張立華

【摘 要】隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各個技術(shù)領(lǐng)域的新技術(shù)層出不窮，地籍測繪領(lǐng)域也是如此，尤其是現(xiàn)代化測繪技術(shù)體系逐步建立，測繪生產(chǎn)力水平有了很大的提高，這就為國土資源管理打下了堅實的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】地籍測繪；國土資源管理

1.地籍測繪

地籍測繪是指借助儀器，以科學(xué)的方法，在一定區(qū)域內(nèi)，對測定地塊的權(quán)屬界線、界址位置、形狀、面積進行精確測定，并繪制在圖紙上和表冊中的測繪工作。主要包括：地籍調(diào)查，土地界址點測定，地籍圖繪制和計算面積等。

2.地籍測繪與國土資源管理的關(guān)系

地籍測繪是國土資源管理工作中的一項基礎(chǔ)性、前期性工作，隨著國土資源管理工作范圍和領(lǐng)域的拓展和延伸，利用現(xiàn)代技術(shù)強化宏觀管理，實現(xiàn)科學(xué)決策，就需要扎扎實實做好地籍測繪工作。地籍測繪工作科技含量的不斷提高，切實保證了測繪質(zhì)量、測繪成果的延續(xù)性以及應(yīng)用的可靠性，充分利用現(xiàn)代化地籍測繪技術(shù)和測繪成果為國土資源管理提供服務(wù)與保障。隨著國土資源實行信息化管理，建立包括國土資源調(diào)查信息系統(tǒng)、土地利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)在內(nèi)的國土資源信息系統(tǒng)必須與其他相關(guān)專業(yè)密切 聯(lián)系，而地籍測繪是建立這些信息系統(tǒng)的前期保障和基礎(chǔ)性工作；同時，國土資源的信息化管理也使地籍測繪工作的基礎(chǔ)性、前期性、公益性功能得到充分發(fā)揮。

3.現(xiàn)代地籍測繪技術(shù)在國土資源管理工作中的應(yīng)用

人多地少是我國的基本國情，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，土地資源的稀缺性更加凸現(xiàn)，土地資源的形勢十分嚴重。采用“3S”（GPS，RS，GIS）技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，為大范圍實時準確地獲取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及動態(tài)更新提供重要信息源，為國土資源管理提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。

3.1土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查

“3S”技術(shù)廣泛應(yīng)用于土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作中，采用GPS定位，遙感影像判讀獲取土地利用現(xiàn)狀變化信息，實現(xiàn)變更調(diào)查的“月清季累”，將一年一度的一次性的集中變更轉(zhuǎn)變?yōu)殡S現(xiàn)狀變化而及時變更、及時上圖，每月清理、每季累計、半年預(yù)報、年終匯總的動態(tài)變更調(diào)查，確保調(diào)查成果符合數(shù)據(jù)，圖片和實際的要求。

3.2宅基地勘測

宅基地勘測的目的在于進一步完善農(nóng)村土地調(diào)查及登記成果，實現(xiàn)地籍調(diào)查的全覆蓋為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化地籍管理模式打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在宅基地的勘測工作中，利用GPS技術(shù)對依法批準的宅基地進行實地測繪；對村民住宅是否按照批準的面積、位置和要求使用土地進行實地檢查，利用GIS技術(shù)對農(nóng)村宅基地調(diào)查成果進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3.3基本農(nóng)田保護

基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準不得占用的耕地 。保護基本農(nóng)田是貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”基本國策而采取的一項特殊措施?！?S”技術(shù)的廣泛應(yīng)用，尤其是手持GPS/PDA技術(shù)的應(yīng)用，對基本農(nóng)田保護目標責任制的實施和監(jiān)管提供了技術(shù)支撐，從而簡化了基本農(nóng)田定期巡查工作流程，提高了基本農(nóng)田劃區(qū)定界的工作效率，也有利于基本農(nóng)田保護目標責任制的實施和工作質(zhì)量的監(jiān)管。

3.4土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)管

土地利用規(guī)劃實施監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需處理的信息量大、數(shù)據(jù)關(guān)系復(fù)雜，從基本圖的制作、各類數(shù)據(jù)的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當繁瑣，如果沒有現(xiàn)代技術(shù)體系的支持，該項工作的開展存在很大困難。目前，土地利用總體規(guī)劃的實施與監(jiān)管正在形成利用RS技術(shù)發(fā)現(xiàn)土地利用變化信息；利用GPS技術(shù)快速、準確地獲取變化信息的空間坐標；利用GIS技術(shù)進行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫更新與管理，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行公示與交流的新型運行機制。

3.5土地執(zhí)法巡查檢查

在土地執(zhí)法巡查中，應(yīng)用RS技術(shù)實現(xiàn)“天上看”，即利用兩個不同時段的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)進行對比，可以快速、準確地提取近期國土開發(fā)利用的動態(tài)信息。因此，衛(wèi)星遙感監(jiān)測就像天眼，時時監(jiān)測著國土的變化，國土資源應(yīng)用遙感技術(shù)手段已由階段性的工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)性工作。在國土執(zhí)法檢查的預(yù)防和警示違法方面發(fā)揮著重要的作用，再與日常動態(tài)巡查相結(jié)合，可以最大限度地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止違法行為，把土地礦產(chǎn)違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。通過遙感發(fā)現(xiàn)，結(jié)合地面手持GPS/PDA技術(shù)，實現(xiàn)“地上查”。即利用集成GPS定位、無線數(shù)據(jù)通訊、電話語音通訊、錄音、錄像、拍照等功能于一體的智能移動終端，開發(fā)國土資源移動執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場的準確定位、執(zhí)法信息實時快速采集、執(zhí)法信息的網(wǎng)絡(luò)通訊等特定功能，支撐基于遠程傳輸技術(shù)的移動式現(xiàn)場執(zhí)法。即時定量查清一些建設(shè)用地增長過快，違規(guī)違法用地、濫用耕地等行為。應(yīng)用GIS技術(shù)，可以實現(xiàn)“網(wǎng)上管”。基于基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)及礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)等，建立適用于國土資源執(zhí)法監(jiān)察綜合數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用GIS技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一的國土監(jiān)管平臺，結(jié)合GPS/PDA巡查技術(shù)，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源利用數(shù)字化監(jiān)管體系，實現(xiàn)“以圖管地，以圖管礦”。

3.6礦產(chǎn)資源管理

采用“3S”技術(shù)對于基層礦產(chǎn)資源違法行為進行監(jiān)測，是當前礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的發(fā)展趨勢。利用GIS系統(tǒng)對礦山儲量塊段進行管理、利用衛(wèi)星遙感對異常采礦進行監(jiān)測、利用GPS/PDA對違規(guī)違法采礦進行實地檢查是礦產(chǎn)資源執(zhí)法部門在第一時間掌握違法動態(tài)，及時制止、準確打擊礦產(chǎn)資源違法行為的有力武器。

3.7地質(zhì)環(huán)境管理

“3S”技術(shù)各有特點，單獨使用又各有不足，只有將三者有機結(jié)合，形成一個多功能綜合的技術(shù)系統(tǒng)，才能發(fā)揮更大的作用。在地質(zhì)環(huán)境管理中，通過3S”技術(shù)合成，能夠?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境管理、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和地面沉降防治等進行有效地監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，對評估地質(zhì)環(huán)境狀況、提供應(yīng)急與公共信息服務(wù)等起到積極的作用。

因此，為了科學(xué)、合理、高效地利用土地，確保18億畝耕地紅線，必須加強國土資源管理工作，尤其是加強地籍管理。我們要充分認識依靠科技進步對做好國土資源管理工作的極端重要性，推進新技術(shù)的應(yīng)用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提高應(yīng)用水平，推進國土資源工作的發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻。 [科]

【參考文獻】

[1]孫祖述等.地籍測量[M].北京：測繪出版社，1996.

[2]張陟等.全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理干部培訓(xùn)講義，2009.