趙 智 王兆良
(安徽醫(yī)科大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,合肥 230032)
當(dāng)前,以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在全黨深入開(kāi)展。這次活動(dòng),在新時(shí)期黨的歷次教育實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上,有所繼承、有所創(chuàng)新,體現(xiàn)了我們黨在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上的不懈努力。我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)此次活動(dòng)的重大意義,準(zhǔn)確把握此次活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和方法步驟的同時(shí),也有必要對(duì)“教育實(shí)踐活動(dòng)”這種黨內(nèi)教育的形式加以總結(jié)和研究,以利于把握規(guī)律性,提高實(shí)效性。
這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提出了“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線”的新論斷,豐富了馬克思主義群眾路線的內(nèi)涵;活動(dòng)提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,用語(yǔ)形象、文風(fēng)清新,拉近了與普通黨員和廣大群眾的距離;活動(dòng)以貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn),反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”,切中時(shí)弊、抓住要害;活動(dòng)不分階段、不搞轉(zhuǎn)段,力戒形式主義,不搞文山會(huì)海、不濫發(fā)資料簡(jiǎn)報(bào)、不搞層層檢查評(píng)比,這些新舉措體現(xiàn)了新的考量和新的探索。
考察“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),它們?cè)趦?nèi)容上,既有著共同的旨?xì)w又適應(yīng)了不同的環(huán)境;在形式上,既保持總體的穩(wěn)定又不斷探索求進(jìn),標(biāo)志著我們黨的黨內(nèi)教育找到了一條有效途徑,形成了一種漸趨成熟的模式,具體體現(xiàn)在“四個(gè)統(tǒng)一”和“四個(gè)拓展”上。
考察新時(shí)期的教育實(shí)踐活動(dòng),一個(gè)明顯特征就是“波浪式推進(jìn)”,即“一波平,一波起,浪推浪,穩(wěn)步進(jìn)”。這個(gè)特征從“三講”教育活動(dòng)開(kāi)始逐步顯現(xiàn),到后來(lái),在活動(dòng)的運(yùn)行時(shí)間和間隔時(shí)間上,愈發(fā)顯得自覺(jué)而科學(xué)。從運(yùn)行周期看,歷次教育活動(dòng)的進(jìn)程如下:“三講”教育活動(dòng) (1998年11月—2000年12月,歷時(shí)兩年)、全國(guó)農(nóng)村 “三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng) (2000年12月—2002年5月,歷時(shí)一年半)、學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮(2003年6月—2003年底,歷時(shí)半年,與上次活動(dòng)間隔一年)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)(2005年1月—2006年6月,歷時(shí)一年半,與上次活動(dòng)間隔兩年)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng) (2008年9月—2010年4月,歷時(shí)一年半,與上次活動(dòng)間隔兩年)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)(2010年4月—2012年10月,歷時(shí)二年半,屬于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)的延續(xù))、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)(2013年7月—2014年7月,歷時(shí)一年,與上次教育實(shí)踐活動(dòng)間隔三年)。
通過(guò)這些考察,可以看出,教育實(shí)踐活動(dòng)較為典型的型態(tài)是:每隔兩年開(kāi)展一次,每次時(shí)間限定為一年或一年半。這種模式的好處在于:一是更加符合人的教育接受規(guī)律,避免活動(dòng)疲倦化;二是把教育實(shí)踐活動(dòng)效用維持在一個(gè)高位狀態(tài),避免活動(dòng)隨著時(shí)間拉長(zhǎng)而出現(xiàn)效用遞減;三是有利于教育實(shí)踐活動(dòng)圍繞中心、促進(jìn)發(fā)展,避免活動(dòng)“喧賓奪主”,沖擊中心工作;四是增強(qiáng)了活動(dòng)進(jìn)程的可控性,有利于及時(shí)總結(jié)、及時(shí)改進(jìn)、再接再厲。因此說(shuō),這種“波浪式”教育實(shí)踐活動(dòng)是一種比較科學(xué)的選擇。
教育實(shí)踐活動(dòng)作為一種黨內(nèi)教育方式,要服務(wù)于黨的工作總目標(biāo)和黨的建設(shè)總?cè)蝿?wù),因此要在總體取向上保持一致。同時(shí),活動(dòng)的“周期性”開(kāi)展和每次活動(dòng)的“限定性”特征,決定了每次活動(dòng)要有不同的側(cè)重點(diǎn),從不同方位出擊,解決不同領(lǐng)域問(wèn)題,重點(diǎn)突破,帶動(dòng)整體。正如習(xí)近平總書(shū)記《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話》中所言:“這次活動(dòng)為時(shí)一年,具體到一個(gè)單位也就3個(gè)月,不能要求一下子就把黨內(nèi)存在的所有矛盾和問(wèn)題都解決了,很多矛盾和問(wèn)題仍然要靠經(jīng)常性工作來(lái)解決。這里面有一個(gè)傷其十指和斷其一指的關(guān)系問(wèn)題。基于這個(gè)考慮,中央反復(fù)研究,決定把這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上,集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’問(wèn)題。”同樣的道理,“三講”教育活動(dòng)主要指向黨性黨風(fēng)教育,“保先”教育活動(dòng)緊扣黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)來(lái)進(jìn)行,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)則緊緊圍繞執(zhí)政興國(guó)這一中心任務(wù)和科學(xué)發(fā)展這一要義開(kāi)展。
此外,歷次教育實(shí)踐活動(dòng)還有一個(gè)共同特征,即“理論創(chuàng)新”與“活動(dòng)開(kāi)展”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性?!叭v”教育活動(dòng)根據(jù)“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的要求而開(kāi)展,“保先”教育活動(dòng)根據(jù)“三個(gè)代表”重要思想和黨的 “先進(jìn)性”理論的提出而開(kāi)展,“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”教育實(shí)踐活動(dòng)根據(jù)“科學(xué)發(fā)展觀”重大戰(zhàn)略思想的提出而開(kāi)展,“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”則根據(jù)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和黨的“純潔性”要求而開(kāi)展。這說(shuō)明,教育實(shí)踐活動(dòng)還擔(dān)負(fù)著“理論武裝”的重要任務(wù),它要及時(shí)把中央的理論創(chuàng)新成果武裝到全體黨員,形成共識(shí)、凝聚力量,做到黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步,理論武裝就跟進(jìn)一步,中心工作就推進(jìn)一步。
在長(zhǎng)期的黨內(nèi)教育實(shí)踐中,我們黨堅(jiān)持群眾路線和為民宗旨,形成了“開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)”的優(yōu)良傳統(tǒng),不斷完善黨員參與和群眾評(píng)議機(jī)制,把教育實(shí)踐活動(dòng)置于全體黨員、黨外人士和普通群眾的監(jiān)督之下。這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)因以群眾路線為主要內(nèi)容,在活動(dòng)的“開(kāi)放性”上力度更大?;顒?dòng)明確要求,要讓群眾參與,以座談會(huì)、個(gè)別訪談、上門(mén)征求意見(jiàn)等形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn);要讓群眾監(jiān)督,整改任務(wù)書(shū)和時(shí)間表向群眾公示,整改方案和結(jié)果要向群眾公布;要讓群眾評(píng)價(jià),組織黨員群眾進(jìn)行民主評(píng)議,使活動(dòng)成為千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)民心工程。這些都大大增強(qiáng)了教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)放性,充分體現(xiàn)了我們黨的誠(chéng)意、決心和信心。
同時(shí),歷次教育實(shí)踐活動(dòng)都遵循“自上而下”的順序,從中央到基層分批開(kāi)展,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,上級(jí)帶下級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。以這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為例,中央政治局帶頭開(kāi)展活動(dòng),政治局常委建立活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn),示范帶動(dòng)全黨的教育實(shí)踐活動(dòng)?;顒?dòng)注重抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵,重點(diǎn)抓好縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是活動(dòng)的組織者、推進(jìn)者、監(jiān)督者,更是活動(dòng)的參與者,要以普通黨員身份把自己擺進(jìn)去。此外,歷次教育實(shí)踐活動(dòng)均注重自上而下分批進(jìn)行,確保了整個(gè)活動(dòng)全面覆蓋、層次分明、有序開(kāi)展,增強(qiáng)了活動(dòng)的可控性。
在新的時(shí)代背景下,“頂層設(shè)計(jì)”被視為一種與傳統(tǒng)的“摸著石頭過(guò)河”相區(qū)別的新方法論。在黨內(nèi)教育問(wèn)題上,我們黨把“設(shè)計(jì)論”的理性精神與“過(guò)河論”的感性精神結(jié)合起來(lái),既重視總攬全局的頂層設(shè)計(jì),也提倡大膽嘗試的基層創(chuàng)新。“保先”教育活動(dòng)在正式啟動(dòng)之前就經(jīng)歷很長(zhǎng)的醞釀期,其間有全國(guó)30萬(wàn)名黨員思想狀況調(diào)查,有12個(gè)省市、7個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)、5.2萬(wàn)個(gè)基層黨組織和103.5萬(wàn)名黨員參加試點(diǎn),而學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)在正式啟動(dòng)前也經(jīng)過(guò)了6個(gè)多月的試點(diǎn),這些前期工作大大增強(qiáng)了活動(dòng)的科學(xué)性。這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),也經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀,前期進(jìn)行的“保持黨的純潔性”教育、“為民務(wù)實(shí)清廉”主題教育和出臺(tái)的中央“八項(xiàng)規(guī)定”都為活動(dòng)的開(kāi)展做了很好的鋪墊,體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的前瞻性。
在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),歷次教育實(shí)踐活動(dòng)還強(qiáng)調(diào)要尊重基層首創(chuàng)精神,在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的指導(dǎo)原則里,第一條就是 “解放思想”,鼓勵(lì)地方、部門(mén)和基層單位根據(jù)各自實(shí)際情況,以正在干的事情為中心,精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體,因地制宜探索創(chuàng)新。這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),也提出要防止“一刀切”,在做好規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)自選動(dòng)作突出特色,把中央要求與部門(mén)職能、黨員干部思想實(shí)際結(jié)合起來(lái),靈活掌握實(shí)踐進(jìn)度,探索務(wù)實(shí)管用的具體載體。這樣就大大調(diào)動(dòng)起基層黨組織和黨員的積極性和主動(dòng)性,給活動(dòng)帶來(lái)了“負(fù)熵流”,促進(jìn)了系統(tǒng)的有序和活力。
從名稱上看,黨內(nèi)教育先后以“整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”、“學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”和“教育活動(dòng)”為名開(kāi)展,而從“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”開(kāi)始,固定為“教育實(shí)踐活動(dòng)”。以往的活動(dòng)重點(diǎn)一般都在“學(xué)習(xí)教育”上,主要目標(biāo)是提高全黨的思想理論水平,而“教育實(shí)踐活動(dòng)”除了強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)教育”之外,更強(qiáng)調(diào)了“實(shí)踐”的重要性。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為例,活動(dòng)要求必須堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐和學(xué)習(xí)推動(dòng)實(shí)踐,組織引導(dǎo)黨員和干部把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng),從而使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)實(shí)際工作、服務(wù)人民群眾的過(guò)程。
這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)實(shí)踐的強(qiáng)調(diào)更為突出,反對(duì)“四風(fēng)”,尤其是反對(duì)形式主義和官僚主義,對(duì)于深化實(shí)踐精神、大興務(wù)實(shí)之風(fēng),有著直接的針對(duì)性。此外,習(xí)近平總書(shū)記指出,這次教育實(shí)踐活動(dòng)的根本目的,是為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障,他要求各地區(qū)各部門(mén)各單位使活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)措施都為中心工作服務(wù),把黨員、干部在活動(dòng)中激發(fā)出來(lái)的工作熱情和進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為做好工作的動(dòng)力,用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效檢驗(yàn)活動(dòng)成效。這無(wú)疑進(jìn)一步強(qiáng)化了“實(shí)踐”的力度和即時(shí)性,有利于把“群眾路線”真正落到實(shí)處,轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)實(shí)在在的成果。
中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)組織嚴(yán)密、有著高度組織紀(jì)律性的政黨,這一特征在黨內(nèi)教育中也有著充分體現(xiàn),歷次黨內(nèi)教育從醞釀到發(fā)動(dòng)、從運(yùn)行到結(jié)束,都體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨特有的嚴(yán)肅和嚴(yán)格。新時(shí)期的教育實(shí)踐活動(dòng)在強(qiáng)調(diào)“政治性”的同時(shí),也在著力提升“科學(xué)性”。主要表現(xiàn)為:一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)把分類指導(dǎo)作為基本原則,要求針對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和基層的不同情況,找準(zhǔn)各自需要解決的突出問(wèn)題,提出適合各自特點(diǎn)的目標(biāo)要求和辦法措施,以增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性。二是注重督查指導(dǎo)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,中央曾先后派出23個(gè)指導(dǎo)檢查組、14個(gè)巡回檢查組,省市縣三級(jí)共組建13萬(wàn)多個(gè)指導(dǎo)檢查組、巡回檢查組和指導(dǎo)小組,選派91萬(wàn)多名黨員干部擔(dān)任學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)員,加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),在啟動(dòng)之初,就對(duì)第一批開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的地區(qū)、部門(mén)和單位,派出45個(gè)督導(dǎo)組,全程督促各地區(qū)各部門(mén)各單位。既把“規(guī)定動(dòng)作”做到位,又把“自選動(dòng)作”做扎實(shí),充分發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)作用。三是方法步驟的調(diào)整?!氨O取苯逃顒?dòng)分為“三批、三階段”開(kāi)展,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)在此基礎(chǔ)上又增加了小環(huán)節(jié),形成“三批、三段、每段三環(huán)節(jié)”的做法。這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在此方面進(jìn)行改革,以“兩批、不分段、三環(huán)節(jié)”的步驟開(kāi)展,從總體上縮短了活動(dòng)的耗時(shí),同時(shí)有利于各環(huán)節(jié)銜接緊湊、相互貫通,從而提高活動(dòng)的效率。
典型示范法是我們黨一貫重視并善于運(yùn)用的工作方法。從“保先”教育活動(dòng)提出“正面教育為主”以來(lái),這已經(jīng)成為歷次教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)指導(dǎo)原則,在這個(gè)原則的指導(dǎo)下,活動(dòng)一貫注重先進(jìn)典型的挖掘和宣傳?!氨O取苯逃械亩员?、李家庚、許振超等,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中的沈浩、王瑛、吳大觀等,“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中的郭明義、楊善洲、文建明、李林森等重大先進(jìn)典型,在黨內(nèi)和社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈共鳴,各地廣泛開(kāi)展的評(píng)選身邊先進(jìn)典型活動(dòng)都起到了良好的示范帶動(dòng)作用。
新的時(shí)代背景下,我們的教育實(shí)踐活動(dòng)還進(jìn)一步尊重黨員主體地位,以推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)來(lái)發(fā)揮黨員主體作用,主要表現(xiàn)在黨員教育更加注重自我教育、黨員管理更加注重民主管理、黨員服務(wù)更加以人為本,做到政治上關(guān)懷、精神上激勵(lì)、工作上幫助、生活上關(guān)心,既教育引導(dǎo)黨員積極履行義務(wù),又切實(shí)維護(hù)黨員的基本權(quán)利;既增強(qiáng)黨員的責(zé)任感,又讓黨員感受到組織溫暖,從而不斷增強(qiáng)教育實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力。
教育實(shí)踐活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,從流程上看,前有謀劃和試點(diǎn),始有發(fā)動(dòng)和動(dòng)員,中有執(zhí)行和調(diào)控,尾有評(píng)議和總結(jié),后面還有整改落實(shí)和“回頭看”活動(dòng);從內(nèi)容上看,有思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),可以說(shuō)既有黨員的思想教育評(píng)估,也有黨員的實(shí)際表現(xiàn)考察,還有組織自我建設(shè)情況、為民服務(wù)情況、群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)情況的分析檢查等;從結(jié)果處理上看,不光表彰宣傳,還有批評(píng)與自我批評(píng),對(duì)于各種不良現(xiàn)象還有各類的處分和組織清理??傊?,教育實(shí)踐活動(dòng)需要各個(gè)方面、各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的配套措施。
在做好各項(xiàng)配套、提供有力保障的基礎(chǔ)上,我們黨投入更多精力來(lái)構(gòu)建教育實(shí)踐活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。例如,在制度建設(shè)方面,十六大后制定的《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》等4個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件,十七大后制定的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》等文件,十八大后制定的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》等文件,做到具體經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、成功做法制度化。在機(jī)制建設(shè)方面,形成了從基層黨支部、地方和部門(mén)、全國(guó)三個(gè)層面推動(dòng)建立健全黨組織晉位升級(jí)機(jī)制和黨員承諾機(jī)制、典型示范引導(dǎo)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制、黨員干部聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制、巡視督查機(jī)制、群眾監(jiān)督評(píng)判機(jī)制,以及結(jié)合重大節(jié)日和特殊節(jié)點(diǎn)開(kāi)展好黨員教育實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)制。在硬件設(shè)施方面,構(gòu)建了共產(chǎn)黨員網(wǎng)、共產(chǎn)黨員電視欄目、共產(chǎn)黨員手機(jī)報(bào)三大平臺(tái),黨員教育信息化邁上了新臺(tái)階,各地各部門(mén)探索了網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上支部、網(wǎng)絡(luò)課堂、學(xué)習(xí)博客、學(xué)習(xí)微博、學(xué)習(xí)QQ群等多種網(wǎng)絡(luò)教育模式。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面,每次活動(dòng)都明確中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員負(fù)責(zé)抓長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),組織專門(mén)力量總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),把實(shí)踐成果上升為理性認(rèn)識(shí),形成長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)成果,從而為教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。