會(huì)展打造經(jīng)濟(jì)新“引擎”：義烏會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探析

金國盛

（中共義烏市委黨校，浙江 義烏 322000）

隨著全球化進(jìn)程的日益加快，全球市場的商貿(mào)行為就像一個(gè)大型市場，縮短了時(shí)間與空間的距離，而使時(shí)空距離變得更加緊密的，無疑就是展會(huì)業(yè)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)，是指由于會(huì)展業(yè)而帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并形成商機(jī)無限的全新行業(yè)經(jīng)濟(jì)?？梢哉f，會(huì)展經(jīng)濟(jì)，在近幾年，迅速成為全球經(jīng)濟(jì)增長的又一驅(qū)動(dòng)。作為現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的門類之一，會(huì)展業(yè)能帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、廣告、旅游、金融等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

一、義烏會(huì)展業(yè)發(fā)展概況

義烏擁有全球最大的日用消費(fèi)品批發(fā)市場，市場經(jīng)營面積470萬平方米，商位7萬多個(gè)，集聚了全球各地?cái)?shù)十萬家企業(yè)的170萬種商品，與全球219個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系。建有全國一流的國際博覽中心，總建筑面積33萬平方米，共有室內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)展位7000個(gè)。經(jīng)過30年的培育發(fā)展，義烏已經(jīng)建成了發(fā)達(dá)的市場體系，與市場相關(guān)的海關(guān)、商檢、物流、金融、保險(xiǎn)、賓館、餐飲、旅游、出入境等配套體系高度發(fā)達(dá)。而這些都是會(huì)展業(yè)發(fā)展所必需的，因此，到義烏參展、采購，吃、住、行，以及商品的運(yùn)輸、交易等都非常方便。

憑借獨(dú)特市場優(yōu)勢，良好的會(huì)展環(huán)境，突出的經(jīng)貿(mào)實(shí)效性，義烏會(huì)展業(yè)走出了一條“以貿(mào)興展、以展促貿(mào)、展貿(mào)互動(dòng)、共促繁榮”的特色發(fā)展道路。義烏先后被評(píng)為中國最具潛力會(huì)展城市、中國最具魅力會(huì)展城市和中國最佳會(huì)展城市。

二、義烏市會(huì)展業(yè)發(fā)展中政府角色定位分析

義烏作為會(huì)展業(yè)發(fā)展比較好的城市，其會(huì)展業(yè)較發(fā)達(dá)除了由于擁有會(huì)展業(yè)發(fā)展的良好條件外，義烏市政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展中比較正確的角色定位也是個(gè)重要原因。義烏市政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展中的角色定位主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)，做大做強(qiáng)政府主導(dǎo)型展會(huì)

認(rèn)真分析市場需求，科學(xué)制訂總體方案和各細(xì)化方案，突出展會(huì)特色，明確任務(wù)分工，完善展會(huì)籌備機(jī)制，認(rèn)真做好招展招商、宣傳推介、活動(dòng)組織等各項(xiàng)籌備工作，積極改進(jìn)行政推動(dòng)方式方法，強(qiáng)化市場化運(yùn)作能力，努力探索招展招商的新途徑和新辦法，按照各大展會(huì)特點(diǎn)統(tǒng)籌做好各項(xiàng)籌備工作，充分激活展務(wù)執(zhí)行單位的能動(dòng)性，切實(shí)提高籌備效率和降低經(jīng)濟(jì)成本，確保四大政府主導(dǎo)型展會(huì)屆屆有提升，年年有發(fā)展。

（二）加強(qiáng)品牌引導(dǎo)，著力提高會(huì)展綜合競爭力

堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場運(yùn)作相結(jié)合，政府出臺(tái)一些扶持政策和規(guī)章制度，讓市場化運(yùn)作的會(huì)展項(xiàng)目走市場化道路。堅(jiān)持量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升相結(jié)合，每年在會(huì)展項(xiàng)目的數(shù)量上要適度增加，但是要更加注重舉辦質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展一批有利于促進(jìn)市場繁榮、有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有利于帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于提升義烏國際影響力的展會(huì)項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)和服務(wù)功能

市會(huì)展辦加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡化展會(huì)申辦流程，避免了多頭審批和重復(fù)管理。義烏市展覽活動(dòng)申辦程序如下圖所示：

義烏市展覽活動(dòng)申辦流程圖

（四）加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)會(huì)展業(yè)健康有序發(fā)展

嚴(yán)格依照《義烏市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》，科學(xué)合理、公開透明地使用會(huì)展專項(xiàng)資金，促使專項(xiàng)資金在打造品牌會(huì)展、培育龍頭會(huì)展企業(yè)、推動(dòng)會(huì)展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面發(fā)揮積極推動(dòng)作用。充分發(fā)揮市會(huì)展業(yè)聯(lián)合會(huì)的作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，建立行業(yè)自律規(guī)范和經(jīng)營規(guī)范，逐步建立會(huì)展宣傳推廣、統(tǒng)計(jì)、信息交流、行業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)和引導(dǎo)會(huì)展業(yè)健康有序地發(fā)展。

三、義烏市政府管理會(huì)展業(yè)過程中面臨的困境

（一）法律法規(guī)不完善

國家工商總局1997年頒布的《商品展銷會(huì)管理辦法》是我國現(xiàn)行法律效力最高的會(huì)展業(yè)法規(guī)。會(huì)展業(yè)發(fā)展日新月異，該部門規(guī)章已無法適應(yīng)監(jiān)管的需求。在展會(huì)項(xiàng)目準(zhǔn)入、展位費(fèi)定價(jià)機(jī)制和促進(jìn)展會(huì)良性競爭機(jī)制形成方面未作明確規(guī)定，職能部門監(jiān)管措施缺乏、行政處罰力度不夠，等等。

（二）監(jiān)管手段落后

會(huì)展項(xiàng)目的保護(hù)制度尚未建立，導(dǎo)致選擇辦展題材隨意性較大，展品行業(yè)沖突或交叉情況突出；優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目缺乏有效機(jī)制的保護(hù)，使一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目受到非法沖擊；展會(huì)信息監(jiān)管不到位，導(dǎo)致虛假廣告、騙展現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)展會(huì)主辦單位隨意將展會(huì)冠以“中國”、“國際”字樣，擅自將義烏市政府作為支持單位，并以上述名義大規(guī)模對(duì)外宣傳，參展企業(yè)得到的展會(huì)名稱、規(guī)模、參展行業(yè)和主辦單位等信息與實(shí)際嚴(yán)重不一致，造成參展商、采購商無法區(qū)別展會(huì)信息的真?zhèn)?，由此產(chǎn)生了行業(yè)的信用危機(jī)。

（三）展覽機(jī)構(gòu)辦展理念欠科學(xué)

義烏市展覽公司的規(guī)模普遍較小，辦展實(shí)力不強(qiáng)，在辦展理念上也存在偏差，具體表現(xiàn)為急功近利。有的展覽公司單純追求展會(huì)本身的經(jīng)濟(jì)效益，只重視招展不注重招商，根本不下力氣去組織觀眾，辦展目的就是賣展位。有的展覽公司辦展之前不認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)查和項(xiàng)目評(píng)估，看到什么題材好就盲目地上項(xiàng)目，一個(gè)展會(huì)只有一兩個(gè)月的準(zhǔn)備期，把展覽會(huì)辦成低水平的集市或展品大雜燴。

（四）監(jiān)管力量不足

與國內(nèi)許多城市相比，義烏市配備的會(huì)展管理力量明顯不足。每年舉辦40多個(gè)專業(yè)展會(huì)，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，而會(huì)展辦的正式編制只有8人，除了行業(yè)監(jiān)管外，還承擔(dān)了行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)、展會(huì)培育引進(jìn)、參與政府主導(dǎo)型展會(huì)籌備等工作，難以把全部精力都投入到監(jiān)管工作中去。另外，工商、公安等部門尚未組建人員相對(duì)固定、業(yè)務(wù)上側(cè)重于會(huì)展業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)會(huì)展活動(dòng)中出現(xiàn)的各類違法行為難以給予有效的打擊。

四、義烏市政府管理會(huì)展業(yè)的對(duì)策分析

（一）制訂制度規(guī)范

由于行政級(jí)別和立法權(quán)限的限制，義烏市設(shè)立會(huì)展業(yè)規(guī)范應(yīng)當(dāng)在已頒布會(huì)展法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委市政府《關(guān)于加快打造國際小商品會(huì)展中心的若干意見》和《義烏市展覽活動(dòng)管理暫行辦法》的要求，繼續(xù)完善和細(xì)化管理措施，對(duì)會(huì)展行業(yè)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制、行業(yè)組織的功能、展覽項(xiàng)目審核、會(huì)展項(xiàng)目保護(hù)、會(huì)展活動(dòng)協(xié)調(diào)、信息交流、市場監(jiān)管、會(huì)展業(yè)統(tǒng)計(jì)、人才培養(yǎng)等方面予以明確規(guī)定，嚴(yán)格把好展會(huì)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)會(huì)展業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督和規(guī)范，防止惡性競爭。

（二）合理定位，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)展業(yè)市場化

抓住市場逐步對(duì)外開放的契機(jī)，適應(yīng)國際展覽業(yè)的發(fā)展趨勢，明確功能定位，確立會(huì)展業(yè)向?qū)I(yè)化、國際化、集團(tuán)化方向發(fā)展的目標(biāo)。首先，政府先在資金、政策、引進(jìn)項(xiàng)目等方面給予扶持，逐步過渡到會(huì)展運(yùn)作市場化。然后，實(shí)現(xiàn)完全市場化運(yùn)作，向展覽品牌化、服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施現(xiàn)代化、展覽水平國際化的方向發(fā)展。

（三）完善監(jiān)管體制

嚴(yán)格執(zhí)行《義烏市展覽活動(dòng)管理暫行辦法》、《義烏市展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》以及相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議審核制度等一系列規(guī)章、制度、措施，辦展機(jī)構(gòu)守法合規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，整體運(yùn)行平穩(wěn)有序。完善干部聯(lián)系企業(yè)制度，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，切實(shí)加強(qiáng)展會(huì)的全程監(jiān)督，及時(shí)指導(dǎo)和幫助展覽機(jī)構(gòu)解決困難和問題。

（四）整合各方資源，強(qiáng)化會(huì)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)

一是進(jìn)一步發(fā)動(dòng)全市各有關(guān)部門、商會(huì)、協(xié)會(huì)，加強(qiáng)與上級(jí)部門和協(xié)會(huì)的溝通與匯報(bào)，充分利用國家部委、國家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，努力創(chuàng)辦或引進(jìn)一批上規(guī)模、上檔次的全國性、國際性展覽和商務(wù)論壇，并爭取將各大展會(huì)及市場招商項(xiàng)目結(jié)合到其對(duì)外合作項(xiàng)目及大型活動(dòng)中。二是圍繞放大會(huì)展經(jīng)濟(jì)的“乘數(shù)效應(yīng)”，積極探索會(huì)展相關(guān)行業(yè)和部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)會(huì)展業(yè)與市場、會(huì)展業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的相互促進(jìn)，努力擴(kuò)大會(huì)展活動(dòng)的綜合效益，真正形成會(huì)展業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升會(huì)展服務(wù)水平

世界會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，會(huì)展行業(yè)需要有著專業(yè)素養(yǎng)的高端人才來實(shí)現(xiàn)她的發(fā)展。高素質(zhì)的會(huì)展人才是會(huì)展經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大的關(guān)鍵。要改變我市展覽業(yè)人才培訓(xùn)的單一方式，在國際范圍內(nèi)尋找和培養(yǎng)人才。美國國際展覽管理協(xié)會(huì)（IAEM）經(jīng)過多年的研究實(shí)踐，創(chuàng)建了一套系統(tǒng)完整的專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，合格者授予注冊(cè)展覽管理人資格證書（CFM）。目前這套培訓(xùn)計(jì)劃已向外輸出，我市既可以直接引進(jìn)持有CFM的人才，又可派員出國學(xué)習(xí)來培養(yǎng)展覽業(yè)人才。

義烏會(huì)展業(yè)發(fā)展趨勢良好，有其歷史原因，但地方政府在此中發(fā)揮的作用也是不容忽視的。義烏市政府對(duì)于會(huì)展業(yè)發(fā)展的大度是值得其他地方政府學(xué)習(xí)的，雖然它在管理過程中仍存在著一些問題，但是義烏市政府在會(huì)展業(yè)發(fā)展中的整體角色定位還是具有普遍推廣價(jià)值的。相信只要地方政府從上述幾個(gè)方面入手，再結(jié)合自己地方特色，每個(gè)城市都能摸索出一套適合自己的會(huì)展業(yè)發(fā)展模式。

[1]義烏市會(huì)展管理辦公室2012年會(huì)展工作總結(jié)及2013年工作思路.2013116.

[2]義烏市會(huì)展辦官方網(wǎng)站.2012920 http：//hzb.yiwu.gov.cn.

[3]陳定宇.珠三角會(huì)展業(yè)發(fā)展的政府管理研究[D].2008.

[4]陳鋒儀.政府主導(dǎo)型會(huì)展模式研究[J].人文地理，2008，23(1).

[5]陳靖.我國會(huì)展業(yè)發(fā)展過程中的政府行為研究[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2009.

[6]陳來生.會(huì)展經(jīng)濟(jì)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社.2005.