文|內(nèi)蒙古自治區(qū)主席 巴特爾

內(nèi)蒙古橫亙“三北”，廣袤的疆域、豐富的生態(tài)資源和多樣的生態(tài)類型使之成為衛(wèi)畿京津和中國北方廣大地區(qū)的一道天然生態(tài)屏障。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)全局，建成美麗內(nèi)蒙古，不僅是內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展的重要基石，也是鞏固國家生態(tài)安全和建設(shè)美麗中國的重要依托。

一、以十八大精神為指針，準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)新方位

建設(shè)生態(tài)文明，在黨的十七大報(bào)告就曾提出，黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，對生態(tài)文明建設(shè)做出了全面部署。中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思維、新論斷充滿著極其深刻的哲理和極為豐富的內(nèi)涵，是與時俱進(jìn)的世界觀和方法論在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)，必將引領(lǐng)內(nèi)蒙古的發(fā)展進(jìn)入到生態(tài)文明建設(shè)新階段。

內(nèi)蒙古地理區(qū)位特殊、生態(tài)系統(tǒng)多樣，是全國最重要的生態(tài)功能區(qū)和祖國北方的重要生態(tài)屏障。內(nèi)蒙古東西綿延2400多公里，擁有118.3萬平方公里的疆域、13.2億畝草原、3.55億畝森林、6368萬畝水面和濕地，草原、森林面積均居全國之首，水面、濕地和沙漠、沙地面積也位居全國前列，不僅是祖國北方面積最大、種類最全的生態(tài)系統(tǒng)，而且是眾多江河水系之源、北方大陸性季風(fēng)必經(jīng)之地和國家主要的林業(yè)、牧業(yè)基地，一旦草原沙化、林地縮減、水源被污，必然殃及“三北”，乃至對全國的生態(tài)安全造成難以估價的影響。因此，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中劃出的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域就占到了內(nèi)蒙古總面積的86%。正是由于內(nèi)蒙古特殊的生態(tài)地位，黨和國家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人歷來高度關(guān)注內(nèi)蒙古的生態(tài)狀況并寄以殷切期望。江澤民同志指出，“內(nèi)蒙古地區(qū)是我國北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，意義和責(zé)任十分重大，一定要搞好”。胡錦濤同志指出，“內(nèi)蒙古歷來是祖國北疆一塊綠色寶地。一定要本著對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持不懈地抓下去，切實(shí)保護(hù)好內(nèi)蒙古這塊遼闊草原，保護(hù)好大興安嶺這片綠色林海，為建設(shè)祖國北方重要生態(tài)屏障做出貢獻(xiàn)。”習(xí)近平同志指出，“內(nèi)蒙古全區(qū)上下都要進(jìn)一步深刻認(rèn)識建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)好、建設(shè)好內(nèi)蒙古這一重要生態(tài)屏障的極端重要性和緊迫性，推動形成節(jié)約資源特別是水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一”。

內(nèi)蒙古資源豐富但發(fā)展不充分，亟須加快發(fā)展又必須節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，正處于生態(tài)文明建設(shè)和改革發(fā)展的關(guān)鍵期。內(nèi)蒙古開發(fā)晚、建設(shè)遲，至今發(fā)展仍不充分，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，亟須加快發(fā)展，與全國同步進(jìn)入小康社會。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)十多年來，內(nèi)蒙古依托資源，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但隨之帶來的一個嚴(yán)重的問題就是大規(guī)模開發(fā)導(dǎo)致的資源環(huán)境約束日趨嚴(yán)重。是繼續(xù)走傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)“先發(fā)展、后治理”的老路，還是下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路？道理是明白的，選擇也是不難的。但在實(shí)際工作中，由于發(fā)展的慣性，一些地區(qū)、部門在指導(dǎo)思想和實(shí)際行動上還沒有調(diào)整到位，為單一追求發(fā)展速度而浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的事還時有發(fā)生。今天，面對保護(hù)地球家園的國際義務(wù)和共同責(zé)任，面對日益嚴(yán)峻的資源約束和環(huán)保形勢，面對人民群眾對于良好環(huán)境、美麗家園的呼喚和期盼，內(nèi)蒙古堅(jiān)定不移地走建設(shè)生態(tài)文明之路的抉擇顯得格外重要而緊迫。

內(nèi)蒙古保護(hù)生態(tài)既有良好的文化傳統(tǒng)，又有現(xiàn)實(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)文明建設(shè)中有條件、有責(zé)任先行先試。歷史上的內(nèi)蒙古是蒙古族和北方眾多少數(shù)民族的發(fā)源地，也是中華文化三大源頭之一的草原文化發(fā)祥地。草原民族對大自然生之俱來的熱愛和草原文化崇尚自然的核心價值理念，成就了游牧文明人與自然和諧相處的不朽傳奇，也給生活在這片土地上的各族人民留下了寶貴的精神財(cái)富。近半個多世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古各族人民懷著對生態(tài)惡化的切膚之痛和建設(shè)美好家園的強(qiáng)烈愿望，一直在與生態(tài)惡化做斗爭，先后涌現(xiàn)出寶日勒岱、王果香、尹玉珍等一大批全國造林治沙模范。九十年代開始，由政府主導(dǎo)的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)和生態(tài)移民全面鋪開，各地陸續(xù)實(shí)施了“圍封轉(zhuǎn)移”、“集中發(fā)展”、“進(jìn)退還”戰(zhàn)略和“藍(lán)天、綠地、碧水”工程。進(jìn)入新世紀(jì)以后，在國家大力支持下，內(nèi)蒙古采取工程、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)、法律、政策、行政等手段，推動生態(tài)建設(shè)進(jìn)入到新階段。草場禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度和草畜平衡制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，草原和森林利用方式都發(fā)生了根本性變化，草原平均植被蓋度已從2001年的30.58%恢復(fù)到現(xiàn)在的43.1%，僅“十一五”就恢復(fù)森林植被面積244.2萬畝。沙塵天氣由上個世紀(jì)的年均近20次下降到近5年的年均9次左右，影響范圍、強(qiáng)度、持續(xù)時間均呈下降趨勢。先后關(guān)?！叭摺逼髽I(yè)3000多戶，全面完成了國家節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)監(jiān)測城市空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)由平均200天左右上升到了350天左右。到目前，內(nèi)蒙古的生態(tài)總體惡化的趨勢已經(jīng)趨緩，重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，精心謀劃內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展新格局

生態(tài)文明是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是一切文明的根基。內(nèi)蒙古面臨新形勢，立足新起點(diǎn)，必須按照五位一體的總體布局，以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，樹立新理念、謀劃新格局。

樹立“敬畏與愛護(hù)自然”的理念，構(gòu)筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代文化體系。建設(shè)生態(tài)文明，文化要先行。我們必須從積淀深厚的民族歷史文化中汲取營養(yǎng)，必須從上百年生態(tài)環(huán)境的變遷中接受教訓(xùn)，增強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)的精神自省和行為自覺。首先，要加強(qiáng)生態(tài)素質(zhì)教育，建設(shè)生態(tài)認(rèn)知文化，逐步將生態(tài)環(huán)境知識列為義務(wù)教育的必修內(nèi)容，把生態(tài)學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)納入高等學(xué)校的普修課程，把對各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境教育納入輪訓(xùn)計(jì)劃，建立終生生態(tài)環(huán)境教育體系，通過各種途徑不斷提高全民生態(tài)素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)，提高生態(tài)成本意識，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，調(diào)整鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目指南，配套各項(xiàng)政策，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變到生態(tài)文明的軌道上來。第三，倡導(dǎo)“節(jié)約為榮和綠色生產(chǎn)、綠色生活”的生態(tài)文化時尚，實(shí)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和政府綠色采購制度，推廣以節(jié)能、節(jié)水為重點(diǎn)的綠色消費(fèi)方式，以適度消費(fèi)代替過度消費(fèi)，使生態(tài)文明成為大眾幸福生活的內(nèi)在要求，成為社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。

樹立“美麗與發(fā)展雙贏”的理念，構(gòu)筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，用生態(tài)理念和現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理對過去的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式加以徹底改造，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)，減少面源性污染，提高綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品比重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收與生態(tài)環(huán)境增美并進(jìn)。在牧區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的草畜平衡制度，禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減收,靠品質(zhì)、品牌、品位贏得市場、增加收益。其次，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推動資源型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。此外，要大力發(fā)展各種服務(wù)業(yè)，不僅要發(fā)展現(xiàn)代金融、信息、物流、技術(shù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供支撐；還要注重發(fā)展電商、家政、旅游、休閑等生活性服務(wù)業(yè)，提高居民生活的幸福指數(shù)。要把農(nóng)業(yè)集中在水資源較好地區(qū)發(fā)展，把工業(yè)集中到開發(fā)區(qū)發(fā)展，把人口和服務(wù)業(yè)集中到城鎮(zhèn)發(fā)展，“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，用1%的開發(fā)面積保護(hù)99%的森林、草原和耕地。

樹立“美麗與和諧共進(jìn)”的理念，構(gòu)筑與生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代人居社會體系。建設(shè)生態(tài)文明，很重要一點(diǎn)就是“以人為本”，為各族人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。當(dāng)前的內(nèi)蒙古正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展期，在大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時，有許多有資金、懂技術(shù)、會管理的人轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展，因此，一定要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)建設(shè)和社會管理。一方面，要按照宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的理念，科學(xué)規(guī)劃城市群、區(qū)域中心城市、中小城市和集鎮(zhèn)，建設(shè)大、中、小城市分布合理的生態(tài)化城市體系，更加注重城市的生態(tài)功能和審美功能，讓水系、林草與城市融為一體，使城市規(guī)模擴(kuò)張和承載能力提升相得益彰，人口城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)園林化同步發(fā)展。另一方面，要推進(jìn)生態(tài)化的社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和生態(tài)移民中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行，建設(shè)越來越多的特色村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村和園林城市的交相輝映，人與社會、自然的和諧共生。

三、采取有效措施，奮力開創(chuàng)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)新局面

今后幾年乃至一個較長時期，內(nèi)蒙古必須凝心聚力，迎難而上，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭取在全國生態(tài)文明建設(shè)中率先見到成效，為建設(shè)美麗中國做出新的更大貢獻(xiàn)。

完善生態(tài)文明體制機(jī)制，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古提供強(qiáng)有力的制度和政策保證。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效之計(jì)在于逐步建立一整套符合實(shí)際、行之有效的制度體系。要繼續(xù)加快生態(tài)文明立法步伐，完善生態(tài)文明相關(guān)政策，建立資源有償使用和環(huán)境補(bǔ)償制度，林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放交易制度，監(jiān)督、監(jiān)測體系和業(yè)績考核、評價、獎懲制度。嘗試建立從根本上解決企業(yè)生產(chǎn)成本外部化問題的全部成本核算制度，爭取探索有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的稅費(fèi)制度和基金制度，嘗試建立生態(tài)環(huán)境區(qū)際補(bǔ)償機(jī)制和資源環(huán)境代際補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)文明培訓(xùn)教育制度和宣傳動員體系，推動全社會形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度框架，保證生態(tài)文明建設(shè)有章可循、有法可依。注重保護(hù)廣大人民群眾建設(shè)生態(tài)的熱情，不斷總結(jié)推廣他們在實(shí)踐中創(chuàng)造的新技術(shù)、新方法、新體制、新模式，實(shí)現(xiàn)美麗內(nèi)蒙古建設(shè)的制度化和常態(tài)化。

加大公共投入力度，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古提供可靠的資金和物質(zhì)保障。建設(shè)美麗內(nèi)蒙古是一項(xiàng)涉及全局的公共事業(yè)，要在國家的大力支持和相關(guān)部委的直接指導(dǎo)下，由自治區(qū)、盟市、旗縣政府主導(dǎo)，以公共財(cái)政投入為主，并通過市場化、產(chǎn)業(yè)化的方式，動員廣大企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人廣泛參與。在實(shí)施過程中，要落實(shí)好《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，著力搞好國家重大生態(tài)工程和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局的調(diào)整優(yōu)化，爭取把更多的自有資金和均衡性轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)工程建設(shè)和項(xiàng)目投入。要繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，借助各種所有制企業(yè)的力量建設(shè)生態(tài)。要積極開展水權(quán)、地權(quán)置換和碳交易、排污權(quán)交易，利用生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)的出資和其他市場辦法籌集建設(shè)資金。要采取獎勵、補(bǔ)助、貼息等辦法和政策，著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化生態(tài)治理和建設(shè)的規(guī)模發(fā)展。要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、推出一批公益林、碳匯林、人工草原和沙漠治理區(qū)，爭取更多的國內(nèi)外資金和民間力量參與建設(shè)。

穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古創(chuàng)造先決條件。生態(tài)問題的背后是人口問題。近半個世紀(jì)以來的牧區(qū)人口與牲畜大幅度增長是造成草原過度利用、生態(tài)惡化的重要原因。自治區(qū)要研究制定利用草原的新對策，逐步把草原利用率控制在合理范圍之內(nèi)。要從根本上解決過牧超載和保護(hù)生態(tài)的問題，必須下決心把一部分牧民轉(zhuǎn)移出來。要按照人與自然和諧、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)的要求，承認(rèn)并尊重廣大牧民的草場承包權(quán)益和轉(zhuǎn)移出來的生態(tài)價值，對他們進(jìn)行足量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和充分的就業(yè)培訓(xùn)。要與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，利用內(nèi)蒙古地域空間大、產(chǎn)業(yè)選擇多的優(yōu)勢，支持幫助他們轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)就業(yè)和生活，讓更多的轉(zhuǎn)移人口成為城市居民、企業(yè)員工，真正使他們“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。要嚴(yán)格控制外來人口數(shù)量，禁止新的人口流入并對以往非正常流入人口進(jìn)行清退或多方式轉(zhuǎn)移，從源頭上減輕草原牧區(qū)和生態(tài)惡劣地區(qū)的人口壓力。

優(yōu)化五大生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)美麗內(nèi)蒙古奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。一是優(yōu)化和再造林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。全面落實(shí)《大小興安嶺生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》，繼續(xù)實(shí)施好“天然林保護(hù)”、“退耕還林”等重大工程和啟動實(shí)施大青山南坡綠化、沙漠鎖邊林等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)林地確權(quán)工作進(jìn)程，調(diào)動全社會植樹造林、綠化祖國的積極性、責(zé)任心和行動力。二是推進(jìn)草原生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。要在總結(jié)完善“草畜雙承包”的基礎(chǔ)上，探索建立新的生產(chǎn)經(jīng)營模式。草畜平衡區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，從嚴(yán)控制牲畜放牧數(shù)量。階段性禁牧區(qū)要強(qiáng)化草原修復(fù)能力，確保正常年份草原自然修復(fù)年年有好轉(zhuǎn)。局部水資源條件較好，但人口較多、靠天然草原難以維持生計(jì)的牧區(qū)，要逐步建設(shè)人工草場，走建設(shè)養(yǎng)畜之路。半農(nóng)半牧草原地區(qū)，要繼續(xù)推進(jìn)“退耕還牧”、“退牧還草”工程，大力推廣舍飼圈養(yǎng)模式。三是下大力氣完善水生態(tài)系統(tǒng)。爭取在國家支持下搞好黃河、嫩江、西遼河等重點(diǎn)流域和呼倫湖、烏梁素海、居延海等湖泊綜合治理。積極探索通過留凌造湖、引水濟(jì)湖、退田還湖等措施保持和擴(kuò)大湖泊、濕地面積。采取節(jié)約用水、人工增雨、污水處理再利用和控制面源性污染等工程與技術(shù)手段，爭取留住每一滴水。以農(nóng)田節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)約用水技術(shù)推廣為重點(diǎn)，發(fā)揮好每一滴水的作用。四是治理好沙地生態(tài)系統(tǒng)。沙漠、沙地及其鄰近地區(qū)要以落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃為契機(jī)，結(jié)合人工增雨工程繼續(xù)做好飛播綠化、產(chǎn)業(yè)化治沙、沙子開發(fā)利用等工作。按照“生態(tài)生計(jì)兼顧，治沙致富雙贏”的要求，科學(xué)治沙、科學(xué)用沙，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。五是切實(shí)保護(hù)好大氣環(huán)境。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，從根本上減少污染性氣體排放總量。采取工程、技術(shù)等綜合措施大幅度降低企業(yè)特別是能源重化工和養(yǎng)殖企業(yè)的排放，全面完成國家主要污染物減排任務(wù)。

總之，要在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針，堅(jiān)持引進(jìn)和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的方法，加大力度、分類實(shí)施，保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，建設(shè)一個林草豐茂、空氣清新、天藍(lán)水碧、山川秀美、永續(xù)發(fā)展、幸福和諧的美麗內(nèi)蒙古?！?/p>