李建偉，尚露露

(河南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，河南開封475001)

河南省位于中國中東部，省域面積16.7萬平方公里，擁有豐富的耕地資源、礦產(chǎn)資源等，自然條件優(yōu)越。作為歷來兵家必爭之地，河南省擁有特殊的戰(zhàn)略地位以及便利的交通條件。悠久的歷史也給河南留下了大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。改革開放以來，河南這塊古老的土地迸發(fā)出巨大的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟持續(xù)增長，綜合實力顯著增強。但在價值觀沖突明顯的社會轉(zhuǎn)型期，河南省在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，例如，公共管理、經(jīng)濟文化等各方面矛盾凸顯，貧富差距、城鄉(xiāng)差距增大，生態(tài)環(huán)境惡化，有些官員腐敗和基層政府不作為、亂作為現(xiàn)象受到公眾的廣泛質(zhì)疑和不滿，各種重大突發(fā)事件頻頻出現(xiàn)。了解突發(fā)事件出現(xiàn)的原因及其傳播渠道和產(chǎn)生的影響，對穩(wěn)定社會、安撫民心、規(guī)范政府建設(shè)和諧中原具有重大意義。

一、河南省2012年重大突發(fā)事件綜述

(一)相關(guān)概念界定

根據(jù)中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

輿情是由個人以及各種社會群體構(gòu)成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內(nèi)，對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和。傳統(tǒng)的社會輿情存在于民間，存在于大眾的思想觀念和日常街頭巷尾的議論之中，具有難以捕捉和稍縱即逝的特點。伴隨著我國網(wǎng)民人數(shù)的增加，網(wǎng)絡(luò)輿情和社會輿情走向逐漸趨同。作為社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)上的直接反映，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為社會輿情的縮影。網(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點的表達、傳播與互動，以及后續(xù)影響力的集合。由此也可以看出，網(wǎng)絡(luò)輿情的六大要素為:網(wǎng)絡(luò)、事件、網(wǎng)民、情感、傳播互動、影響力。

(二)河南省2012年重大突發(fā)事件的分類

考慮到事件的影響力和受關(guān)注度，本文選擇了河南省2012年以下重大突發(fā)事件作為分析樣本，具體如表1所示。

由表1可以看出，政務(wù)突發(fā)事件，特別是反腐類型的政務(wù)突發(fā)事件數(shù)量較多。公眾對貪污與腐敗深惡痛絕，這解釋了為什么一旦此類事件得到曝光，立馬會引發(fā)浩大的輿論聲勢。除此之外，關(guān)乎社會民生、公共安全、道德等的事件因與廣大公眾生活息息相關(guān)，易引起大家關(guān)注。

表1 河南省2012年重大突發(fā)事件分類

(三)重大突發(fā)事件輿情形成原因

一個事件能引起社會公眾的高度關(guān)注，并在短時間內(nèi)聚集眾多公眾參與和討論，從而形成輿情，一方面是因為傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體對事件的跟蹤報道。通過議程設(shè)置理論可知，持續(xù)的報道和關(guān)注是保持網(wǎng)民高度注意力和持續(xù)熱情的重要因素。另一方面是因為該事件刺激了社會公眾的神經(jīng)。各種社會矛盾和不均衡發(fā)展問題，難免使公眾心中產(chǎn)生失望和憤怒，同時也對社會公平產(chǎn)生了強烈的渴望和期盼，這是輿情產(chǎn)生的更為深層次的原因。例如2012年10月29日《大河報》A11版報道了鄧州市衛(wèi)生局干部毆打環(huán)衛(wèi)工事件，之后人民網(wǎng)、中國青年網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、強國社區(qū)等知名網(wǎng)站論壇紛紛轉(zhuǎn)載并發(fā)表相關(guān)消息和評論，截至2012年12月1日，百度搜索顯示共有551000個相關(guān)結(jié)果。之所以有如此大的反響，除了相關(guān)媒體的跟進報道，根本原因在于政府管理中存在一些問題，大眾對社會不公平現(xiàn)象存在不滿情緒。

另外，互聯(lián)網(wǎng)所提供的表達平臺也是形成輿情的重要技術(shù)環(huán)節(jié)。不管是萊文森所言的“新新媒介”時代，亦或是目前業(yè)界達成共識的“自媒體”時代，他們的共同特征是每一位消費者都是生產(chǎn)者。這些媒介的出現(xiàn)、發(fā)展和普遍應(yīng)用，使公眾有了更多的話語權(quán)，確切的說，我們已經(jīng)處在人人都有麥克風(fēng)的時代。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面的增大，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到了5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。眾多網(wǎng)民已經(jīng)習(xí)慣于在互聯(lián)網(wǎng)上表達看法、意見或者不滿，一旦某些觸碰大眾內(nèi)心敏感神經(jīng)的事件曝光，網(wǎng)民言論形成的輿論必會成為推動事件發(fā)展和影響政府決策的不可忽視的力量。

二、河南省2012年重大突發(fā)事件輿情分析

(一)輿情傳播渠道及效果

1.新媒體重要性顯著

微博、論壇、貼吧、博客、播客、SNS社交網(wǎng)站的便捷性以及在網(wǎng)絡(luò)輿情傳播中的影響力，已經(jīng)使互聯(lián)網(wǎng)成為信息的集散地和社會輿論的放大器，成為社會公眾利益表達、情感宣泄和思想碰撞的重要平臺。即便是事件本身經(jīng)由傳統(tǒng)媒體率先報道，其后的輿論發(fā)酵、擴散過程也多由網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)，各類論壇、貼吧密切關(guān)注，網(wǎng)民積極參與圍觀，微博強勢崛起和迅速傳播，把網(wǎng)絡(luò)傳播力和輿論影響力推向新的高峰，進而引起相關(guān)部門關(guān)注，促使事件得以解決。2012年8月11日凌晨，中國經(jīng)營網(wǎng)發(fā)表記者劉永文章《河南開封千億豪賭:4年重造北宋“汴京”》，首先披露開封千億造城事件。消息一經(jīng)刊出，立刻成為輿論熱點，在微博上，各路意見領(lǐng)袖們紛紛發(fā)聲，各類網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載。2012年8月14日，開封市市委書記祁金立連發(fā)三條微博，面對網(wǎng)友質(zhì)疑，簡要表明了發(fā)展開封的決心，也呼吁公眾的信任。據(jù)中青華云輿情系統(tǒng)顯示，自此微博熱議聲勢有所減緩。

截至2012年6月底，微博在手機端的增長幅度明顯，用戶數(shù)量由2011年底的1.37億增至1.70億，增速達到24.2%。3G時代的到來、智能手機等信息終端的普及契合了人們碎片化的時間，使微博等平臺在網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)揮著越來越大的影響力。

2.傳統(tǒng)媒體不甘示弱

傳統(tǒng)媒體在輿情的推進中起著不可忽視的作用。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)世界中形成的快速的、碎片化的閱讀習(xí)慣極易使其對事件產(chǎn)生片面認知，再加上網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬化、匿名性特征，非理性的表達層出不窮，充斥網(wǎng)絡(luò)，甚至偶爾會左右輿論走向。傳統(tǒng)媒體的某些優(yōu)勢，例如持續(xù)跟蹤報道、深度報道和評論以及嚴格控制的新聞制作流程，會為廣大公眾展示更為完整的關(guān)于事件的來龍去脈，并將虛假新聞的可能發(fā)生率降到最低。網(wǎng)絡(luò)輿論的強大社會影響力依然要倚重傳統(tǒng)媒體，這體現(xiàn)在新聞源的跟進與二次把關(guān)功能上。“開封千億造城”事件在網(wǎng)上首次披露后，2012年8月13日，《中國經(jīng)營報》刊登《河南開封千億豪賭:4年重造北宋“汴京”》一文，隨后又刊出《河南開封千億豪賭:大拆大建是冒險并非開放》深度討論文章，持續(xù)擴大事件的社會認知度和影響力。另外，傳統(tǒng)媒體在發(fā)展壯大的過程中，形成了獨特的公信力資源，在社會中有廣泛的影響力和信譽度，媒體的自身魅力在受眾中有深遠影響。比起虛假新聞層出不窮的互聯(lián)網(wǎng)世界，傳統(tǒng)媒體在社會中的影響力不容小覷。在新聞來源方面，傳統(tǒng)媒體也有優(yōu)勢。雖然現(xiàn)在在某一事件發(fā)生時，任何在場民眾在第一時間就能把相關(guān)文字、圖片、視頻等傳至網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注，但是一些不會上網(wǎng)的公眾首選的告知對象往往就是傳統(tǒng)媒體記者。

3.各方推動，促進事件進展

在當(dāng)前社會，舊媒體、新媒體等各種媒體形態(tài)共存。任何重大突發(fā)事件的發(fā)生、相關(guān)輿情的形成以及最終事件的解決都少不了新、舊媒體的相互競爭、借力和共同推進。新、舊媒體在事件報道上及資源上的優(yōu)勢互補，能更加立體、全面地還原事件的本來面目。例如在獲嘉縣交警收黑錢事件中，最先引發(fā)輿論關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)上流傳的相關(guān)視頻，視頻由河南交通維權(quán)人士王金伍歷時1年拍攝剪輯而成。視頻一經(jīng)曝光，就在網(wǎng)絡(luò)上掀起了軒然大波。迫于輿論的壓力，河南省公安廳對此做出回應(yīng)，派出督察組獨立調(diào)查此事，先后免去了主管副局長兼大隊長、副大隊長、中隊長，將2名涉事交警清理出公安隊伍，將5名協(xié)警辭退，輿情聲勢有所緩解。而2012年11月26日央視新聞頻道《新聞1+1》欄目的相關(guān)評論，以及11月27日《河南商報》的相關(guān)報道在更大范圍內(nèi)提升了事件的認知度和影響力。網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等多種媒體共同發(fā)聲，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為全方位展示事件發(fā)展過程及影響提供了可能。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情反映了公民的意見傾向和對各類突發(fā)事件的關(guān)注，已經(jīng)成為推進事件解決的重要力量，而相關(guān)傳統(tǒng)媒體在媒體公信力以及公眾影響力方面的優(yōu)勢，也是促進事件解決的不可或缺的因素。當(dāng)今社會新、舊媒體的這種聯(lián)動關(guān)系，在監(jiān)督社會、規(guī)范治理、維護權(quán)利方面發(fā)揮著重要作用。

(二)河南省2012年重大突發(fā)事件輿情的主要特點

分析河南省2012年突發(fā)事件輿情，可總結(jié)出以下幾個共同特點:

1.突然發(fā)生

由于以網(wǎng)絡(luò)為主體的現(xiàn)代通信平臺的便捷性，網(wǎng)民之間交流快速而隱蔽，這就為網(wǎng)民發(fā)表意見，呼喚聲援提供了物質(zhì)條件。一個事件一旦在網(wǎng)上突然曝光，便會借助互聯(lián)網(wǎng)平臺迅速傳播，引起關(guān)注，加上各種意見的表達，形成不容忽視的輿情聲勢，且事先并無征兆，比如，由2012年12月26日的一條微博引出的沸沸揚揚的“鄭州房妹事件”。因為互聯(lián)網(wǎng)給公眾提供了發(fā)表意見的空間，技術(shù)門檻較低，限制也較少，這就為突發(fā)事件輿情的產(chǎn)生提供了便利的途徑。

2.快速形成

輿情的快速形成離不開各種新媒體的應(yīng)用以及“新意見領(lǐng)袖”們的推動。以鄭州“紅地毯迎領(lǐng)導(dǎo)”事件為例，事件于2012年10月19日始于微博平臺，隨后傳統(tǒng)媒體、論壇、博客等開始迅速跟進，引發(fā)了社會公眾對此事件的關(guān)注。消息傳播中的意見領(lǐng)袖當(dāng)屬人民日報、南方日報、環(huán)球時報、新華網(wǎng)等媒體微博，借助他們的傳播力量，眾多網(wǎng)友及廣大受眾迅速圍觀，使事件得以快速傳播，輿情得以形成。

3.影響范圍大

網(wǎng)絡(luò)媒體具有進入門檻低、信息量大、信息發(fā)布與傳播迅速、參與群體龐大、實時交互性強等特點?；谖覈嫶蟮木W(wǎng)民人數(shù)，任何一個熱點事件的星星之火都可以形成燎原之勢，產(chǎn)生極大的影響力。在周口平墳事件中，百度搜索有4330000個相關(guān)結(jié)果，搜狐網(wǎng)相關(guān)新聞吸引了超過16萬網(wǎng)民跟帖參與，可謂是輿情洶洶。雖然受到諸多爭議，但當(dāng)?shù)卣賳T卻并未做出合理的解釋去回應(yīng)網(wǎng)友的諸多猜測，并表示平墳運動不會停止，要在輿論重壓下繼續(xù)推進。由于持續(xù)不斷的輿情聲勢及相關(guān)部門處理回應(yīng)不及時，此事件無疑給河南形象蒙上了一層陰影。在此事波及面、傳播面如此廣的情況下，如果政府不正面回應(yīng)和解釋，不顧及輿情走向，勢必會對河南形象造成負面影響。

三、重大突發(fā)事件輿情引導(dǎo)中存在的問題及應(yīng)對策略

能否處理好重大突發(fā)事件輿情中的各方利益關(guān)系、安撫好民眾情緒，關(guān)系著黨和政府執(zhí)政的公信力和可信度，關(guān)系著社會的穩(wěn)定、和諧。處置得好，社會穩(wěn)定、有序、快速向前發(fā)展，人民安居樂業(yè);處置的不好，社會不穩(wěn)定因素增加，各項矛盾疊加，有可能會危及黨的執(zhí)政根基。

(一)重大突發(fā)事件輿情引導(dǎo)中存在的問題

1.相關(guān)部門反應(yīng)相對滯后

一些相關(guān)部門面對突如其來的輿情，總是抱著“捂”的心態(tài)，希望縮小事件范圍，盡快了事，甚至常采用封鎖消息的手段。由于互聯(lián)網(wǎng)輿情快速形成的特征，政府相關(guān)部門若不做出迅速反應(yīng)，勢必會陷入被動、尷尬的局面。在信陽光山縣學(xué)生被砍事件中，雖然最先由當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)媒體——光山網(wǎng)曝出相關(guān)信息，但是當(dāng)?shù)毓膊块T微博在事件發(fā)生后的三天之內(nèi)并未做出任何正面回應(yīng)，喪失了引導(dǎo)輿論的先天優(yōu)勢。事件在網(wǎng)絡(luò)平臺上迅速發(fā)酵，各大媒體公開質(zhì)疑，使當(dāng)?shù)卣男蜗蠛凸帕κ艿綐O大的負面影響。滯后的反應(yīng)及處理會使政府喪失威信，更易引發(fā)網(wǎng)民的不滿和猜測，使輿情一邊倒，不利于社會和諧穩(wěn)定。

2.觀念不正確，信息不公開

在不少突發(fā)事件中，相關(guān)政府部門或涉事單位采用“一拖，二賴，三認，四撤”的模式，一開始拖著不表態(tài)，拖不下去就矢口否認事實，在網(wǎng)民窮追猛打下只好硬著頭皮承認，為平息民憤，匆匆忙忙把當(dāng)事人撤職、停職。這樣的處理方式在當(dāng)今社會無疑是行不通的。另外，對相關(guān)信息的過分封鎖是對公民知情權(quán)的褻瀆，這樣只會引起公眾更多的質(zhì)疑，使政府相關(guān)部門在輿情發(fā)展中處于被動地位。

3.相關(guān)法律不完善

目前我國互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的相關(guān)法律規(guī)定尚不健全，與之相配套的應(yīng)急措施也不完善。雖然我國已經(jīng)制定了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，但是針對互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等非理性行為，這些法律法規(guī)還存在一些缺陷，致使無法可依的狀況時有存在，這給重大突發(fā)事件輿情的處理工作造成了一些不便。

(二)重大突發(fā)事件輿情引導(dǎo)的策略

近年來，政府在重大突發(fā)事件應(yīng)對和輿論危機管理方面的最大進步，就是逐步認同了一個觀念，即事件處置第一位，輿論引導(dǎo)第二位。在突發(fā)事件中，媒體既不是事件的起點，也不是終點，誠懇回應(yīng)民眾的利益訴求是根本。

1.迅速反應(yīng)并積極處理

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，熱點事件一旦曝出，政府應(yīng)采取積極處理的態(tài)度，迅速反應(yīng)，果斷處理并采取行之有效的傳媒手段進行政府公關(guān)，有效凸顯政府職能。

2.定時公布結(jié)果，引導(dǎo)輿情

積極利用政務(wù)微博、官方宣傳網(wǎng)站等平臺公布事件進展，及時發(fā)布權(quán)威信息，為網(wǎng)民答疑解惑，最大限度縮小公眾質(zhì)疑的空間。政府只有保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)，及時公開信息，才能切實遏止謠言的傳播，化被動為主動，使網(wǎng)民的感性認識直接轉(zhuǎn)化為理性認識，進而有效引導(dǎo)輿情，把握輿情的發(fā)展動向。

3.號召網(wǎng)民自律，加強行業(yè)監(jiān)管，建立責(zé)任追究制度

互聯(lián)網(wǎng)極低的入門門檻及虛擬性、開放性等特征，以及行業(yè)監(jiān)管力度的薄弱，再加上一部分網(wǎng)民閱歷和思想認識水平的局限性，使得各種辱罵、詆毀等非理性表達充斥網(wǎng)絡(luò)，在“真理的自由市場”中，如果“真理”沒有足夠的時間打敗謬論，那么謬論就容易占上風(fēng)，并產(chǎn)生巨大的負面影響。為了有效遏制非理性表達的出現(xiàn)和傳播，不僅要進行網(wǎng)民素質(zhì)教育，號召網(wǎng)民的自我控制，更應(yīng)該加強行業(yè)監(jiān)管，并建立責(zé)任追究制度，對一些惡意中傷他人、散播虛假信息以擾亂社會穩(wěn)定的行為予以法律制裁。

4.建立預(yù)防機制

政府相關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注民生民意，采取疏導(dǎo)的方法讓公眾的利益訴求得到充分表達，也讓公眾監(jiān)督問題的解決過程，促進公眾與政府形成良性互動，及時解決問題，化解矛盾。還應(yīng)該積極主動地與公眾進行交流，了解他們最新的思想動態(tài)，認真傾聽他們的觀點，對于一些過激的言論要正確分析及引導(dǎo)，在法律范圍內(nèi)保護不同利益群體發(fā)表言論的權(quán)力，以實現(xiàn)現(xiàn)實社會及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的民主和平等。這樣，當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時，輿情出現(xiàn)不可控制的情況就會大大減少。

四、結(jié)束語

總的來說，河南省正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，重大突發(fā)事件頻發(fā)，而網(wǎng)絡(luò)的普及使信息在極短的時間內(nèi)被快速認知、復(fù)制、傳播，使社會透明度增加，群體參與度增強。政府有關(guān)部門應(yīng)深化對輿情的認知，在輿情形成的關(guān)鍵時期，需把握話語權(quán)，以積極姿態(tài)應(yīng)對公眾質(zhì)疑，疏導(dǎo)不滿情緒，這對穩(wěn)定社會、構(gòu)建和諧中原具有重大意義。

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