從區(qū)位上看，湖北地處中國(guó)中部腹心地帶，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，被定位為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。從政策上看，2007年12月，武漢城市圈獲批成為全國(guó)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；2009年12月，東湖高新區(qū)獲批“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。這兩個(gè)制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步助推湖北新型工業(yè)化的發(fā)展。由此，湖北新型工業(yè)化的最佳模式應(yīng)為信息技術(shù)提升模式。即以信息化為核心的“農(nóng)村工業(yè)化＋城市工業(yè)化＋制造業(yè)服務(wù)化”模式，運(yùn)用信息化建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)；另一方面，運(yùn)用科教和政策優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，并利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)城市工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈。

自十六大以來(lái)，湖北省積極探索新型工業(yè)化發(fā)展道路，制定和實(shí)施了一系列推進(jìn)新型工業(yè)化的制度和政策（見(jiàn)表2）。湖北省新型工業(yè)化建設(shè)已取得了初步的成果，以湖北武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)、湖北武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)、湖北孝感經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和湖北襄陽(yáng)城區(qū)的軍民結(jié)合業(yè)以及湖北黃石經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的銅及銅材加工業(yè)為代表的7個(gè)產(chǎn)業(yè)基地先后被批為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

表2 湖北省政府文件關(guān)于“新型工業(yè)化”問(wèn)題的相關(guān)表述

（二）湖北省新型工業(yè)化水平測(cè)度

在測(cè)度新型工業(yè)化水平時(shí)，學(xué)者們常用的方法有層次分析法、因子分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)法、熵權(quán)法。毛文娟等（2005）運(yùn)用因子分析法計(jì)算了我國(guó)各省份的新型工業(yè)化程度①毛文娟、魏大鵬：《天津新型工業(yè)化指標(biāo)體系探索》，載《統(tǒng)計(jì)與決策》2005年第2期，第34～36頁(yè)。；陳曉紅等（2006）運(yùn)用層次分析法對(duì)吉林省新型工業(yè)化水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)與分析②陳曉紅、李 飛、宋玉祥：《吉林省新型工業(yè)化道路的區(qū)域差異與發(fā)展模式研究》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》2006年第10期，第65～67頁(yè)。；梅強(qiáng)等（2010）借助模糊評(píng)價(jià)方法來(lái)測(cè)度企業(yè)的新型工業(yè)化程度③梅 強(qiáng)、劉昌年、周 園：《勞動(dòng)密集型中小工業(yè)企業(yè)新型工業(yè)化程度的測(cè)度與實(shí)證分析》，載《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2010年第1期，第145～148頁(yè)。；蘇孝輝等（2011）則認(rèn)為熵權(quán)法能較好地評(píng)價(jià)新型工業(yè)化水平，因其能根據(jù)數(shù)值本身意義來(lái)確定權(quán)重，且不受評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)是否線性相關(guān)的影響④蘇孝輝、喬芳麗、張青山：《熵權(quán)法在新型工業(yè)化評(píng)價(jià)中的應(yīng)用》，載《經(jīng)營(yíng)與管理》2011年第3期，第12～14頁(yè)。。

本文借鑒謝春（2011）采用的綜合賦權(quán)法測(cè)度湖北省新型工業(yè)化水平，該方法既能反映出決策者的主觀愿望，又能客觀地測(cè)度各評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性，使所確定的權(quán)重更加科學(xué)合理⑤謝 春：《中國(guó)特色新型工業(yè)化水平測(cè)度及模式研究》，中南大學(xué)2011年博士學(xué)位論文。。具體步驟是運(yùn)用層次分析法構(gòu)造比較判斷矩陣，進(jìn)而確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)準(zhǔn)則層的相對(duì)指標(biāo)和對(duì)目標(biāo)層的合成權(quán)重即主觀權(quán)重；接著通過(guò)熵權(quán)法對(duì)2010年29個(gè)省的截面數(shù)據(jù)加以分析來(lái)確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀權(quán)重；然后，利用公式Wj＝αi＊βij／∑αi＊βij對(duì)主觀權(quán)重和客觀權(quán)重進(jìn)行乘法合成歸一化得出綜合權(quán)重，各評(píng)價(jià)指標(biāo)的主觀權(quán)重、客觀權(quán)重和綜合權(quán)重見(jiàn)表3。

表3 新型工業(yè)化各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

在計(jì)算湖北新型工業(yè)化指數(shù)時(shí)，本文采用綜合評(píng)分法中的簡(jiǎn)單線性加權(quán)法：K＝∑PiWi。其中，Pi為第i個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值／標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行無(wú)量綱化處理后的值，Wi為綜合權(quán)重，∑Wi＝1。據(jù)此可測(cè)出2002－2010年湖北省新型工業(yè)化發(fā)展的各個(gè)方面的指數(shù)以及綜合指數(shù)，表4列示了部分年份的測(cè)算結(jié)果，圖2、圖3描述了各指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)。

表4 2002－2010部分年份湖北省新型工業(yè)化綜合指數(shù)及各方面指數(shù)

圖2 2002－2010年湖北省新型工業(yè)化綜合指數(shù)

圖3 2002－2010年湖北省新型工業(yè)化各準(zhǔn)則層指數(shù)

關(guān)于新型工業(yè)化水平或階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者已基本達(dá)成統(tǒng)一觀點(diǎn)。即：當(dāng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在0.6以下，處于新型工業(yè)化的初級(jí)階段；當(dāng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在0.6－1之間，處于新型工業(yè)化的中級(jí)階段；當(dāng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)大于1時(shí)，處于新型工業(yè)化的高級(jí)階段①謝 春、李 ?。骸痘诰C合賦權(quán)法的中國(guó)特色新型工業(yè)化水平測(cè)度與實(shí)證分析》，載《財(cái)務(wù)與金融》2011年第2期，第69～73頁(yè)。。

從以上的實(shí)證分析結(jié)果看，2002－2010年湖北省處于新型工業(yè)化初期向中期階段過(guò)渡的時(shí)期，綜合指數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，由2002年的0.4448上升到2010年的0.6121，特別是2007年之后增長(zhǎng)速度明顯加快，至2010年進(jìn)入新型工業(yè)化的中期階段。就2002－2010年湖北省新型工業(yè)化各個(gè)方面的指數(shù)來(lái)看，工業(yè)化水平指數(shù)從0.1088上升到0.1277，科技含量指數(shù)從0.1296上升到0.1706，人力資源利用指數(shù)從0.049上升到0.0962，信息化水平指數(shù)從0.0334上升到0.088，經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)從0.0212上升到0.0333。從圖3可以看出，自實(shí)施新型工業(yè)化以來(lái)，湖北省的工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)效益保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，科技含量也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，盡管中間略有波動(dòng)，人力資源利用水平和信息化水平得到了很大的提高，增長(zhǎng)幅度最大。而環(huán)境資源指數(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)表現(xiàn)稍差，可能受全球金融危機(jī)的影響，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在2007年和2008年甚至有較明顯的下降。

四、結(jié)論及政策建議

（一）主要研究結(jié)論

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型工業(yè)化有其自身的階段性特征，主要表現(xiàn)為目標(biāo)多重性和條件約束性兩個(gè)方面。本文將影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型工業(yè)化因素劃分為推動(dòng)因素和制約因素，前者包括已有的工業(yè)基礎(chǔ)、較為豐富的資源儲(chǔ)量、經(jīng)濟(jì)全球化、第三次科技革命以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，后者主要有資本不足、人才短缺、技術(shù)落后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、生態(tài)環(huán)境脆弱且經(jīng)濟(jì)外向度低等因素。在此基礎(chǔ)上，并結(jié)合新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵和主要特征，本文構(gòu)建了包含工業(yè)化水平、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境、人力資源利用、信息化水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力7個(gè)準(zhǔn)則層和27項(xiàng)指標(biāo)層的新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本文選取了湖北省2002－2010年的相關(guān)指標(biāo)值作為樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用層次分析法和熵權(quán)法，采用主觀客觀相結(jié)合的綜合賦權(quán)法，對(duì)湖北新型工業(yè)化水平進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。結(jié)果表明，湖北的新型工業(yè)化基本處于逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但新型工業(yè)化整體水平較低，2010年剛剛進(jìn)入新型工業(yè)化的中期階段。期間，多數(shù)準(zhǔn)則層指數(shù)也都呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，說(shuō)明湖北省新型工業(yè)化建設(shè)取得了一定的成效，但環(huán)境資源狀況和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還有待進(jìn)一步改善。

（二）加快湖北省新型工業(yè)化發(fā)展的政策建議

為了進(jìn)一步促進(jìn)和加快湖北省新型工業(yè)化的發(fā)展，結(jié)合前文的實(shí)證分析結(jié)果，本文認(rèn)為相關(guān)的政策重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)兩化融合發(fā)展。湖北是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)仍占較大比重，需要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；湖北工業(yè)化主要依賴于鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)和工業(yè)附加值的重要一環(huán)，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重均達(dá)70%以上，而湖北省服務(wù)業(yè)占全省GDP比重不足40%，因此要努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。工業(yè)化和信息化之間存在著相互促進(jìn)、相輔相成、彼此融合的緊密關(guān)系和影響機(jī)制，從而構(gòu)成新型工業(yè)化的雙輪驅(qū)動(dòng)。因此，必須著眼于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的有機(jī)融合，以信息化為動(dòng)力機(jī)制加快推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的需求牽引促進(jìn)信息化水平的提升。要加大開(kāi)發(fā)和運(yùn)用信息技術(shù)的投入，迅速推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化；加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須更加強(qiáng)調(diào)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，高度重視各類信息的收集和發(fā)布，降低各行各業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本；重視有關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，以提高資源的利用率。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。包括湖北省在內(nèi)的不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了擺脫落后面貌，實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，更加片面強(qiáng)調(diào)“速度”，因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于更加粗放的程度。為了避免走先污染后治理的老路，湖北必須把可持續(xù)發(fā)展作為新型工業(yè)化道路的價(jià)值目標(biāo)，把建設(shè)“兩型”社會(huì)、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，強(qiáng)化節(jié)能減排，加強(qiáng)污染治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾三大主體的作用，在企業(yè)層面積極推行清潔生產(chǎn)，在工業(yè)集中區(qū)層面建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐體系，著力構(gòu)建工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走綠色發(fā)展之路。

3.努力改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平。湖北省地處中部地區(qū)，對(duì)外開(kāi)放水平較低，吸收國(guó)外要素的能力較差。應(yīng)努力改善軟硬環(huán)境，以招商引資為契機(jī)，構(gòu)筑適宜的投入機(jī)制，為加快新型工業(yè)化進(jìn)程擴(kuò)大產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和資金來(lái)源，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，以開(kāi)放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

4.提高科學(xué)技術(shù)含量，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)?？萍歼M(jìn)步是新型工業(yè)化的根本動(dòng)力，人力資源是新型工業(yè)化的重要保障。應(yīng)充分發(fā)揮湖北的科教優(yōu)勢(shì)，加大科教投入力度，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵(lì)、支持企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入。切實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，建立健全以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。選擇一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。以創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，建設(shè)各類人才隊(duì)伍。建立健全科學(xué)的創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制，加快創(chuàng)新型人才培育、流動(dòng)與共享。建設(shè)國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和綜合服務(wù)平臺(tái)，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才。加強(qiáng)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)“人才特區(qū)”建設(shè)措施，力爭(zhēng)建成全國(guó)一流的高新園區(qū)。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。湖北省相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不太完善，不利于新型工業(yè)化的推進(jìn)。要堅(jiān)持以人為本，共建共享，把改善市政基礎(chǔ)設(shè)施貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供保障。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)，實(shí)行協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)湖北省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。