水利工程項目管理存在問題的思考和對策

劉德平

【摘 要】近年來，水利建設(shè)管理體制改革不斷深入，以項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制四項制度為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機制正在逐步健全完善。同時在深化水利建設(shè)管理體制改革的過程中，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，不僅給國家?guī)砣肆?、物力和財力等資源的浪費，也嚴重制約了國家建設(shè)項目的健康、有序發(fā)展。本文分析了業(yè)主、監(jiān)理單位在水利工程項目管理方面存在的問題（以下簡稱項目管理），闡述了解決問題的對策及思路。

【關(guān)鍵詞】工程項目；管理；誤區(qū)；思路；消除誤區(qū)

0.導(dǎo)讀

本文簡單的對水利工程項目管理的現(xiàn)狀進行了分析和探索，同時也就其中存在的缺陷和問題提出了解決的途徑和改進的思路。

1.項目管理的概念

人們常說“管理出效益”，在企事業(yè)單位、機關(guān)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院，到處都在講管理，都提倡依靠管理來增加效益，國家也為此制定了門類較多的管理辦法，各行業(yè)也有各自的行規(guī)，旨在通過這些管理辦法和行業(yè)規(guī)范，盡快將我國的行業(yè)管理和職能分工，提高整體素質(zhì)與管理水平。

2.項目管理的誤區(qū)與方法

無論建設(shè)項目的規(guī)模大小，其項目管理誤區(qū)基本相似。在近幾年參與本縣幾個水利項目的建設(shè)管理過程中，筆者發(fā)現(xiàn)在項目建設(shè)過程中，尤其是項目業(yè)主和監(jiān)理單位在具體行使合同、規(guī)范確定的職權(quán)方面，存在著很大的管理誤區(qū)?，F(xiàn)將這些問題提出來逐一探討，為以后的項目管理提供參考。

2.1業(yè)主方面

項目法人責(zé)任制不僅是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而且也是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。因其能夠確保工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的全面順利實施。項目法人制的核心地位無法動搖，如果缺失項目法人責(zé)任制將會造成其它建設(shè)管理工作無法深入開展。

當前，國家對監(jiān)理單位的管理、費用支出都納入項目法人的管理，并未制定完善的管理制度和行業(yè)法規(guī)給監(jiān)理行業(yè)，基于此，監(jiān)理從很大程度上來說還歸于知識性打工群體，正是這樣的誤區(qū)使得多數(shù)建設(shè)單位的業(yè)主認為，管理監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)采同一種模式，即經(jīng)由業(yè)主單位進行統(tǒng)一管理。相對于多數(shù)熟悉程序的業(yè)主而言，少數(shù)業(yè)主并不清楚工程監(jiān)理的概念，在他們的認識里，由于業(yè)主要支付監(jiān)理的服務(wù)費用，所以業(yè)主有權(quán)按照自己的意圖調(diào)遣指揮監(jiān)理來處理各種問題。更有甚者，一些建設(shè)單位的業(yè)主將監(jiān)理單位理看作工程項目中大小責(zé)任的承擔(dān)者。坦誠的說，一項工程建設(shè)的好與壞成與敗主要取決于工程設(shè)計和工程施工與管理，工程管理的目的在于使業(yè)主充分調(diào)動所有參加建設(shè)單位的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作。筆者的看法是，要想落實好項目法人制就要從以下兩個方面著手：①要嚴格認真貫徹并執(zhí)行有關(guān)的法律和法規(guī)，根據(jù)目前水利建設(shè)所體現(xiàn)出來的多元化、多層次的投資體制，針對不同類別的項目來組建項目法人；②要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗，在建設(shè)管理過程中協(xié)調(diào)能力強，如在和監(jiān)理單位的關(guān)系上，既能強化監(jiān)管又能充分調(diào)動發(fā)揮監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在項目管理中的作用。

2.2監(jiān)理單位方面

工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)監(jiān)理存在的目的是為了增強工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性，發(fā)揮強調(diào)市場之間的合約關(guān)系及監(jiān)管、相互制約與協(xié)調(diào)的作用，最終實現(xiàn)提高工程建設(shè)管理水平和投資效益的目標。建設(shè)工程監(jiān)理控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

工程監(jiān)理根據(jù)業(yè)主需要可以為業(yè)主提供工程項目全過程或某個分階段管理。長期以來，在項目建設(shè)過程中，業(yè)主習(xí)慣于按自己的思路和意圖去開展工作。這個誤區(qū)的涉及面較為廣泛，但在目前的管理體制下，這類問題無法得到根本性的解決。這樣一來，往往造成監(jiān)理單位經(jīng)常需要面對雙重標準，即監(jiān)理規(guī)范要求和業(yè)主要求，如果這兩種標準和要求相互吻合，則有助于監(jiān)理積極開展工作；反之，用雙重標準來處理各類工程事務(wù)，最終必然會對項目的建設(shè)管理造成了較大的負面影響。甚至有些監(jiān)理單位成了業(yè)主的“傳話筒”，施工單位的“簽字筆”。

筆者做了簡單的分析，造成這些原因的主要問題是部分監(jiān)理人員自身素質(zhì)低下，沒有過硬的本領(lǐng)，不完全理解法律、法規(guī)及項目的實際，導(dǎo)致遇事無主見，只有聽任業(yè)主的安排。塔河綜合治理項目實施近10a，完成總投資近100億元，在南疆的水利建設(shè)史上絕無僅有，項目遍地開花，造成監(jiān)理人員嚴重不足，筆者在很多施工現(xiàn)場看到，一個人同時擔(dān)任幾個項目的監(jiān)理工程師，甚至一些剛畢業(yè)的學(xué)生和社會閑散人員都擔(dān)任工地監(jiān)理人員，監(jiān)理成了行業(yè)規(guī)范中的“花瓶”?；诖?，第一步，我們要繼續(xù)加強監(jiān)理人員培訓(xùn)的力度，以使監(jiān)理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平都能全面達標。以下為監(jiān)理工程師培訓(xùn)學(xué)習(xí)需要著重的4個方面：

（1）以學(xué)習(xí)《合同法》、《招標投標法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度為基礎(chǔ)，達到能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系的目的。

（2）以學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標投標和合同管理等方面的知識，達到熟悉和掌握合同條款并能夠通曉整個項目建設(shè)的合同文件體系的目的。

（3）以學(xué)習(xí)建設(shè)管理和項目管理碩士論文行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠根據(jù)不同情況，如：不同的人、不同的事、不同的時間、不同的空間、不同的環(huán)境、不同的目標等采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，使之更加貼合實際情況，從根本上使監(jiān)理工作達到“三效”的目標，即：有效果、有效率、有效益。

（4）以學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上能夠準確地分析資金使用狀況以及比較工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟，準確地分析審核概預(yù)算和工程結(jié)算。再者，監(jiān)理公司也要強固自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)的范疇，應(yīng)當看清并擺正自己的位置，牢固樹立服務(wù)意識；監(jiān)理行為要時刻以合同工為規(guī)范標準，并要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，始終堅持“合理、公平、公正”的原則。因監(jiān)理工程師在合同管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，所以監(jiān)理工程師要發(fā)揮其處于工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用。監(jiān)理公司還要充分體現(xiàn)出密集的專業(yè)技術(shù)人才和齊全的技術(shù)專業(yè)的優(yōu)勢，還要增添必要的檢測、試驗設(shè)備，大力開拓服務(wù)范圍?？傊?，監(jiān)理單位既要擺脫完全執(zhí)行業(yè)主單位要求的錯誤觀念，又要消除無所事事混日子的盲目情緒，獨立自主的開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。

3.消除誤區(qū)的思路

說到管理，究其根本，一方面是“管好人”，另一方面是“理好事”，兩方面缺一不可。一項工程是否能實現(xiàn)既定的目標主要取決于在其建設(shè)過程中是否存在問題，任何問題都能制約工程項目的最終結(jié)果。管理的最終目的和宗旨在于：處理任何事物時，都要嚴格遵循實事求是的原則，面對各類型的問題，都要始終保持頭腦清醒、思路清晰，理性地分析研究問題，還要做到針對不同問題所表現(xiàn)出來的特征制定穩(wěn)妥可行的解決辦法，杜絕類似現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn)。遇到問題，應(yīng)當從多方面找原因，客觀理智地面對，不受任何人情關(guān)系的影響和困擾。杜絕形式主義，要以廉潔奉公、求真務(wù)實和科學(xué)管理為目標，只有這樣才能從根本上解決問題，這才是項目建設(shè)管理的最好出路。 [科]

【參考文獻】

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