西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之“新”解

唐壽東

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求。西部民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，要堅持做到“四個新”：一要提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民；二要提升農(nóng)民組織化程度，培育新經(jīng)濟組織；三要加強精神文明建設(shè)，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌；四要加強生態(tài)文明建設(shè)，形成人與自然和諧的新環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；西部民族地區(qū)；對策研究

黨的十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重……堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！眻蟾孢€強調(diào)指出，國家要加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。西部民族地區(qū)是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，發(fā)展相對落后。加快西部民族地區(qū)發(fā)展，是縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的必然要求。西部民族地區(qū)小康社會建設(shè)最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)全面小康面臨的最大難題。如何加強西部民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的一個重要課題。西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要堅持做到“四個新”。

一、提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。由于歷史原因，西部民族地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民文化程度比較低，技術(shù)水平不高，自我發(fā)展能力不強，綜合素質(zhì)較差。因此，要把提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)來抓，努力提高西部民族地區(qū)群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷增強創(chuàng)業(yè)致富和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

加大對農(nóng)民的免費技術(shù)培訓(xùn)力度，這是培養(yǎng)新型農(nóng)民的關(guān)鍵。在新農(nóng)村建設(shè)過程中要努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和致富能力，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要充分利用夜校、基層文化站、文化室、生產(chǎn)經(jīng)驗交流座談會等，開展各種鄉(xiāng)土文化、農(nóng)業(yè)科學(xué)文化知識、各種有關(guān)農(nóng)業(yè)種植知識和農(nóng)業(yè)機械使用技能的知識學(xué)習(xí)。同時，加強對村干部、村級后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟組織帶頭人進行以發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理等所需專業(yè)技能知識為主的培訓(xùn)，提高他們致富帶富的能力。

加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，實現(xiàn)家家都有“明白人”的目標。加大科技特派員下到鄉(xiāng)、村、組、戶力度，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賺，實現(xiàn)科技人員論文寫在大地上，成果進入農(nóng)戶家。大力實施農(nóng)民知識化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握l至2門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)。

面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，實施就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工程。西部民族地區(qū)由于耕地面積不足及勞動力數(shù)量增長較快所帶來的人地矛盾使農(nóng)村存在大量剩余勞動力。為了減少農(nóng)村勞動力外出時的盲目性，避免不必要的經(jīng)濟支出和損失，各地要建立就業(yè)培訓(xùn)基地，對農(nóng)村剩余勞動力進行專門的技術(shù)培訓(xùn)并與廣東、浙江、上海等地的企業(yè)聯(lián)系進行訂單式勞動力培訓(xùn)輸出。即根據(jù)企業(yè)所需員工技術(shù)類型進行專門培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束直接進入企業(yè)安排就業(yè)，形成農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)、輸出一條線。以務(wù)工經(jīng)濟推進新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民外出進城務(wù)工增收，也是促進信息傳遞、加速觀念轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)民素質(zhì)的有效措施。通過務(wù)工技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)和技能，使他們出得去、穩(wěn)得住、有收入，通過壯大務(wù)工經(jīng)濟推進新農(nóng)村建設(shè)。

二、提升農(nóng)民組織化程度，培育新經(jīng)濟組織

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟組織。積極扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、聯(lián)合社等合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)、組織農(nóng)民認識市場、開拓市場、發(fā)展市場。堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、用經(jīng)營的手段發(fā)展農(nóng)業(yè)、用抓項目的手段抓農(nóng)業(yè)，不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)村合作組織機制，建立“公司+合作社（或協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社（或協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”“支部+合作社（或協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”等組織。采取“公司+農(nóng)民”或“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式，扶持企業(yè)建立原材料加工基地，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶脫貧致富有機結(jié)合在一起。

對合作經(jīng)濟組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽頭領(lǐng)辦合作經(jīng)濟組織。按照“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，西部民族地區(qū)各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提升農(nóng)民組織化程度。圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟服務(wù)組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。目前農(nóng)民合作經(jīng)濟組織普遍存在規(guī)模不大，發(fā)展速度不快，管理制度不健全，改組、解體過于頻繁，穩(wěn)定性較差等問題。要完善農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度，處理農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與政府的關(guān)系，創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策環(huán)境。為了解決農(nóng)民貸款難的問題，要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，加快培育新的農(nóng)村金融組織。擴大農(nóng)戶的貸款覆蓋面，滿足農(nóng)民的資金需求，發(fā)展農(nóng)村小額信貸機構(gòu)，適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場的準入門檻，發(fā)展、培養(yǎng)民間金融機構(gòu)，逐步放寬民間資金進入金融業(yè)的限制。

三、加強精神文明建設(shè)，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌

建設(shè)新農(nóng)村，必須切實加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展塑造新風(fēng)貌活動，使農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化水平、民主法制觀念在潛移默化中得到提高。

狠抓農(nóng)村普法教育，培育農(nóng)民的民主法治意識。充分利用各種培訓(xùn)宣講、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，通過組織農(nóng)民學(xué)習(xí)與他們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的法律法規(guī)，教育他們知法懂法，遵紀守法，依法辦事。同時，加強綜合治理，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定。要加大對農(nóng)村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，促進新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

把社會主義核心價值體系融入農(nóng)村精神文明建設(shè)的全過程，把社會主義榮辱觀宣傳教育與新農(nóng)村主題教育活動結(jié)合起來，廣泛開展“知榮辱，樹新風(fēng)、建設(shè)新農(nóng)村”學(xué)習(xí)教育活動，開展“文明示范戶”“五好家庭”“平安示范戶”評選活動，提倡誠實守信、艱苦奮斗、孝敬父母、尊老愛幼、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，形成團結(jié)互助、和睦相處的農(nóng)村人際關(guān)系。

加強宣傳文化陣地建設(shè)，充分利用文化廣場、村文化園、圖書室、健身園，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，養(yǎng)成文明、科學(xué)、健康的生活方式。建立健全村民會議或村民代表會議制度，并采取建立紅白理事會、民間協(xié)會等多種措施和機制，將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進民主管理，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力，把政府疏于管理又管不好的事情交給民間組織管理，營造人人講文明、自覺樹新風(fēng)的濃厚氛圍，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加強生態(tài)文明建設(shè)，形成人與自然和諧的新環(huán)境

生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展工農(nóng)業(yè)是西部民族地區(qū)人民群眾生存、發(fā)展的基礎(chǔ)條件，優(yōu)良的環(huán)境是西部民族地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保障。西部民族地區(qū)石漠化、沙漠化程度較深，水土流失嚴重，保護生態(tài)環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨。這就要求我們要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，做到開發(fā)和保護并舉、發(fā)展和保護生態(tài)共贏，要守住保護環(huán)境這條底線，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，在加快發(fā)展的過程中要做到邊發(fā)展、邊治理，堅決避免走先污染后治理的老路，做到既提速又轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。

裸山禿嶺、污水橫流，臟亂差的環(huán)境，不但談不上新農(nóng)村，而且影響生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的身心健康。目前，西部民族地區(qū)由于植被破壞、水土流失引發(fā)自然災(zāi)害造成貧困的現(xiàn)象在一些地方具有普遍性，由于人畜混居、衛(wèi)生條件差引發(fā)疾病造成返貧的事時有發(fā)生，教訓(xùn)深刻。因此，要指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民搞好美化環(huán)境，實現(xiàn)“五化”，即路面硬化、村寨綠化、環(huán)境美化、庭院凈化、村巷亮化。民居改造要把利用現(xiàn)代化建筑材料、適應(yīng)生活發(fā)展需要與保持民族特色結(jié)合起來，還要努力保護村寨周圍的生態(tài)環(huán)境，保持少數(shù)民族村寨與環(huán)境融為一體的自然風(fēng)貌。對農(nóng)村公共場所的垃圾要進行清理，設(shè)立垃圾固定堆放點，改造和整治院壩及農(nóng)村污水溝，使農(nóng)村環(huán)境有極大改觀。要注重圍繞山、水、林、田、路、庭院做文章，綠化、美化相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益并重，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成人與自然和諧的美好環(huán)境。

西部民族地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，要切實搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開發(fā)力度，促進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進人與自然的和諧發(fā)展。加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，增強資源對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。積極推廣沼氣、節(jié)柴灶、太陽能，加強農(nóng)村能源建設(shè)，為廣大農(nóng)村長遠的發(fā)展提供更廣闊的空間和條件。

總而言之，西部民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)雖然暫時相對滯后，但我們相信，有黨中央、國務(wù)院的大力支持，有廣大干部群眾的積極參與，只要我們善于結(jié)合實際，因地制宜，敢想、敢試、敢闖、敢干，有針對性探索符合西部民族地區(qū)實際的新農(nóng)村建設(shè)新路子，那么，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村很快就會呈現(xiàn)在我們面前！

（作者單位：中共貴州省福泉市委黨校）