張城成

（廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西桂林541006）

——基于公共政策制定的視角

張城成

（廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西桂林541006）

家庭是組成社會(huì)的基本單位，家庭婚姻是關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們思想意識(shí)的變化，一些夫妻利用法律賦予的離婚自由權(quán)，鉆了房產(chǎn)新政的漏洞，通過(guò)“假離婚”來(lái)規(guī)避法律的制裁從而謀取私利。這種現(xiàn)象已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，給國(guó)家和社會(huì)造成了不良影響，此問(wèn)題的出現(xiàn)與公共政策在制定方面存在的問(wèn)題是緊密聯(lián)系的。從公共政策制定的視角對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行研究和反思，進(jìn)一步完善公共政策制定的公平性、科學(xué)性、民主性、制度性和配套性等，利于尋求破解問(wèn)題之道，構(gòu)建和諧社會(huì)。

房產(chǎn)新政；“假離婚”；政策制定

離婚，是指夫妻雙方通過(guò)協(xié)議或者訴訟的方式解除夫妻雙方的婚姻關(guān)系、終止夫妻間權(quán)利和義務(wù)的法律行為。按照我國(guó)《婚姻法》的規(guī)定：如感情確已破裂，經(jīng)調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚?？梢赃@么說(shuō)，離婚，對(duì)于那些感情確已破裂、難以共同生活的夫妻來(lái)說(shuō)，在精神上是一種解脫，但“假離婚”卻并非如此?！凹匐x婚”，又稱(chēng)虛假離婚，一般認(rèn)為包括通謀離婚和欺詐離婚兩種情形。通謀離婚，是“指夫妻雙方本無(wú)離婚的真實(shí)意思卻因雙方的共同利益而暫時(shí)解除婚姻關(guān)系”、等共同目標(biāo)達(dá)成后再?gòu)?fù)婚的一種行為，是一種過(guò)分追求利益而規(guī)避政策相關(guān)規(guī)定的離婚行為。這樣的離婚行為具有以下的基本特征：1夫妻雙方離婚意愿不真實(shí)，離婚條件事實(shí)上不成立；2夫妻雙方在離婚的形式上是合法的；3夫妻雙方離婚是為了實(shí)現(xiàn)共同的具有違法性質(zhì)的目的；4夫妻雙方離婚的時(shí)間比較短暫，一般情況下會(huì)很快復(fù)婚。

一、房產(chǎn)新政下“假離婚”現(xiàn)象及其危害性分析

對(duì)于當(dāng)代中國(guó)人來(lái)說(shuō)，房子的問(wèn)題是一個(gè)需要面對(duì)的難題。在現(xiàn)實(shí)中，常常出現(xiàn)適婚青年因?yàn)橘I(mǎi)不起房子而解決不了婚姻問(wèn)題的情況，也存在不少家庭為了還房貸而每月節(jié)衣縮食。所以，房子的問(wèn)題格外吸引社會(huì)民眾的關(guān)注，政府關(guān)于房產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策也格外牽動(dòng)社會(huì)民眾的神經(jīng)。2013年3月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了房產(chǎn)樓市調(diào)控的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（即“新國(guó)五條”全文，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新國(guó)五條”），這也是政府自2009年12月份開(kāi)始房產(chǎn)樓市調(diào)控以來(lái)的第五次政策升級(jí)，此前的四次分別為：2010年1月的“國(guó)十一條”、2010年4月的“國(guó)十條”、2010年9月的“國(guó)五條”、2011年1月的“新國(guó)八條”。政府頻繁推出的房產(chǎn)新政的出發(fā)點(diǎn)無(wú)非主要是控制房?jī)r(jià)，打擊過(guò)熱的投機(jī)行為，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這幾年來(lái)中國(guó)的房?jī)r(jià)仍舊居高不下，中國(guó)人買(mǎi)房的壓力依然巨大，并且還由此衍生出了為應(yīng)對(duì)這些房產(chǎn)新政而屢見(jiàn)不鮮的“假離婚”現(xiàn)象。

自從政府頒布房產(chǎn)“限購(gòu)令”的政策以來(lái)，各地婚姻登記處離婚異常熱鬧。一些夫妻為了取得新的購(gòu)房資格而“假離婚”，在寧波甚至還出現(xiàn)了一對(duì)夫妻連續(xù)離婚兩次的荒唐事?，F(xiàn)如今又迎來(lái)了“新國(guó)五條”，其中最引人關(guān)注也最引起爭(zhēng)議的一條，莫過(guò)于“對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20％計(jì)征”的規(guī)定。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時(shí)代，此房產(chǎn)稅的規(guī)定一出，網(wǎng)絡(luò)便盛傳通過(guò)“假離婚”來(lái)避稅的對(duì)策：第一步，買(mǎi)賣(mài)雙方夫妻離婚；第二步，賣(mài)方房主與買(mǎi)方異性結(jié)婚，房產(chǎn)證上加上對(duì)方名字，然后再離婚，房屋歸屬買(mǎi)方異性；第三步，買(mǎi)賣(mài)雙方夫妻各自復(fù)婚。在這一條房產(chǎn)稅的蝴蝶效應(yīng)下，全國(guó)不少城市的民政局的婚姻登記處都擠滿(mǎn)了準(zhǔn)備以“假離婚”而逃稅的夫妻，不少地區(qū)的離婚率都出現(xiàn)了大幅上漲。根據(jù)泉州市民政局的統(tǒng)計(jì)，今年3月1日至11日，全市共有328對(duì)夫妻協(xié)議離婚，相比去年同期的205對(duì)，數(shù)量激增六成；此外，不少城市的房地產(chǎn)登記轉(zhuǎn)讓部門(mén)和二手房交易中心都被擠得水泄不通，掀起了房產(chǎn)交易過(guò)戶(hù)的熱潮。有資料顯示，同期北京二手住宅網(wǎng)簽量達(dá)到了9 400套，比上一周增加140.5％，與上月同期相比大幅增加279.5％。

房產(chǎn)新政下“假離婚”現(xiàn)象的危害性主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）“假離婚”無(wú)視法律權(quán)威，踐踏法律尊嚴(yán)

“假離婚”中，當(dāng)事人雙方濫用了法律賦予的離婚自由權(quán)。雖然在離婚程序上合法，但在實(shí)際中雙方感情仍未破裂，所以，其實(shí)仍然是一種違法行為。而且當(dāng)事人雙方在離婚后往往仍然長(zhǎng)期非法同居，這破壞了社會(huì)上合法正常的婚姻家庭關(guān)系，威脅到了婚姻法律制度的權(quán)威性和公正性，對(duì)我國(guó)憲法和婚姻法等法律制度的威嚴(yán)提出了挑戰(zhàn)，不利于推動(dòng)法制社會(huì)的構(gòu)建。

（二）“假離婚”破壞了社會(huì)的誠(chéng)信和道德底線(xiàn)

“假離婚”中當(dāng)事人的行為是通過(guò)不誠(chéng)信的和不道德的行為方式謀取個(gè)人利益的，對(duì)婚姻進(jìn)行一種欺騙。這勢(shì)必給社會(huì)傳遞一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，即講究誠(chéng)信者并沒(méi)有得到回報(bào)，弄虛作假者也不會(huì)受到懲罰。這會(huì)危害我國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信思想的傳播和宣揚(yáng)，動(dòng)搖著社會(huì)民眾對(duì)于誠(chéng)信和道德的堅(jiān)定信念，使得民眾更加忽視誠(chéng)信和道德的重要性，從而導(dǎo)致社會(huì)上誠(chéng)信和道德的危機(jī)，最終影響社會(huì)誠(chéng)信體系的建立和誠(chéng)信社會(huì)的構(gòu)建。

（三）“假離婚”易導(dǎo)致家庭分裂，影響社會(huì)穩(wěn)定

“假離婚”后，當(dāng)事人雙方往往將房屋等財(cái)產(chǎn)全部歸于其中一方，以造成另一方名下沒(méi)有房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)的假象。也正是基于這一點(diǎn)，如果離婚之后當(dāng)事人獲益的那方“假戲真做”而拋棄另一方，拒絕按照事先約定進(jìn)行復(fù)婚，再加上事先的彼此的口頭或書(shū)面約定也缺乏法律約束力，可能致使雙方矛盾激化，引發(fā)事端，由協(xié)議離婚演變成了爭(zhēng)議離婚，甚至是鬧到法院，極易造成家庭分裂的悲劇。而家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭的不穩(wěn)定也會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

（四）“假離婚”極易影響未成年子女身心的健康發(fā)展

一方面，父母的自私自利的思想和行為極容易感染子女，使其從小形成利益至上、金錢(qián)至上和唯利是圖的錯(cuò)誤價(jià)值觀；另一方面，如果家庭分裂了，就會(huì)產(chǎn)生更多的單親家庭，而單親家庭的孩子的學(xué)習(xí)、性格和生活往往會(huì)因此受到負(fù)面影響，使其缺乏快樂(lè)的童年生活，易造成性格上比較孤僻和冷漠，從而形成心理或人格上不健全，更有可能成為社會(huì)上的問(wèn)題少年，給社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

二、從公共政策制定的視角分析房產(chǎn)新政下“假離婚”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

房產(chǎn)新政下“假離婚”現(xiàn)象的出現(xiàn)是由多方面的因素造成的，但與公共政策制定方面的影響尤為密不可分。正是由于相關(guān)的公共政策的制定存在著這樣或那樣的問(wèn)題，才使得“假離婚”者有機(jī)可乘，敢于鋌而走險(xiǎn)。

（一）公共政策的制定缺乏科學(xué)性研究，存在讓“假離婚”者可鉆的明顯政策漏洞。

首先，房產(chǎn)新政的出臺(tái)總是基于“家庭穩(wěn)定”和“戶(hù)籍唯一”的推定去制定相關(guān)政策，這本身就是不合理的推定，誘導(dǎo)民眾從這些方面去鉆政策本身留下的漏洞；其次，房產(chǎn)新政出臺(tái)前并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)充分論證和先行試點(diǎn)，對(duì)于政策的可行性與否考慮不周全，結(jié)果房產(chǎn)新政一旦頒布實(shí)行就引起軒然大波；最后，房產(chǎn)新政的制定因?yàn)槿狈茖W(xué)的預(yù)見(jiàn)性，容易導(dǎo)致公共政策的出發(fā)點(diǎn)與結(jié)果產(chǎn)生了背離，使得政策受益的實(shí)際結(jié)果不是民眾。比如在“新國(guó)五條”中，政策非但沒(méi)有通過(guò)降低交易成本或者增加房產(chǎn)供應(yīng)的數(shù)量來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)民眾對(duì)于房產(chǎn)的剛性需求，而且還征收房產(chǎn)稅，如此一來(lái)，墊高了二手房的交易成本，增加的稅費(fèi)也由賣(mài)房者轉(zhuǎn)嫁到買(mǎi)房者的頭上，使得二手房市場(chǎng)將會(huì)因此而變得交易困難。

（二）公共政策的制定缺乏公平性體現(xiàn)，政策的公平正義被“假離婚”現(xiàn)象消解

全國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)了類(lèi)型不一的應(yīng)對(duì)房產(chǎn)新政的“假離婚”現(xiàn)象，其實(shí)也說(shuō)明了房產(chǎn)新政上確實(shí)存在使“假離婚”者比有婚姻者獲取更多利益的可能性和方法，政策也自然收不到預(yù)期的功效了?！凹匐x婚”在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，看上去更像是一種無(wú)奈的選擇，是民眾對(duì)政策安排、對(duì)資源分配不公的一種訴求表達(dá)，是在拷問(wèn)中國(guó)公共資源配置的公平性問(wèn)題。公共資源捉襟見(jiàn)肘，當(dāng)民眾感覺(jué)不能改變現(xiàn)實(shí)而且鉆空子的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于收益時(shí)，就可能采用犧牲婚姻的非常手段去應(yīng)對(duì)政策帶來(lái)的不公平。

（三）公共政策的制定缺乏民主性精神，民意得不到充分表達(dá)

在現(xiàn)實(shí)中，房產(chǎn)新政制定的過(guò)程缺乏社會(huì)民眾的有效參與。民眾參與政策制定的廣度、深度不夠，民眾參與的途徑有限且積極性不高，民意得不到充分表達(dá)，政策制定者也就無(wú)法真實(shí)確切地了解到廣大民眾的真實(shí)利益的訴求，無(wú)法獲知民眾關(guān)心的問(wèn)題和對(duì)于政策方案的意見(jiàn)、建議。民眾的真實(shí)利益的訴求自然也得不到實(shí)現(xiàn)，民眾自然要考慮去通過(guò)其他途徑去維護(hù)自身利益。

（四）公共政策的制定缺乏制度性安排，存在發(fā)生各種“假離婚”的制度風(fēng)險(xiǎn)

在房產(chǎn)新政的制定過(guò)程中，聽(tīng)證制度、信息公開(kāi)制度和監(jiān)督制度等制度的不完善，會(huì)造成公共政策的制定缺乏制度保障從而面臨制度風(fēng)險(xiǎn)。普遍存在缺乏聽(tīng)證會(huì)的形式、缺乏監(jiān)督或者監(jiān)督“走過(guò)場(chǎng)”的情況，以及缺乏政策出臺(tái)前進(jìn)行信息公開(kāi)環(huán)節(jié)等問(wèn)題。

（五）公共政策的制定缺乏配套性保障，對(duì)“假離婚”的審查與懲戒力度不夠

這里的配套性主要是指做好公共政策制定相關(guān)的配套法律法規(guī)及配套約束制度。一方面，我國(guó)的憲法、婚姻法、刑法、民法等法律法規(guī)中對(duì)于“假離婚”方面的界定或內(nèi)容尚無(wú)涉及或者模糊涉及，法律的懲戒力度還不夠，起不到法律的震懾作用，難以真正做到抑制“經(jīng)濟(jì)人”；另一方面，政府及相關(guān)部門(mén)在離婚案件事前查詢(xún)方面的力度還不夠大，還未能有效查明當(dāng)事人“假離婚”與否的真實(shí)情況。而事實(shí)上，在處理夫妻“假離婚”的相關(guān)案件時(shí)，分清夫妻雙方是真離婚還是“假離婚”至關(guān)重要。

三、房產(chǎn)新政下杜絕“假離婚”現(xiàn)象的對(duì)策分析：基于公共政策制定的視角

（一）完善和規(guī)范公共政策，盡可能堵塞政策漏洞，讓“假離婚”者無(wú)可乘之機(jī)

首先，政策制定者對(duì)于社會(huì)民眾為什么要“假離婚”、“假離婚”的類(lèi)別和途徑有哪些、“假離婚”有哪些危害、“假離婚”在不同地域的表現(xiàn)有何差異等諸如此類(lèi)的信息，要通過(guò)合理的渠道和途徑收集起來(lái)。否則也就不能針對(duì)問(wèn)題本身對(duì)癥下藥了，科學(xué)的政策的出臺(tái)也就無(wú)從談起了；其次，對(duì)于政策的可行性分析，可以在調(diào)查研究的充分論證下及先行試點(diǎn)的效果反饋下得出初步結(jié)論，對(duì)政策執(zhí)行后可能出現(xiàn)的漏洞和消極影響進(jìn)行預(yù)估，防患于未然?！靶聡?guó)五條”的出臺(tái)如果能夠在全國(guó)主要大中小城市進(jìn)行試點(diǎn)或者進(jìn)行一定范圍的意見(jiàn)征集，結(jié)合試點(diǎn)和意見(jiàn)征集的效果進(jìn)行調(diào)整后再完善政策，那么，相信也許就不會(huì)招致那么多反對(duì)的聲音了；最后，政策制定者需要重視專(zhuān)家意見(jiàn)，讓相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與到政策的制定和政策討論中來(lái)，這將有助于降低政策不確定性，減少?zèng)Q策失誤。

（二）公共政策的制定應(yīng)堅(jiān)持維護(hù)公共利益的價(jià)值取向，保護(hù)弱勢(shì)群體利益

公共政策制定的目標(biāo)是通過(guò)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置來(lái)盡可能地解決社會(huì)存在的各種不公，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)民眾樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。民眾的普遍利益訴求解決了，也就難以萌發(fā)“假離婚”這樣的思想。這就要求公共政策制定者及相關(guān)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持社會(huì)公正原則，通過(guò)相關(guān)法律和制度的規(guī)定，抑制政府及相關(guān)官員的“經(jīng)濟(jì)人”特性，最大程度地保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。在房產(chǎn)政策中應(yīng)該更加保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，并在政策細(xì)則中體現(xiàn)出來(lái)，減少由于抵觸而產(chǎn)生的矛盾，避免社會(huì)新的動(dòng)蕩。比如，不應(yīng)該通過(guò)出臺(tái)限購(gòu)令等來(lái)限制社會(huì)民眾購(gòu)買(mǎi)需求，而應(yīng)該通過(guò)增加房屋的供給，建立更多的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)真正滿(mǎn)足社會(huì)民眾日益增長(zhǎng)的住房需求。

（三）通過(guò)與民眾的溝通和交流，保證政策制定中民意的充分表達(dá)

公共政策的制定應(yīng)該堅(jiān)持民主集中制原則。通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、咨詢(xún)會(huì)和座談會(huì)等形式廣泛地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)與建議，或者通過(guò)政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)或第三方組織來(lái)廣泛征求社會(huì)民眾的意見(jiàn)和建議。然后把這些意見(jiàn)和建議集中起來(lái)，形成各種利益相關(guān)者之間的博弈制衡局面，使政策制定者更加清楚社會(huì)民眾的政策需求，從而利于制定符合社會(huì)民眾意愿的政策，最終形成民眾依法通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)商、建議、公開(kāi)辯論、傳媒等渠道廣泛進(jìn)入公共政策制定過(guò)程的局面。在2007年11月，我國(guó)的法定節(jié)假日的調(diào)整草案就曾在國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)和搜狐網(wǎng)等網(wǎng)站上公布細(xì)則并面向社會(huì)民眾廣泛征求意見(jiàn)，聽(tīng)取社會(huì)各界的建議。后來(lái)事實(shí)也證明確實(shí)得到了很好的響應(yīng)，收到了很多切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，取得了很好的效果。在房產(chǎn)新政的相關(guān)政策制定中，政府就可以參考諸如此類(lèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，在政策頒布前通過(guò)平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體等社會(huì)媒體的渠道收集社會(huì)民眾的意見(jiàn)和建議，并據(jù)此進(jìn)行調(diào)整和修改后再正式出臺(tái)政策。

（四）進(jìn)一步建立健全政策制定中的各項(xiàng)制度，防范“假離婚”現(xiàn)象的制度風(fēng)險(xiǎn)

1.聽(tīng)證會(huì)制度

政府可以借鑒我國(guó)每年春運(yùn)前的火車(chē)票價(jià)聽(tīng)證的方式，在可能涉及婚姻和家庭問(wèn)題、可能引起“假離婚”現(xiàn)象的房產(chǎn)新政制定或者其他相關(guān)政策的制定時(shí)，以聽(tīng)證會(huì)的方式征求和咨詢(xún)廣大社會(huì)民眾的建議和意見(jiàn)。在聽(tīng)證的過(guò)程中，不僅要確保一定的聽(tīng)證會(huì)次數(shù)與聽(tīng)證會(huì)人數(shù)，還要適當(dāng)擴(kuò)大聽(tīng)證的適用范圍，廣泛號(hào)召政府部門(mén)人員、專(zhuān)家學(xué)者、媒體代表和社會(huì)民眾等各階層人員參與進(jìn)來(lái)。規(guī)范聽(tīng)證程序，客觀公正的遴選聽(tīng)證會(huì)代表并實(shí)事求是地提高聽(tīng)證會(huì)代表的話(huà)語(yǔ)權(quán)和發(fā)言機(jī)會(huì)，做到對(duì)于代表反映的內(nèi)容要及時(shí)予以相應(yīng)的回應(yīng)，對(duì)于代表關(guān)心的問(wèn)題要提供解決辦法。如不能當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)的也要給出一定的回應(yīng)時(shí)間，避免聽(tīng)證會(huì)變成“聽(tīng)漲會(huì)”、“見(jiàn)面會(huì)”和“發(fā)布會(huì)”等走過(guò)場(chǎng)的形式，真正地把聽(tīng)證的形式制度化和規(guī)范化，這樣才能真正起到聽(tīng)證會(huì)的應(yīng)有效果。

2.監(jiān)督制度

在房產(chǎn)新政的制定過(guò)程中，應(yīng)該形成全社會(huì)對(duì)政策制定全過(guò)程、多方面的立體有效的監(jiān)督。這需要建立由立法部門(mén)、司法部門(mén)、新聞媒體、社會(huì)民眾組成的監(jiān)督體系，組建起由人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體代表和社會(huì)民眾代表的監(jiān)督小組，明確監(jiān)督成員的確定方式、成員分工、監(jiān)督范圍和監(jiān)督內(nèi)容等，并面向社會(huì)公布以上信息以及小組成員背景信息和監(jiān)督小組的監(jiān)督記錄等信息，避免“黑箱”操作，使得政策制定的過(guò)程更加公平、透明。比如，在房產(chǎn)新政出臺(tái)前，可以由國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)組織牽頭，通過(guò)規(guī)范化程序組成監(jiān)督小組，對(duì)于政策制定的過(guò)程中是否出現(xiàn)不民主決策、是否出現(xiàn)政策制定者與房地產(chǎn)商相勾結(jié)以及其他違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，并公布監(jiān)督電話(huà)及舉報(bào)途徑供全社會(huì)監(jiān)督。

3.信息公開(kāi)制度

政府應(yīng)該更加開(kāi)誠(chéng)布公地通過(guò)政策草案的信息公開(kāi)、允許民眾旁聽(tīng)會(huì)議、會(huì)議轉(zhuǎn)播、定期召開(kāi)政府新聞發(fā)布會(huì)、設(shè)立服務(wù)熱線(xiàn)等方式公布房產(chǎn)新政制定的細(xì)節(jié)。比如這些政策參與制定的人員都有哪些，這些政策制定的程序是怎樣的，政策制定的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)在哪里等。而且，政府及其官員還需要加強(qiáng)對(duì)政策解讀，可以通過(guò)在政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者政務(wù)微博等平臺(tái)發(fā)文或者制作宣傳視頻等形式，對(duì)各個(gè)細(xì)則尤其是重點(diǎn)的地方要做出特別的標(biāo)記和解釋說(shuō)明，并附有若干指導(dǎo)性意見(jiàn)，防止政策被社會(huì)民眾誤讀。

（五）完善政策制定配套的法律法規(guī)，加大離婚案件事前的審查力度，嚴(yán)懲“假離婚”行為

1.盡快完善和填補(bǔ)相關(guān)法律漏洞和空白，為懲戒“假離婚”行為提供法律依據(jù)

要通過(guò)立法或者相關(guān)司法解釋的出臺(tái)，通過(guò)對(duì)“假離婚”的內(nèi)容、目的和方式等特征的界定，對(duì)“假離婚”與“真離婚”進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，根據(jù)其“假離婚”違規(guī)程度的不同制定不同的懲戒辦法，依法追究當(dāng)事人的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。一方面，加強(qiáng)立法，通過(guò)在我國(guó)《婚姻法》、《民法》和《刑法》中增加關(guān)于界定和判罰“假離婚”的條文等形式，明確“假離婚”的違法性；另一方面，由法院通過(guò)頒布司法解釋的方式明確劃分“假離婚”的類(lèi)型及應(yīng)對(duì)辦法。江蘇省高級(jí)人民法院就曾針對(duì)“新國(guó)五條”正式實(shí)施后可能引發(fā)的“假離婚”等六種糾紛的情形，向全省各級(jí)的法院發(fā)出司法對(duì)策及建議，明文規(guī)定如果是通過(guò)“假離婚”而簽訂合法協(xié)議約定房屋歸配偶其中一方所有，結(jié)果弄假成真、難以復(fù)婚而主張?jiān)搮f(xié)議無(wú)效的，除非當(dāng)事人能證明是脅迫或欺詐等事由，否則不予支持。江蘇省高級(jí)人民法院的這一做法就很值得借鑒，具有重大的參考價(jià)值。

2.加大離婚案件事前審查力度，認(rèn)真辨別“假離婚”行為

各地的民政部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦事處和辦事人員，負(fù)責(zé)通過(guò)基層社區(qū)組織、群眾舉報(bào)、群眾問(wèn)詢(xún)或?qū)嵉卣{(diào)查等方式，分清當(dāng)事人雙方是否屬于真離婚。工作人員務(wù)必對(duì)當(dāng)事人雙方平時(shí)的夫妻關(guān)系情況、感情破裂的原因、感情是否無(wú)法挽回和家庭財(cái)產(chǎn)分割情況等內(nèi)容和材料進(jìn)行細(xì)致和耐心的審查。如出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)離婚人數(shù)驟然增多或者離婚當(dāng)事人的言談舉止出現(xiàn)異常等情況，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查和研究討論，適時(shí)留意近期國(guó)家或者地方出臺(tái)相關(guān)房產(chǎn)政策，找出問(wèn)題的原因和解決辦法。如果發(fā)現(xiàn)有和離婚當(dāng)事人有關(guān)的房產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)案件正在審理或執(zhí)行中時(shí)，那么在案件審理和執(zhí)行后方能辦理離婚手續(xù)。

綜上所述，“假離婚”現(xiàn)象危害極大，是在我國(guó)法制不夠健全、政策不夠完善和整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信水平還不夠高的大背景下產(chǎn)生的，需要政府在實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配相對(duì)均衡的基礎(chǔ)上，從源頭抓起，從自身做起，確保政策制定的科學(xué)性、民主性、公平性、制度性和配套性，解決好、處理好社會(huì)階層之間的利益沖突，保障社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)。

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[2]劉春霞.確立我國(guó)登記離婚限制性條件之探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2009,（5）.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2013-03-01/content_2342885.htm,2013-03-01.

[4]王雯倩.買(mǎi)樓眾生相：買(mǎi)賣(mài)雙方陷迷茫與慌亂[EB/OL].http：//finance.people.com.cn/stock/n/2013/0315/c67815-20798942-2.htm l,2013-03-15.

[5]近期泉州掀起離婚潮,離婚避稅小心人房?jī)煽誟EB/OL].泉州晚報(bào).http：//quanzhou.house.sina.com.cn/news/2013-03-14/09002387913.shtm l,2013-03-14.

[6]葉檀.離婚說(shuō)明房地產(chǎn)調(diào)控錯(cuò)誤[EB/OL].http：//epaper.nbd.com.cn/shtm l/m rjjxw//2013-03-12/shtm l，2013-03-12.

D923.9

A

2095-0829（2013）06-0037-05

2012-07-25

張城成，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理研究生，研究方向：公共管理與政府改革。