淺析基層檢察委員會的改革及完善

周志

摘 要：加強和改進基層院檢委會工作，是檢察機關(guān)一項長遠的、帶有根本性的任務(wù)，筆者分析了基層檢察委員會存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵字：基層檢察機關(guān)；任用機制；決策機制；業(yè)務(wù)決策

檢察委員會是檢察機關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機構(gòu)，是檢察機關(guān)民主決策、科學(xué)決策、依法決策的重要組織形式，是中國特色社會主義檢察制度的重要內(nèi)容和鮮明特色。提升檢委會決策水平，加強和改進基層院檢委會工作，是檢察機關(guān)一項長遠的、帶有根本性的任務(wù)，對于推動檢察工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、近年來檢委會工作取得的新進展

首先，檢委會制度建設(shè)進一步完善，1999年，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于加強和改進檢察委員會的通知》，將加強和改進檢委會工作作為一項檢察改革舉措之一，對檢察委員會改革作出具體部署。各級檢察院不斷完善檢委會制度，規(guī)范檢委會工作，檢委會改革取得明顯成效。

其次，檢委會組織建設(shè)進一步加強。

一是選任了一批專職委員。二是充實和優(yōu)化了委員隊伍。三是健全了辦事機構(gòu)?；旧辖⒘藱z委會辦事機構(gòu)，配備了專職人員。辦事機構(gòu)認真履行議題審查、會務(wù)服務(wù)、督辦落實、總結(jié)指導(dǎo)等職責(zé)，保證了檢委會工作正常化、規(guī)范化，促進了檢委會決策質(zhì)量和效率的提高。

再次，檢委會工作程序進一步規(guī)范。

高檢院修訂的《組織條例》，從8個方面規(guī)定了檢察委員會的具體職責(zé)。《議事和工作規(guī)則》從10個方面細化了檢察委員會的議事范圍，并規(guī)范了開會程序，從議題提請到議題審核、議題匯報、會議討論、發(fā)言順序、形成決定、決定執(zhí)行、督辦落實、列席會議等各個環(huán)節(jié)，都有明確的規(guī)定，形成了一套完整的工作程序，有效地保證了檢委會決策的民主、科學(xué)、高效。

二、目前基層院檢委會工作存在的問題

（一）檢委會委員組成不夠科學(xué)

目前基層院檢委會委員基本上是由院領(lǐng)導(dǎo)和部分科室負責(zé)人組成，委員的產(chǎn)生由檢察長提名，人大常委會予以任命，而不是通過競爭和民主產(chǎn)生，具有很強的行政特點，一旦任命，基本上是終身制，帶有一定的政治待遇。一些年富力強，身處辦案一線、專業(yè)化程度較高、沒有職務(wù)的人員被拒之門外。在職委員知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)化程度不高。

（二）檢委會決策定位不夠清晰

《組織條例》明確規(guī)定“檢察委員會討論決定重大案件和其他重大問題”八項職責(zé)，而《議事和工作規(guī)則》中規(guī)定檢察委員會審議的議題范圍包括十項。但在基層院混淆了檢委會和黨組會、檢察長辦公會、院務(wù)會的關(guān)系，導(dǎo)致檢委會極少涉及檢察工作重大決策、檢察工作安排部署等其他事項，成了專門的“案件討論會”。

（三）檢委會委員表決不夠規(guī)范

作為檢委會委員更重要的素質(zhì)是一種分析能力，抓住問題要害的能力和解決問題的清晰思路，不僅要通曉法理，還要掌握立法的精神和法條旨意。而相當(dāng)部分委員在發(fā)表意見時一般都是持同意態(tài)度，對討論的內(nèi)容提不出更恰當(dāng)?shù)男薷囊庖?，闡述說理不到位，有時有人云亦云現(xiàn)象，導(dǎo)致檢委會議事、議案質(zhì)量不高，不能正常發(fā)揮其指導(dǎo)、決策等功能。

（四）檢委會辦事機構(gòu)職能發(fā)揮不夠完善

《組織條列》規(guī)定了檢委會辦事機構(gòu)六項職責(zé)，圍繞檢委會的定位與職能，切實履行服務(wù)檢委會的決策、管理、評價和指導(dǎo)職責(zé)，但基層檢察院由于人員不足，沒有設(shè)立檢委會專門辦事機構(gòu)，大多由法律政策研究室、政工科或者辦公室承擔(dān)。由于人員數(shù)量少，職能設(shè)置不完善，基本上只能行使檢委會秘書工作任務(wù)。

（五）檢委會專職委員制度發(fā)展不夠均衡

高檢院《組織條例》中明確規(guī)定檢察委員會專職委員是檢察委員會的組成部分，但是專職委員的選拔任用工作不盡人意。一是專職委員的配備不夠規(guī)范；二是對專職委員的職責(zé)定位不統(tǒng)一。專職委的主要職責(zé)任務(wù)應(yīng)當(dāng)是協(xié)助檢委會和檢察長搞好檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，落實檢委會決定決議，通過開展檢察業(yè)務(wù)調(diào)研，檢察理論研究、總結(jié)檢察工作經(jīng)驗等，為檢委會科學(xué)決策提供服務(wù)。但是實際專職委履行的職責(zé)差異較大，有的專職委不分管工作，只是一種政治待遇，有的專職委實際承擔(dān)的具體職責(zé)背離或超出專職委職責(zé)范圍，有的每天被諸多繁雜的具體事物所纏繞，根本無暇顧及檢察業(yè)務(wù)調(diào)研和理論研究方面的事。

三、加強和改進基層院檢委會工作的建議

（一）完善檢委會委員任用機制

檢委會委員組成的行政化傾向，影響了檢委會審議重大問題和重大案件的質(zhì)量。建議把《組織條列》第二條修改為：各級人民檢察院檢委會有本院檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員以及其他優(yōu)秀的專業(yè)人才組成。注重從不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、政治素質(zhì)良好、法律政策水平高、業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗豐富、議事能力強的資深檢察官、優(yōu)秀檢察官和主訴、主辦檢察官中選任委員，改變檢委會委員行政化色彩較濃的格局。建立委員資格準入制，引進競爭機制，采取考試選拔，考核淘汰等措施，疏通進出口，打破檢委會委員終身制，進一步優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)。邀請業(yè)務(wù)部門骨干列席檢委會，發(fā)揮優(yōu)秀人才作用，為檢委會有序、高效運轉(zhuǎn)提供充分的保障。

（二）設(shè)置檢委會專職委員職位

檢委會專職委員的設(shè)置對于改善檢委會專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化檢委會的規(guī)范化、專業(yè)化有重要作用?；鶎釉簯?yīng)根據(jù)中共中央關(guān)于加強兩院工作的規(guī)定，按同級黨政部門副職的規(guī)格和條件配備專職委員，專門指導(dǎo)檢察委員會工作，同時盡可能解決專職委的崗位級別和職級待遇。人選上，突出專業(yè)標準，打破論資排輩，做到唯才是舉，唯才是用，選賢任能。建立專職委管理考評機制，采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，年終考核與平時考核相結(jié)合的方式，加強對專職委員的工作實際、思想品德、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和作風(fēng)的考核，對考核不稱職的應(yīng)予免職。

（三）提高檢委會的決策地位

理順檢委會與黨組會、檢察長辦公會、院務(wù)會的關(guān)系。檢委會是法律規(guī)定的人民檢察院檢察工作的決策機構(gòu)，處于業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)地位，主要責(zé)任是討論決定重大案件和檢察工作中的其他重大問題。院黨組是黨章規(guī)定的上級黨委派出的組織機構(gòu)，處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，主要任務(wù)是討論決定貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和干部管理工作中、指導(dǎo)機關(guān)黨組織工作中的重大問題。檢察長辦公會議是實現(xiàn)行政集體領(lǐng)導(dǎo)的組織活動形式，主要任務(wù)是討論決定本院行政管理工作的重大事項和議題。院務(wù)會主要是協(xié)調(diào)、督促各部門貫徹落實好院黨組和檢察長辦公會的各項部署與要求?；鶎釉嚎梢越Y(jié)合自身實際，按照《組織條例》和《議事和工作規(guī)則》規(guī)定，做到議案、議事兩手抓，提高檢委會作為檢察機關(guān)討論決定重大疑難案件和檢察工作重大事項的決策機構(gòu)的法律地位。

（四）創(chuàng)新檢委會討論機制

一是建立書面發(fā)言制度。檢委會委員在接到會議通知和議題材料后，應(yīng)提前進行分析研究，把自己上會時的提問、發(fā)表意見整理為提綱性的書面材料，以保證案件討論時可以做到有序發(fā)言，條理清楚，論證嚴密，有效克服委員的發(fā)言隨意性問題；二是改進傳統(tǒng)的匯報方式，提請檢委會討論的都是比較疑難復(fù)雜的案件，事實證據(jù)較多，法律適用復(fù)雜，僅憑匯報人“照本宣科”遠遠不夠，承辦人要學(xué)會運用匯報提綱、圖表展示，多媒體示證等多種方式，使案情分析更直觀、透徹、精辟，委員能在短時間內(nèi)形象直觀的了解案件全貌，理清思路，迅速做出判斷，更加清晰明確地發(fā)表自己對議案的處理意見；三是充分運用科技手段，采取同步錄音錄像、會后刻錄光盤存檔等形式，改善檢委會工作效果。

（五）充分發(fā)揮檢委會辦事機構(gòu)的職能作用

建議將檢委會辦事機構(gòu)單獨設(shè)立編制，并增加對檢辦機構(gòu)的人員配備和力量投入，挑選政治堅定，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、工作細致，善于溝通的檢察人員，充實到檢委會辦事機構(gòu)，使檢委會辦事機構(gòu)有充分的時間和精力專門從事檢委會議案的會前審查工作和會后的調(diào)查研究工作。探索建立由檢委會辦事機構(gòu)負責(zé)的檢委會秘書組，召開“檢委會預(yù)會制”等創(chuàng)新機制，從公訴、偵監(jiān)、反貪、反瀆、民行、控申、監(jiān)所、技術(shù)等主要業(yè)務(wù)部門挑選業(yè)務(wù)精、能力強、具有辦案經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干作為秘書組成員，發(fā)揮群體智慧，對擬提交檢委會討論案件進行提前審查，將案件的焦點、疑點、難點問題提煉出來，并形成傾向性意見供檢委會討論參考，以提高檢委會的議事效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮檢委會辦事機構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和參謀作用。

總之，我們要充分認識加強和改進基層院檢委會工作的必要性和重要性，遵循司法規(guī)律，以求真務(wù)實的態(tài)度和改革創(chuàng)新的精神，采取有力措施，不斷提高檢委會的決策水平，為推動檢察工作科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。