中國(guó)國(guó)防科技信息中心三室 王磊 張代平 呂彬

世界主要國(guó)家武器裝備信息化建設(shè)管理體制研究

中國(guó)國(guó)防科技信息中心三室 王磊 張代平 呂彬

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，武器裝備信息化建設(shè)已成為裝備建設(shè)的主體與核心內(nèi)容?？v觀(guān)世界主要國(guó)家武器裝備信息化建設(shè)管理體制的歷史與現(xiàn)狀，如英、法等大部分國(guó)家采取了集中統(tǒng)管的體制，美國(guó)與德國(guó)歷史上采取過(guò)武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)分散管理的體制，但已通過(guò)改革走向集中統(tǒng)管。這些國(guó)家的做法體現(xiàn)了武器裝備信息化建設(shè)管理的客觀(guān)規(guī)律，也是各國(guó)管理體制建設(shè)的大勢(shì)所趨。

一、美國(guó)建立了采辦、技術(shù)與后勤副國(guó)防部長(zhǎng)集中統(tǒng)管的武器裝備信息化建設(shè)管理體制

美軍長(zhǎng)期采取武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)分頭管理的管理體制，2010年以來(lái)對(duì)管理體制實(shí)施調(diào)整，2012年1月撤銷(xiāo)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息集成的助理國(guó)防部長(zhǎng)，信息系統(tǒng)建設(shè)納入采辦、技術(shù)與后勤副國(guó)防部長(zhǎng)管理范疇，實(shí)現(xiàn)其對(duì)整個(gè)裝備體系的集中統(tǒng)管。

（一）武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)分散管理的武器裝備信息化建設(shè)管理體制

長(zhǎng)期以來(lái)，美軍在武器裝備信息化建設(shè)層面，由負(fù)責(zé)采辦的副國(guó)防部長(zhǎng)和負(fù)責(zé)C3I的助理國(guó)防部長(zhǎng)（2003年改名為負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息集成的助理國(guó)防部長(zhǎng)）分頭管理，前者負(fù)責(zé)武器系統(tǒng)采辦以及武器系統(tǒng)的信息化建設(shè)，后者負(fù)責(zé)美軍信息系統(tǒng)建設(shè)。

1996年美國(guó)國(guó)會(huì)制定頒布了《克林杰—科恩法》，要求包括國(guó)防部在內(nèi)的所有政府部門(mén)設(shè)立首席信息官，國(guó)防部首席信息官由C3I助理國(guó)防部長(zhǎng)兼任，賦予其更加廣泛的職權(quán)，包括：信息技術(shù)開(kāi)發(fā)與作戰(zhàn)使用的戰(zhàn)略與政策制定，信息系統(tǒng)采辦、體系結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)制定，信息安全，信息資源共建共享以及為作戰(zhàn)提供信息保障等領(lǐng)域。

美軍設(shè)立C3I助理國(guó)防部長(zhǎng)并由其兼任國(guó)防部首席信息官，其初衷是突出對(duì)信息系統(tǒng)采辦的重視，在客觀(guān)上確實(shí)也起到了推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)的作用，美軍因此占據(jù)了信息技術(shù)發(fā)展的最前沿領(lǐng)域。美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中取得了重大勝利，很大程度上也得益于美軍信息系統(tǒng)的迅猛發(fā)展。但由于該體制將信息系統(tǒng)獨(dú)立于武器系統(tǒng)之外，造成了裝備體系的割裂，信息系統(tǒng)與武器系統(tǒng)在頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系方面往往難以協(xié)調(diào)配套，影響了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)與互聯(lián)互通能力的提升。這種體制也導(dǎo)致大量信息系統(tǒng)項(xiàng)目的歸口管理部門(mén)不夠清晰，如美軍聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)無(wú)線(xiàn)電系統(tǒng)、轉(zhuǎn)型通信衛(wèi)星等項(xiàng)目的歸口管理部門(mén)多次在網(wǎng)絡(luò)與信息集成助理國(guó)防部長(zhǎng)和采辦、技術(shù)與后勤副國(guó)防部長(zhǎng)之間調(diào)整，造成項(xiàng)目從頂層設(shè)計(jì)到采辦實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)都多次出現(xiàn)重大變化；此外，分散的管理體制也使有限的采辦隊(duì)伍分散到各個(gè)部門(mén)，降低了專(zhuān)業(yè)管理人員整體效能的發(fā)揮。因此，隨著信息技術(shù)對(duì)整個(gè)裝備體系的影響日益加深，信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展模式，導(dǎo)致武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)之間在體系配套與互聯(lián)互通方面出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，不能適應(yīng)信息技術(shù)環(huán)境下裝備體系建設(shè)包括信息系統(tǒng)發(fā)展的要求（見(jiàn)圖1）。

圖1 20世紀(jì)80年代至2011年美軍武器裝備信息化建設(shè)管理體制

（二）對(duì)裝備信息化建設(shè)管理體制實(shí)施改革

針對(duì)美軍長(zhǎng)期以來(lái)武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)相對(duì)分散的管理體制與發(fā)展模式，奧巴馬上臺(tái)以來(lái)著力推進(jìn)改革。2009年3月，國(guó)防科學(xué)委員會(huì)發(fā)布了《信息技術(shù)采辦政策與程序》報(bào)告，提出了將信息系統(tǒng)采辦直接納入采辦、技術(shù)與后勤副國(guó)防部長(zhǎng)集中管理的改革建議。相關(guān)改革建議獲得了國(guó)防部高層的認(rèn)可，2010年8月9日，國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨簽發(fā)了《國(guó)防部效率倡議》，決定撤銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)與信息集成助理國(guó)防部長(zhǎng)及其辦公室。

2012年1月11日，美國(guó)國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)簽發(fā)了《撤銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)與信息集成助理國(guó)防部長(zhǎng)及相關(guān)事項(xiàng)》備忘錄，標(biāo)志著經(jīng)過(guò)近兩年的調(diào)整，美軍NII助理國(guó)防部長(zhǎng)職位正式裁撤，原來(lái)由該助理國(guó)防部長(zhǎng)兼任的首席信息官正式實(shí)體化。2012年2月12日，常務(wù)副部長(zhǎng)簽發(fā)《國(guó)防部首席信息官執(zhí)行委員會(huì)章程》備忘錄，對(duì)美軍首席信息官及其執(zhí)行委員會(huì)的職能作了進(jìn)一步的規(guī)定。上述兩個(gè)備忘錄的發(fā)布，標(biāo)志著美軍在武器裝備信息化建設(shè)方面，改變了長(zhǎng)期以來(lái)信息系統(tǒng)建設(shè)與武器系統(tǒng)建設(shè)分頭管理的困局，國(guó)防信息系統(tǒng)局的采辦工作向采辦、技術(shù)與后勤副國(guó)防部長(zhǎng)匯報(bào)。這樣在武器裝備信息化建設(shè)方面，美軍實(shí)現(xiàn)了采辦、技術(shù)與后勤副國(guó)防部長(zhǎng)的集中統(tǒng)管，便于整個(gè)裝備體系的頂層謀劃與協(xié)調(diào)發(fā)展（如圖2所示）。

二、俄羅斯建立決策與執(zhí)行分開(kāi)、職責(zé)明晰的武器裝備信息化建設(shè)管理體制

俄羅斯在蘇聯(lián)解體后，武器裝備信息化建設(shè)管理體制機(jī)制幾經(jīng)調(diào)整，目前又啟動(dòng)了名為“新面貌”的新一輪改革，但從其過(guò)去幾年的改革歷程以及當(dāng)前的改革思路來(lái)看，俄羅斯武器裝備信息化建設(shè)管理體制突出決策與執(zhí)行分開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)督力度，以嚴(yán)防腐敗問(wèn)題，提高裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益（如圖3所示）。

（一）國(guó)防部主管裝備工作的第一副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)武器裝備信息化建設(shè)的決策與頂層規(guī)劃

2010年5月，俄羅斯國(guó)防部撤銷(xiāo)了武裝力量裝備部和主管裝備工作的國(guó)防部副部長(zhǎng)職務(wù)，設(shè)立了主管裝備工作的國(guó)防部第一副部長(zhǎng)職務(wù)，負(fù)責(zé)全軍武器裝備信息化建設(shè)決策與頂層謀劃工作，主要職責(zé)包括：制定武器裝備信息化建設(shè)宏觀(guān)政策；組織研究國(guó)家武器裝備規(guī)劃草案；制定有關(guān)裝備研制、采購(gòu)、修理和銷(xiāo)毀方面的國(guó)防預(yù)算建議；組織研究并協(xié)調(diào)軍事指揮機(jī)構(gòu)和裝備訂貨主體制定國(guó)防訂貨方案；制定平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)劃，監(jiān)督其動(dòng)員準(zhǔn)備工作；參與準(zhǔn)備和執(zhí)行國(guó)防工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軍事技術(shù)合作規(guī)劃和計(jì)劃等。

（二）國(guó)防部直屬的聯(lián)邦武器、軍事和特種技術(shù)裝備及物資供應(yīng)署負(fù)責(zé)信息化裝備的研制與采購(gòu)

聯(lián)邦武器、軍事和特種技術(shù)裝備及物資供應(yīng)署2007年成立，原隸屬聯(lián)邦政府直接管理，2010年轉(zhuǎn)隸國(guó)防部直接管轄，主要職責(zé)包括：執(zhí)行國(guó)家武器裝備規(guī)劃和國(guó)防訂貨；制定和批準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性文件和招標(biāo)文件，組織訂貨競(jìng)爭(zhēng)，簽訂國(guó)防訂貨合同；參與國(guó)防工業(yè)企業(yè)能力評(píng)估。此外，國(guó)防部還下設(shè)主管物資技術(shù)保障的副部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全軍武器裝備包括信息化裝備的維修與后勤保障工作。

（三）聯(lián)邦國(guó)防訂貨局與國(guó)防部軍事代表局負(fù)責(zé)監(jiān)督武器裝備信息化建設(shè)的實(shí)施情況

圖2 美軍2012年改革后的武器裝備信息化建設(shè)管理體制

圖3 俄羅斯武器裝備信息化建設(shè)管理體制

2012年，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令，將原隸屬?lài)?guó)防部的聯(lián)邦國(guó)防訂貨局納入聯(lián)邦政府直接領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)防部武器裝備信息化建設(shè)的執(zhí)行情況，具體職能包括：監(jiān)督國(guó)家國(guó)防訂貨的實(shí)施情況；監(jiān)督國(guó)家訂貨主體和組織在履行國(guó)防訂貨時(shí)的行為；監(jiān)督國(guó)家國(guó)防訂貨的競(jìng)標(biāo)情況；監(jiān)督國(guó)家國(guó)防訂貨的合同簽訂和履行情況等。此外，2005年，俄羅斯國(guó)防部將各軍種軍事代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革重組，在國(guó)防部設(shè)立軍事代表局，負(fù)責(zé)全軍184個(gè)軍事代表機(jī)構(gòu)的管理工作，各軍種不再設(shè)立軍事代表管理機(jī)構(gòu)，以此加強(qiáng)國(guó)防部對(duì)全軍武器裝備信息化建設(shè)的合同履行監(jiān)督工作。

三、英國(guó)建立了國(guó)防裝備與保障總署集中統(tǒng)管的武器裝備信息化建設(shè)管理體制

英國(guó)部隊(duì)規(guī)模相對(duì)較小，其裝備建設(shè)管理一直采用國(guó)防部高度集中統(tǒng)管的體制，武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一納入國(guó)防部裝備管理部門(mén)集中管理、統(tǒng)一實(shí)施。英國(guó)國(guó)防部國(guó)防裝備與保障總署負(fù)責(zé)統(tǒng)管全軍武器裝備信息化建設(shè)工作。國(guó)防裝備與保障總署下設(shè)8個(gè)裝備管理分部，分別管理艦船、潛艇、ISTAR（情報(bào)監(jiān)視目標(biāo)獲取與偵察裝備，相當(dāng)我軍的電子信息裝備）、陸戰(zhàn)裝備、直升機(jī)、航空保障、空戰(zhàn)裝備、武器等8大類(lèi)裝備，保證了相關(guān)電子信息裝備與武器系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展（如圖4所示）。在項(xiàng)目管理層，由國(guó)防裝備與保障總署組建的一體化項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)對(duì)具體裝備項(xiàng)目進(jìn)行全壽命管理。

四、法國(guó)建立了武器裝備總署集中統(tǒng)管的武器裝備信息化建設(shè)管理體制

法國(guó)的武器裝備建設(shè)管理體制與英國(guó)非常相似，其武器裝備信息化建設(shè)由國(guó)防部武器裝備總署統(tǒng)一管理。法國(guó)武器裝備信息化建設(shè)，圍繞武器裝備項(xiàng)目的幾大分類(lèi)展開(kāi)，大致分為核威懾武器項(xiàng)目，指揮與控制信息系統(tǒng)項(xiàng)目，投射、機(jī)動(dòng)與保障系統(tǒng)項(xiàng)目，作戰(zhàn)系統(tǒng)項(xiàng)目，以及防護(hù)救助系統(tǒng)項(xiàng)目5類(lèi)，其中，指揮與控制信息系統(tǒng)項(xiàng)目中包含C4ISR項(xiàng)目，如圖5所示。

武器裝備總署下屬的武器系統(tǒng)局是法軍信息化裝備和C4ISR裝備研制采購(gòu)的統(tǒng)管部門(mén)。它是在原來(lái)地面系統(tǒng)和信息局、航空制造局、艦船建造局、導(dǎo)彈和空間局的基礎(chǔ)上合并改組而成，使法軍武器裝備信息化建設(shè)的統(tǒng)管職能得到強(qiáng)化。該局原設(shè)4個(gè)處，即航空項(xiàng)目處、艦船項(xiàng)目處、地面武器裝備項(xiàng)目處以及戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈處。近年來(lái)，為加強(qiáng)C4ISR裝備的管理，武器裝備總署對(duì)該局進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，目前，該局設(shè)有航空航天項(xiàng)目處、地面武器項(xiàng)目處、海軍項(xiàng)目處、核及導(dǎo)彈項(xiàng)目處一級(jí)聯(lián)合、通信與信息系統(tǒng)項(xiàng)目處5個(gè)部門(mén)，各處領(lǐng)導(dǎo)若干一體化項(xiàng)目小組，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域信息化裝備和C4ISR裝備的項(xiàng)目管理工作。

圖4 英國(guó)武器裝備信息化建設(shè)管理體制

圖5 法國(guó)武器裝備信息化建設(shè)管理體制

五、德國(guó)歷經(jīng)三次重大改革形成裝備、信息技術(shù)與使用保障部集中統(tǒng)管的武器裝備信息化建設(shè)管理體制

德國(guó)部隊(duì)規(guī)模與英法相似，在武器裝備建設(shè)管理體制上又與英法等國(guó)有諸多相似之處。

德國(guó)武器裝備信息化建設(shè)管理體制最初與英法類(lèi)似，由國(guó)防部總裝備部負(fù)責(zé)集中統(tǒng)管，武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)統(tǒng)一納入總裝備部管理。新世紀(jì)以來(lái)，德軍學(xué)習(xí)美軍網(wǎng)絡(luò)與信息集成助理國(guó)防部長(zhǎng)的思路，設(shè)立現(xiàn)代化部，形成國(guó)防部?jī)?nèi)部總裝備部與現(xiàn)代化部分散管理的體制。

隨著美國(guó)撤銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)與信息集成助理國(guó)防部長(zhǎng)，德國(guó)國(guó)防部同期也進(jìn)行了新一輪的改革，將總裝備部與現(xiàn)代化部合并成立“裝備、信息技術(shù)與使用保障部”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全軍武器裝備信息化建設(shè)的集中統(tǒng)管（如圖6所示），加強(qiáng)了武器系統(tǒng)建設(shè)與信息系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào)配套與互聯(lián)互通能力建設(shè)，有助于提升德軍武器系統(tǒng)的整體作戰(zhàn)能力。

六、世界主要國(guó)家武器裝備信息化建設(shè)管理體制的綜合分析

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展以及一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的不斷深化，世界各國(guó)都在積極推動(dòng)武器裝備信息化建設(shè)管理體制改革。從改革情況及現(xiàn)狀來(lái)看，具有以下幾方面特點(diǎn)。

（一）立足現(xiàn)有裝備管理體制，構(gòu)建裝備信息化建設(shè)管理體系

從外軍武器裝備信息化建設(shè)實(shí)踐看，世界主要國(guó)家裝備信息化建設(shè)管理體系是建立在現(xiàn)有裝備管理體制之上的，注重立足體系建設(shè)需要，構(gòu)建裝備信息化建設(shè)管理體系。一是統(tǒng)籌裝備信息化建設(shè)與裝備管理體制。美國(guó)的武器裝備信息化建設(shè)由采辦、技術(shù)與后勤副國(guó)防部長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，有效統(tǒng)籌武器裝備信息化建設(shè)與裝備采辦管理體制；英國(guó)在國(guó)防裝備與保障總署，法國(guó)在武器裝備總署，俄羅斯在“聯(lián)邦武器，軍事、特種技術(shù)裝備及物資供應(yīng)署”，構(gòu)建各自裝備信息化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者武器系統(tǒng)總管，對(duì)裝備信息化建設(shè)進(jìn)行管理。二是信息化裝備配套管理納入裝備采辦管理體制中。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等國(guó)家，將信息化裝備的配套保障管理，如質(zhì)量管理與驗(yàn)收，經(jīng)費(fèi)管理，成本控制，試驗(yàn)與鑒定管理，后勤保障、標(biāo)準(zhǔn)化工作等，均納入武器裝備采辦管理體制中，實(shí)行信息化裝備與一般武器裝備的一體化管理。

（二）各國(guó)國(guó)防部對(duì)武器裝備信息化建設(shè)的統(tǒng)管力度上存在較大差異

從主要國(guó)家武器裝備信息化建設(shè)管理體制以及國(guó)防部與軍種職責(zé)分工看，存在“國(guó)防部高度集中統(tǒng)管”和“國(guó)防部集中統(tǒng)管與軍種分散實(shí)施相結(jié)合”兩種模式，各國(guó)國(guó)防部對(duì)武器裝備信息化建設(shè)的統(tǒng)管力度有較大差異。

英、法、德等國(guó)采用“國(guó)防部高度集中統(tǒng)管”模式，包括信息化政策和標(biāo)準(zhǔn)制定、信息化裝備的采辦基本上由國(guó)防部相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如英國(guó)國(guó)防裝備與保障總署，法國(guó)武器裝備總署，德國(guó)裝備、信息技術(shù)與使用保障部負(fù)責(zé)全軍武器裝備信息化建設(shè)工作，軍兵種不直接負(fù)責(zé)信息化裝備建設(shè)的工作，只在一定程度上參與需求論證、維修保障和項(xiàng)目管理的部分工作。

美國(guó)采用“國(guó)防部集中統(tǒng)管與軍種分散實(shí)施相結(jié)合”模式，國(guó)防部負(fù)責(zé)武器裝備信息化的政策制定、重大信息化裝備項(xiàng)目的審查，以及各軍種信息化建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)等宏觀(guān)管理，國(guó)防信息系統(tǒng)局參與通用性信息化建設(shè)的管理；各軍種相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)信息化裝備建設(shè)的具體工作，各軍種裝備司令部、計(jì)劃執(zhí)行官辦公室和項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)裝備信息化建設(shè)的具體實(shí)施。

圖6 改革后德軍集中統(tǒng)管的武器裝備信息化建設(shè)管理體制

兩種管理模式各有利弊。國(guó)防部高度集中統(tǒng)管型在國(guó)防部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信息系統(tǒng)采辦管理部門(mén)，下設(shè)具體組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，有助于從頂層上加強(qiáng)對(duì)全軍武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，避免各軍種分頭建設(shè)造成的重疊、交叉情況，更加方便國(guó)防部從體系建設(shè)角度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，有助于增強(qiáng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，是未來(lái)裝備及其信息化建設(shè)的發(fā)展方向。國(guó)防部集中統(tǒng)管與軍種分散管理相結(jié)合型較好地發(fā)揮各軍種的積極性和主動(dòng)性，但在其客觀(guān)上可能造成各軍種信息系統(tǒng)之間的重疊、交叉與割裂；這種管理體制對(duì)于國(guó)防部頂層的集中領(lǐng)導(dǎo)、需求、戰(zhàn)略規(guī)劃的集中統(tǒng)管要求更高，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求高，為此，美國(guó)建立頂層協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善了需求、戰(zhàn)略規(guī)劃論證體系，構(gòu)建了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的組織體系。國(guó)防部高度集中統(tǒng)管型可以在國(guó)防部高度集中裝備管理體制中，采用跨部門(mén)參與協(xié)作的矩陣式管理組織，更多地聽(tīng)取各軍種的意見(jiàn)，反映各軍種信息系統(tǒng)的特殊性；國(guó)防部集中統(tǒng)管與軍種分散管理相結(jié)合型在各軍種充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性和特殊性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)防部集中統(tǒng)管與指導(dǎo)力度。

（三）美、德等國(guó)經(jīng)歷了武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)分散管理而后又集中統(tǒng)管的改革過(guò)程

美國(guó)、德國(guó)武器系統(tǒng)與信息系統(tǒng)建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)由不同的部門(mén)分散管理，這種分散管理體制的基本思路是進(jìn)一步突出和加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，以更好地在信息技術(shù)環(huán)境下，搶占信息系統(tǒng)建設(shè)的先機(jī)。

從歷史的視角來(lái)看，美、德采用這種體制有其合理之處，并在客觀(guān)上起到了加速信息系統(tǒng)建設(shè)的作用。這是一種“先樹(shù)煙囪而后聯(lián)通”的發(fā)展道路，但隨著“煙囪”越來(lái)越多、越樹(shù)越高，以及信息系統(tǒng)與武器系統(tǒng)融合性要求的不斷提升，美國(guó)與德國(guó)從2010年起都積極推動(dòng)武器裝備信息化建設(shè)管理體制的調(diào)整改革，撤銷(xiāo)負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)建設(shè)的主管部門(mén)，并將信息系統(tǒng)建設(shè)職能納入武器系統(tǒng)建設(shè)的主管部門(mén)，逐步實(shí)現(xiàn)了武器系統(tǒng)建設(shè)與信息系統(tǒng)建設(shè)的集中統(tǒng)管。

責(zé)編/齊尚