任 倩，王英全

（1.商洛學(xué)院 城鄉(xiāng)發(fā)展與管理工程系，陜西商洛 726000；2.商洛學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)研究部，陜西商洛 726000)

改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)得到了較為穩(wěn)健發(fā)展，然而腐敗肆虐會(huì)對(duì)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定造成極大危害。久而久之，腐敗會(huì)不會(huì)打破社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，阻礙政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面可持續(xù)發(fā)展？這成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

學(xué)者們紛紛表明“腐敗，與發(fā)展如影隨形”，冉剛曾在《金磚國(guó)家如何應(yīng)對(duì)腐敗高發(fā)期系列報(bào)道之巴西篇(上)》中曾明確指出：“貧富差距是巴西的社會(huì)焦點(diǎn)，而腐敗問(wèn)題和政府低效則是深層誘因，若要從根本上解決問(wèn)題，唯有抑制腐敗、重塑社會(huì)公平正義。腐敗成為制約巴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙”[1]。

具體到當(dāng)下中國(guó)，陳世雄曾明確指出“中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制創(chuàng)新的時(shí)期，政治腐敗是社會(huì)腐敗中最危險(xiǎn)的，是政治可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。加強(qiáng)反腐倡廉，建立反腐敗的工作機(jī)制，才會(huì)使腐敗分子無(wú)藏身之處，才能保持政治的可持續(xù)發(fā)展?！盵2]還指出“從體制上解決腐敗問(wèn)題，是跨世紀(jì)的反腐倡廉的必然要求，是中國(guó)政治可持續(xù)發(fā)展的題中之義?！盵3]辛向陽(yáng)提出“廉潔發(fā)展”的社會(huì)主義這一理念，指出“廉潔發(fā)展是要人們?cè)谶M(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中盡量減少腐敗機(jī)會(huì)發(fā)生的發(fā)展。”“在發(fā)展的過(guò)程中把各種反腐敗的措施與改革措施有機(jī)銜接，兩者同時(shí)設(shè)計(jì)，最大限度地減少發(fā)展中出現(xiàn)的腐敗機(jī)會(huì)?！盵4]如果說(shuō)辛向陽(yáng)提出的“廉潔發(fā)展社會(huì)主義”僅僅是探尋腐敗與發(fā)展的關(guān)系的嘗試，那么李智民提出的“廉潔發(fā)展”即“在清正廉潔的社會(huì)生態(tài)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境改善和個(gè)人全面發(fā)展，從而保證政治的可持續(xù)發(fā)展”[5]。顯然，學(xué)者們無(wú)不明確表示反腐倡廉與政治可持續(xù)發(fā)展兩者關(guān)系緊密，這樣的討論和研究有利于在引發(fā)全社會(huì)范圍對(duì)如何通過(guò)反腐倡廉進(jìn)一步推動(dòng)政治可持續(xù)發(fā)展的思考。鑒于此，要保持和促進(jìn)國(guó)家政治的可持續(xù)發(fā)展，既要尊重政治發(fā)展的客觀規(guī)律，也要結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，從腐敗現(xiàn)狀分析開(kāi)始實(shí)事求是地做出抉擇，把握反腐敗的主動(dòng)權(quán)。

一、政治可持續(xù)發(fā)展與反腐敗

（一）從可持續(xù)發(fā)展、政治發(fā)展向政治可持續(xù)發(fā)展的研究視角的延伸

發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，也是解決當(dāng)代中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。作為一種新的理念，可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展概念在時(shí)間、功能、價(jià)值上的延伸，可持續(xù)發(fā)展成了發(fā)展的一種合理形式，可持續(xù)發(fā)展更是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?？沙掷m(xù)發(fā)展通常所指，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展和各種資源的利用方面的可持續(xù)發(fā)展。它不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也體現(xiàn)為政治的可持續(xù)發(fā)展。

而“政治發(fā)展”對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展而言，是一個(gè)相對(duì)新的概念，它的形成在二者之后。政治發(fā)展本身就是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程，政治發(fā)展的可持續(xù)性決定其需要不斷吸納新思想、開(kāi)闊新視野?！罢慰沙掷m(xù)發(fā)展”概念一旦成為共識(shí)，就將融入“可持續(xù)發(fā)展”概念，成為后者內(nèi)涵的有機(jī)組成部分[6]。然而作為可持續(xù)發(fā)展研究的題中應(yīng)有之義的政治發(fā)展角度的研究一直沒(méi)能引起足夠重視和高度關(guān)注，這與它在整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相匹配。因而，筆者認(rèn)為應(yīng)該把政治發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展兩者的研究視角緊密聯(lián)系起來(lái)，將政治可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)獨(dú)特視角來(lái)探尋當(dāng)代中國(guó)政治文明建設(shè)道路理應(yīng)成為有識(shí)之士關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）政治可持續(xù)發(fā)展與腐敗

在政治發(fā)展的基礎(chǔ)上，吸收可持續(xù)發(fā)展思想而形成了政治可持續(xù)發(fā)展這種全新的政治發(fā)展理念。中國(guó)的政治發(fā)展形態(tài)能否適應(yīng)社會(huì)飛速發(fā)展的客觀環(huán)境，這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政水平的一個(gè)巨大的考驗(yàn)。蘇聯(lián)的解體和“東歐地震”曾使得共產(chǎn)主義事業(yè)在世界范圍內(nèi)遭到重挫，中國(guó)逆流而上、獨(dú)樹(shù)一幟式的發(fā)展令整個(gè)世界耳目一新，同時(shí)也遭到了一些有著國(guó)際或者地域霸權(quán)主義思想的國(guó)家的忌憚和仇視。在被別人關(guān)注或敵視的國(guó)際環(huán)境中來(lái)從事從未被前人實(shí)踐過(guò)的民族復(fù)興和社會(huì)主義事業(yè)，使得我國(guó)的執(zhí)政黨應(yīng)該認(rèn)真、謹(jǐn)慎地推行未被實(shí)踐過(guò)的政治可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。

過(guò)去的三十余年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得政治領(lǐng)域的改革顯得相對(duì)滯后，并且是由于這種滯后使得腐化事件明顯比改革開(kāi)放前增多，這就使得在政治可持續(xù)發(fā)展視角下研究腐敗問(wèn)題成為必須。腐敗與反腐敗這對(duì)奇怪的雙胞胎，似乎誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。早期的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就曾一再講到要“鏟除”或者“消滅”腐敗現(xiàn)象，但是我們很清楚人類在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是不可能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)的。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)上，胡錦濤曾指出，在中國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期30多年以來(lái)，第一次明確提出了反腐敗的科學(xué)目標(biāo)定位到“把中國(guó)的腐敗現(xiàn)象減少到最低程度?！?012年11月15日，習(xí)近平總書(shū)記在當(dāng)選后的首次亮相時(shí)就以“打鐵還需自身硬”表露了反腐的決心。習(xí)近平在2012年11月17日政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出“一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政治垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因?！盵7]十八屆一中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多次會(huì)議和多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，指出“腐敗是社會(huì)毒瘤，如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)”。因而，全黨必須警醒起來(lái)，腐敗是一個(gè)影響政治可持續(xù)發(fā)展的炸彈，更是一個(gè)直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)興衰成敗的重大問(wèn)題。

二、中國(guó)當(dāng)前腐敗現(xiàn)狀分析

（一）腐敗大案要案增加化，落馬官員級(jí)別趨高化

由于最高人民法院工作報(bào)告中所公布的數(shù)據(jù)不夠全面，各年所用統(tǒng)計(jì)口徑不夠連貫，因而本文暫未選取其所公布的腐敗案件相關(guān)數(shù)據(jù)作為分析對(duì)象。而全國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為貪污、受賄、挪用公款等腐敗案件的偵查機(jī)關(guān),其公訴的貪污、受賄、挪用公款等腐敗案件的有罪率往往都很高，而無(wú)罪案件中的很大一部分也屬于違紀(jì)性腐敗。所以，本文選取中華人民共和國(guó)最高檢察院工作報(bào)告中所披露的腐敗案件相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)分析我國(guó)反腐工作的進(jìn)展?fàn)顩r。

從表1可以發(fā)現(xiàn)，1998—2002年最高檢查處案件的總數(shù)合計(jì)為179687件，平均每年查處案件總數(shù)為35937件；2003—2007年最高檢查處案件的總數(shù)合計(jì)為144723件，平均每年查處案件總數(shù)為28945件。2003—2007年相較于1998—2002年這5年，最高檢查處案件總數(shù)平均下降了19.5%?？偟膩?lái)說(shuō)，這10年來(lái)最高檢查處案件的總數(shù)略有下降，但是大案件數(shù)仍居高不下，腐敗大案要案不斷增加化的趨勢(shì)。

表1 1998—2009年最高檢察院查處案件總數(shù)及大案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)/件

從10年來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被查處的情況（見(jiàn)表2）來(lái)看，在高層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，腐敗現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。盡管我黨的干部主流是好的，絕大多數(shù)能站在人民群眾的立場(chǎng)上為人民謀利益，但少數(shù)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象仍在不斷增加。僅從2009年查處的相關(guān)落馬官員的職位級(jí)別足以窺見(jiàn)一斑（見(jiàn)表3）。腐敗高官級(jí)別持續(xù)趨高化，即腐敗官員職務(wù)級(jí)別普遍很高，甚至越來(lái)越高。

表2 2000—2009年最高檢察院查處干部情況/人

（二）基層腐敗“落勢(shì)化”和“貪賄金額漲勢(shì)化”

如表3和表4所示，在腐敗官員級(jí)別趨高化的同時(shí)，涉案人級(jí)別從高層向基層慢慢滲透開(kāi)來(lái)，一些腐敗現(xiàn)象的主體可能僅僅是科級(jí)干部甚至是普通人員。在這些公職人員看來(lái)，只要有權(quán)就應(yīng)該去“用”，他們搞權(quán)錢(qián)交易、色錢(qián)交易甚至到了利令智昏、無(wú)法無(wú)天的地步。我國(guó)著名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆在總結(jié)2009年的腐敗現(xiàn)象時(shí)，將這一現(xiàn)象概括為一個(gè)新概念，即腐敗落勢(shì)化。顧名思義，腐敗“落勢(shì)化”就是指腐敗現(xiàn)象從較高的職位向下落，逐漸向基層滲透。如表4所描述的個(gè)案中，足以發(fā)現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象。

從查處情況看，無(wú)論是名不見(jiàn)經(jīng)傳的小貪官，還是身居高位的大貪官，動(dòng)輒貪污受賄幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，如今連上億、幾十億元的大案也屢有發(fā)生，這些腐敗分子表現(xiàn)出了極大的貪婪性和瘋狂性。更令人瞠目結(jié)舌的是，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理康日新涉案金額更是高達(dá)18億元，創(chuàng)下了貪官涉案金額之最。從這些觸目驚心的數(shù)字中可以看到當(dāng)前腐敗呈現(xiàn)出一定的“貪賄金額漲勢(shì)化”的趨勢(shì)。

（三）網(wǎng)民成反腐新力量，網(wǎng)絡(luò)成為反腐新寵

表5中顯示，自2003年開(kāi)始，關(guān)于人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部的聯(lián)合網(wǎng)調(diào)的公眾關(guān)注度和投票數(shù)逐年遞增。截止2010年兩會(huì)共有208936人參與投票，反腐倡廉一直被作為“熱詞”高居榜單。反腐成了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治生活中，普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和新浪、搜狐、網(wǎng)易等主流商業(yè)網(wǎng)站均在首頁(yè)顯著位置開(kāi)通“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”，“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”的開(kāi)通為群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)搭建了制度化、常態(tài)化的橋梁，受到廣大網(wǎng)民的歡迎[8]。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和監(jiān)督，最直接進(jìn)行網(wǎng)民和政府之間的下情上達(dá)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重視程度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)無(wú)疆界和組織限制的特點(diǎn)，使其成為有效帶動(dòng)反腐敗工作良性發(fā)展的重要力量。

表4 2009年基層貪腐情況個(gè)案①

表5 人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)調(diào)查

三、腐敗阻礙政治可持續(xù)發(fā)展的危害性分析

（一）腐敗損害政治可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

腐敗行為使得經(jīng)濟(jì)所得淪為腐敗的附屬物，成為腐敗分子牟取不法所得的手段。恩格斯曾指出，一切政治活動(dòng)歸根到底是為了經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行的，政治權(quán)力只不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段[9]。比如紫金礦業(yè)，這樣一個(gè)環(huán)境污染劣跡斑斑的企業(yè)，為何依然“活得滋潤(rùn)”，媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)紫金礦業(yè)與當(dāng)?shù)卣賳T有著盤(pán)根錯(cuò)節(jié)才讓民眾找到了癥結(jié)所在：只要官商勾結(jié)的權(quán)力尋租行為存在，這樣的慘痛教訓(xùn)就還得重演。反腐敗戰(zhàn)役失敗的記錄，鋪就通往經(jīng)濟(jì)地獄的道路。

（二）腐敗侵蝕政治可持續(xù)發(fā)展的政治基礎(chǔ)

腐敗是國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固最大的天敵，古今中外，概莫能外。由于腐敗行為的出現(xiàn)和猖獗，使得公共權(quán)力為私人操控和利用，原本完善的國(guó)家機(jī)器變成了結(jié)黨營(yíng)私的工具，政治的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定將無(wú)從談起。腐敗問(wèn)題一度被視為部分發(fā)展中國(guó)家的政治“毒瘤”，但發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)也紛紛“中招”。比如英國(guó)“騙補(bǔ)門(mén)”越鬧越大，保守黨領(lǐng)袖卡梅倫也未能幸免。無(wú)論是盧武鉉的自殺，還是英國(guó)議員的“騙補(bǔ)門(mén)”；無(wú)論是日本民主黨的政治獻(xiàn)金丑聞，還是美國(guó)的州長(zhǎng)“賣(mài)官”事件，無(wú)不表明腐敗也是發(fā)達(dá)國(guó)家的政治硬傷。政治可持續(xù)發(fā)展要求統(tǒng)一的法制和穩(wěn)定的政治局面，官員腐敗使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的破壞。吏治腐敗，使大批官員變質(zhì)，泛用權(quán)力，貽害于民，刺激社會(huì)矛盾和沖突的爆發(fā)。

（三）腐敗破壞政治可持續(xù)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)

腐敗嚴(yán)重?fù)p害黨政干部在群眾心中的正面形象，直接損害著人民群眾的正當(dāng)合法的利益。當(dāng)今社會(huì)，一些落馬高官的腐敗行為都和包庇帶有黑社會(huì)性質(zhì)的壟斷經(jīng)營(yíng)和不法經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)，貪腐者雖然本身沒(méi)有直接去魚(yú)肉百姓，但他們從不法經(jīng)營(yíng)者手中拿到的每一分錢(qián)都沾染著罪惡。例如2010年7月被依法執(zhí)行死刑的原重慶市司法局副局長(zhǎng)文強(qiáng)的主要罪行就是為黑惡勢(shì)力提供保護(hù)傘，這給重慶市的正常的社會(huì)秩序和政府形象帶來(lái)了難以估量的損害。在文強(qiáng)判處并執(zhí)行死刑之后，重慶市民無(wú)不拍手稱快。同時(shí)，腐敗加劇社會(huì)貧富兩極分化，使得干群矛盾尖銳，腐敗者沉浸在紙醉金迷、聲色犬馬的腐朽生活之中，將為人民服務(wù)的宗旨和共產(chǎn)主義理想，以及從群眾中來(lái)、到群眾中去的指導(dǎo)思想拋在了腦后，大力搜刮民脂民膏以滿足其奢侈腐敗的需要，造成群眾心理的極度不平衡，影響社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

（四）腐敗敗壞政治可持續(xù)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)

腐敗與積極向上的社會(huì)主義核心價(jià)值水火不容。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的大量存在，在受拜金主義和極端個(gè)人主義這種錯(cuò)誤的道德認(rèn)識(shí)的感染下，部分公民以極端個(gè)人主義功利價(jià)值觀作為行為選擇的標(biāo)準(zhǔn)。腐敗扭曲公眾價(jià)值觀進(jìn)而默認(rèn)“接受”腐敗。腐敗與強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利共生，公共道德的伸縮性隨之變大，便認(rèn)為腐敗是掌權(quán)者不可避免的?！盎ㄥX(qián)辦事”漸漸成了當(dāng)今中國(guó)相當(dāng)一部分老百姓的處世信條。民眾對(duì)這些腐敗思想和行為采取默認(rèn)姑息的態(tài)度，把貪污受賄視為正常，腐敗成為社會(huì)規(guī)范可以接受的行為和生活方式。

腐敗最嚴(yán)重的危害是毒害了青年一代。貪腐者大肆聚斂錢(qián)財(cái)，沉浸于腐朽生活時(shí)，卻教育孩子要誠(chéng)實(shí)本分，使得青少年一代看到不勞而獲的可能性，帶壞了社會(huì)風(fēng)氣，給社會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面作用。青少年耳聞目睹種種腐敗現(xiàn)象，深受感染，讀書(shū)無(wú)用論重新找到了市場(chǎng)。“恨爹不成剛”就是這種情況的最好注腳。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以腐敗現(xiàn)象及其危害性的分析，高度警示世人要重視當(dāng)前腐敗問(wèn)題。將腐敗控制在社會(huì)可承受的范圍之內(nèi)，這是一個(gè)直接關(guān)系到當(dāng)代中國(guó)政治能否可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。2009年12月9日聯(lián)合國(guó)第六個(gè)國(guó)際反腐敗日的宣傳活動(dòng)的主題便是“別讓腐敗毀掉發(fā)展”。2013年2月19日，最高檢反貪污賄賂局一負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)今年的反腐力度要進(jìn)一步加大，要堅(jiān)持“科學(xué)反腐、依法反腐、依靠群眾反腐，充分發(fā)揮人民群眾和媒體網(wǎng)絡(luò)對(duì)反貪工作的助推作用”[10]?？傊?，只有在政治發(fā)展中充分地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，積極探尋一條中國(guó)特色反腐道路。這樣才能使當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展不至于因?yàn)楦瘮《鴨适Я似渥钪饕匦约础翱沙掷m(xù)性”；才能夠使政治可持續(xù)發(fā)展擺脫處于目前所處的被迫應(yīng)付經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)狀態(tài)。決不能讓腐敗超出社會(huì)的承受范圍，決不能讓腐敗打破社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，決不能讓腐敗嚴(yán)重阻礙政治發(fā)展與穩(wěn)定，更不能讓腐敗對(duì)整個(gè)社會(huì)構(gòu)成災(zāi)難性的后果。

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