◆龔育軍

隨著經(jīng)濟全球化、稅收法制化和征管信息化不斷發(fā)展，以及企業(yè)組織多元化、納稅人構(gòu)成復雜化、管理信息化、稅源國際化、避稅手段隱蔽化等新情況不斷涌現(xiàn)，稅收工作對高素質(zhì)稅務干部隊伍建設提出了新要求?！度珖悇障到y(tǒng)中長期人才隊伍建設規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱“稅務人才規(guī)劃”）等三個規(guī)劃明確指出，稅務系統(tǒng)要按照服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的人才發(fā)展指導方針，加快啟動培養(yǎng)稅務領(lǐng)軍人才的“千人工程”。因此，依據(jù)科學的人才培養(yǎng)理論，建立稅務領(lǐng)軍人才的核心能力①這里的“核心能力”借用的是“已成為世界共識”的職業(yè)教育概念，意指“個體在動態(tài)變化的職業(yè)生涯中的綜合能力”，即“善于在發(fā)展與變化中主動應對的定位能力”，也稱“關(guān)鍵能力”。參見姜大源：《職業(yè)教育學研究新論》，北京：教育科學出版社，2007年版第129頁。模型，并據(jù)此探索構(gòu)建科學的稅務領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式是完全必要的。

一、探索構(gòu)建稅務領(lǐng)軍人才核心能力模型的目的

稅務領(lǐng)軍人才的成長和發(fā)展具有復雜的因素，各個因素之間又有復雜的關(guān)系，是各種因素綜合效應的結(jié)果。而稅務領(lǐng)軍人才的素質(zhì)能力標準和結(jié)構(gòu)則是開展培養(yǎng)工作的目標和依據(jù)。因此，必須根據(jù)稅務領(lǐng)軍人才的本質(zhì)特點，建立基于領(lǐng)軍人才核心能力模型的培養(yǎng)模式和機制，提升領(lǐng)軍性人才培養(yǎng)的科學性、針對性和實效性。

關(guān)于領(lǐng)軍人才的素質(zhì)能力要求和結(jié)構(gòu)，我們可以從多個角度加以界定和描述。譬如：教育學角度所說的智力、知識、品德，心理學角度探討的動機、意志、人格、智商等非智力因素，都可以說是人才的基本素質(zhì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的關(guān)于開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點的戰(zhàn)略部署，我國各級各類學校正積極開展拔尖人才培養(yǎng)試驗，探索貫穿各級各類教育的拔尖人才培養(yǎng)途徑。但是，人們對拔尖、領(lǐng)軍型人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的認識并不統(tǒng)一，在實踐中也缺乏一套科學性與可操作性兼?zhèn)涞乃刭|(zhì)能力結(jié)構(gòu)的劃分標準。因此，課題組采用文獻分析法在對稅收領(lǐng)軍型人才內(nèi)涵與特點進行研究之后，又進一步采取了訪談、問卷調(diào)查等方式，對領(lǐng)軍型人才應該具備的能力特征進行了調(diào)查，在對調(diào)查結(jié)果進行分析的基礎(chǔ)上，得出領(lǐng)軍型人才的核心能力模型，以此作為對領(lǐng)軍型人才進行培養(yǎng)的前提和依據(jù)。

同時在研究的過程中，課題組還發(fā)現(xiàn)稅務領(lǐng)軍人才的核心能力模型是一個復雜的能力體系，由多重的內(nèi)容構(gòu)成。要探索稅務領(lǐng)軍人才能力的培養(yǎng)途徑，不能只停留在具體的能力因素上，而應深入到這些因素所包含的邏輯之中，并把這個邏輯結(jié)構(gòu)揭示出來，即研究稅務領(lǐng)軍人才素質(zhì)能力的構(gòu)成，研究其存在的能力基礎(chǔ)，從而能夠根據(jù)具體能力的不同特點采用不同的方法和手段進行針對性的培養(yǎng)和提高。

二、探索構(gòu)建稅務領(lǐng)軍人才核心能力模型的方法步驟與結(jié)果

本課題的研究方法有文獻研究、實證研究，先后通過訪談、研討和問卷調(diào)查，得出一些數(shù)據(jù)和資料，再進行分析得到調(diào)查結(jié)果，建立領(lǐng)軍人才核心能力模型。實證研究主要分為以下四個階段進行：

第一階段：工作任務分析。在對不同業(yè)務領(lǐng)域稅務領(lǐng)軍人才工作特征分析的基礎(chǔ)上，確定稅務領(lǐng)軍人才績效標準，分別選擇6名接近稅務領(lǐng)軍人才的稅務干部和4名普通的稅務干部進行關(guān)鍵行為事件訪談，形成素質(zhì)能力清單。

第二階段：專家小組研究。專家成員以稅收及相關(guān)專業(yè)6名教授、2名副教授和1名人力資源管理研究方向博士生、6名稅務機關(guān)司局級干部組成。向所有專家提出所要解決的問題及有關(guān)要求，并附上通過訪談整理出來的素質(zhì)能力特征及其對應事例表。要求專家將素質(zhì)能力特征對應的具體事例提煉成為通用的素質(zhì)能力定義。再讓專家兩次比較自己同他人的不同意見，修改自己的定義，直至基本達成一致。

第三階段：問卷調(diào)查。以前面的研究提煉出來的素質(zhì)能力名稱和素質(zhì)能力定義為基礎(chǔ)，形成“稅務領(lǐng)軍人才素質(zhì)能力調(diào)查表”。此表采用四點量表問卷的形式，讓被試者根據(jù)區(qū)別稅務領(lǐng)軍人才素質(zhì)能力的重要程度來填寫。為爭取研究的便利，筆者向稅務總局和各省局稅務機關(guān)在中共國家稅務總局黨校舉辦的處級以上培訓班發(fā)放了問卷500份，共回收455份，問卷回收率為91%；有效填寫問卷421份，有效率為84%。

第四階段：統(tǒng)計結(jié)果分析。一是對被調(diào)查人信息資料進行了分析，樣本數(shù)據(jù)顯示，被試者的知識水平較高，經(jīng)驗豐富，因此填寫問卷的質(zhì)量較高，參考價值較大。二是對采集的數(shù)據(jù)進行了相關(guān)分析、核心能力模型的因素分析以及因素分析的信度檢驗，結(jié)果證明該核心能力模型擁有良好的可信度，最終篩選出了2個素質(zhì)能力維度，9項素質(zhì)能力進入稅務領(lǐng)軍人才的核心能力模型。

表1 稅務領(lǐng)軍人才核心能力模型

三、稅務領(lǐng)軍人才核心能力模型的要素及定義

上述模型將稅務領(lǐng)軍人才核心能力結(jié)構(gòu)分為外顯的和內(nèi)隱的兩種特質(zhì)維度分別進行研究。我們將外顯的特質(zhì)稱作運行性能力，內(nèi)隱的特質(zhì)稱作基礎(chǔ)性能力。運行性能力是指知識和技能等，基礎(chǔ)性能力是指社會角色、自我概念、人格特質(zhì)、動機等。

（一）基礎(chǔ)性能力

基礎(chǔ)性能力亦即稅務領(lǐng)軍人才所應具備的基本能力。這是其他各部分能力存在、發(fā)展和發(fā)揮作用的前提、基礎(chǔ)。具體能力要素及其定義如下：

1．確保稅務行政正確的政治能力。這是確保稅務領(lǐng)軍人才稅務行政執(zhí)法工作正確性的基本能力，主要指稅務領(lǐng)軍人才所應具備的政治敏銳性、政治鑒別力、政治方向的把握力、政治理論與實際結(jié)合力、政策理解與把握力等。

2．確保廉潔自律的道德能力。這是又一個確保稅務領(lǐng)軍人才工作正確性的基本能力，主要指稅務領(lǐng)軍人才的道德感知力、道德理解力、道德判斷力、道德選擇力、道德踐履力等。其核心是按照社會公德和行政倫理標準有效地自我約束。①邱霈恩：《試論公務員的能力構(gòu)成與建設》，《新視野》，2004年第3期。缺乏這種能力，稅務領(lǐng)軍人才就可能會因為缺乏內(nèi)在約束而濫用公共權(quán)力，導致稅務管理走向反面。

3．確保獨具魅力的個性能力。這是完成領(lǐng)軍人才工作的基本心理平臺，主要指稅務領(lǐng)軍人才能力、性格、氣質(zhì)以及動機、興趣等，即完成高難度稅收執(zhí)法活動的潛在可能性特征，心理活動的動力表現(xiàn)，態(tài)度和行為方式的表現(xiàn)，活動傾向方面的特征等。其實質(zhì)就是心理素質(zhì)，是成就領(lǐng)軍人才個人魅力的必要內(nèi)在條件。

4．確保精力充沛的健康能力。這是做好領(lǐng)軍人才工作的生理平臺，主要指稅務領(lǐng)軍人才應保持在身體、精神和應對社會環(huán)境等方面都處于良好的狀態(tài)。其核心是面對高壓力、高強度的工作能擁有的健康的體魄和充沛的精力，這是稅務領(lǐng)軍人才投入工作的先決條件和物質(zhì)保障。

（二）運行性能力

運行性能力主要是指稅務領(lǐng)軍人才在充當某一具體的稅收工作時所應具備的業(yè)務性、操作性能力。根據(jù)稅務行政運作的實踐，稅務領(lǐng)軍人才為了適應高難度稅收工作、高效履行稅收工作職責，就必須具備如下一系列實際的工作、學習能力：

一是要具備深厚高超的知識運用力。知識是形成人的素質(zhì)和能力的基礎(chǔ)、階梯或載體。能力是個體對知識的內(nèi)化、轉(zhuǎn)化、遷移、融合、拓展、運用、創(chuàng)新的水平和程度—不論何種能力，都必須在掌握知識的基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展。個體在解決問題過程中所體現(xiàn)出來的能力，其實質(zhì)是能根據(jù)現(xiàn)實情境，正確地選擇、重組、運用、創(chuàng)新既有的知識，以有效地適應環(huán)境、改造環(huán)境、解決問題、從而實現(xiàn)目標的本領(lǐng)。沒有知識、沒有對客觀規(guī)律的把握，人的素質(zhì)和能力便成無源之水。在某個領(lǐng)域內(nèi)不掌握知識，在該領(lǐng)域內(nèi)也必定是無能的；凡不以知識為基礎(chǔ)的能力充其量只能是一種低級的技能，甚至是本能。從這個意義上說，“無知即無能”。②柳海民等：《析知識·能力·素質(zhì)》，《中國教育報》，2002年3月13日。因此，作為稅務行政執(zhí)法類領(lǐng)軍人才，首先應當接受過良好的教育，具備深厚的知識功底，形成由稅收專業(yè)前沿知識作為內(nèi)核層，由經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、法律、管理等相關(guān)學科知識作為中間層，由外語、計算機等基礎(chǔ)知識作為外圍層的健全、合理的智能結(jié)構(gòu)。其次應當具備敏銳高效的知識選擇力和吸收力，使知識建構(gòu)具有“開放性”特征。在當今時代，知識浩如煙海且更新極快。作為領(lǐng)軍人才，必須深知自己知識結(jié)構(gòu)的缺陷、明了何種知識對自己有用，具備對知識的敏銳選擇力；知識與智力互相依存——必須具備高出常人的認知智力，善于高效吸收、存儲知識。再次，也是最重要的，應當具備高超自如的知識運用力，使知識儲備具有“工具化”特征。常言“知識就是力量”，其實“知識”本身不會產(chǎn)生力量，只有善于消化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化、遷移、融合、拓展、運用及創(chuàng)造知識才能產(chǎn)生力量。因此，領(lǐng)軍人才應當在知識功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的基礎(chǔ)上，能將相關(guān)知識融會貫通、得心應手地應用于實際工作，既能入乎其內(nèi)，又能出乎其外。例如：能夠準確理解黨中央、國務院對國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的分析判斷，善于發(fā)現(xiàn)分析經(jīng)濟總量增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動、經(jīng)濟政策變化、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟現(xiàn)象背后的稅收問題，具備經(jīng)濟現(xiàn)象分析能力；能熟練運用外語進行交流、閱讀和寫作，能同步研究本領(lǐng)域的中外最新文獻，掌握統(tǒng)計分析方法，善于發(fā)現(xiàn)把握中外稅制改革、征管改革過程中帶有綜合性、復雜性、趨勢性的稅收問題的實質(zhì)，具備稅收問題把握能力；能夠?qū)⒍愂照咭?guī)定與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境與經(jīng)營方式、行業(yè)監(jiān)管制度與行業(yè)標準以及納稅人適用的會計核算制度結(jié)合分析，善于從財務報表、會計報告等渠道披露的信息中發(fā)現(xiàn)和捕捉納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動中的涉稅信息，具備會計信息捕捉能力；熟悉相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的具體規(guī)定，準確理解與推斷納稅人行為的合理性與合法性，善于在依法治稅和納稅人法律及維權(quán)意識與日俱增的背景下，綜合運用法律手段解決稅收問題、防范和化解稅務執(zhí)法風險，具備法律法規(guī)駕馭能力；等等。

二是要具備堅忍高效的執(zhí)行力。執(zhí)行力指的是貫徹組織意圖，有效利用資源，保質(zhì)保量達成組織目標的能力。對個體而言，執(zhí)行力就是完成任務的操作能力；衡量執(zhí)行力的標準，是按時按質(zhì)按量完成工作任務、達成預定目標。稅務領(lǐng)軍人才的執(zhí)行力大體包括：

（1）完成任務的強烈意愿。也就是有強烈的事業(yè)心和責任感，對稅務組織有無限的忠誠，對稅收工作有高度的熱忱；有追求真理、實事求是、嚴于律己的科學精神；有較強的自我組織和管理能力；有堅忍不拔、堅持不懈、埋頭苦干、慎始善終的意志——不達目的決不罷休。無此一條，談不上有執(zhí)行力。

（2）完成任務的過硬本領(lǐng)。也就是能敏于觀察：既能廣搜材料、捕捉信息，又能見微知著、睹始知終，有敏銳的洞察力；能勤于思考：既能去粗取精、去偽存真，又能由此及彼、由表及里，有細致的分析力；能精于計劃：既能找出解決問題的多種方案，又能在諸多方案中優(yōu)選最佳方案，有縝密的設計力；能善于操作：既能把計劃變成行動、又能把藍圖化為現(xiàn)實，有熟能生巧的辦事力。總的說，就是有過硬的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的實際操作能力。

（3）完成任務的高效程度。效率和質(zhì)量是制勝法寶。對領(lǐng)軍人才而言，不但能完成工作任務、達成預定目標，而且行動迅速、說干就干，能快速、高效、超質(zhì)地完成任務、達成目標。

三是要具備攻堅克難的創(chuàng)造力。創(chuàng)造力是個體成功地完成某種創(chuàng)造性活動所必需的心理品質(zhì)，它是知識、智力、能力及優(yōu)良的個性品質(zhì)等多因素綜合優(yōu)化構(gòu)成的。人類文明的發(fā)展史實質(zhì)上是創(chuàng)造力不斷實現(xiàn)的過程，沒有人類的創(chuàng)造力及其應用，社會只能原地踏步。在知識經(jīng)濟和信息化時代，稅收及相關(guān)領(lǐng)域的新事物、新情況、新問題、新知識、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)；納稅人的組織方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和管理方式日益復雜，法律意識和維權(quán)意識不斷增強，涉稅訴求多樣化、服務需求個性化的趨勢日漸明顯，這一切使得稅收征管的復雜性越來越強，新的“疑難雜癥”不斷涌現(xiàn)。只有能夠應對復雜問題，具備攻堅克難的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力，才能走在時代和稅收事業(yè)的前列而成為名副其實的領(lǐng)軍人才。創(chuàng)造力是領(lǐng)軍人才區(qū)別于一般人才的核心素質(zhì)，創(chuàng)造力測評是領(lǐng)軍人才測評的主要手段。這種創(chuàng)造力是一種包括了智力與非智力因素的、多元化的創(chuàng)新能力。①徐小洲等：《創(chuàng)新型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)與生成轉(zhuǎn)化機制》，《高等工程教育研究》，2012年第1期。領(lǐng)軍人才的創(chuàng)造力大體包括：

（1）創(chuàng)造性人格：具備對工作有高目標的成就動機、永恒的激情、永不滿足的進取心、強烈的好奇心、豐富的想象力、善于質(zhì)疑、敢于攻堅的勇氣、積極主動的獨立思考精神，以及甘愿理智冒險和面對反對意見、從眾心理低、不因循守舊和善于產(chǎn)生奇特的想法、較強的忍受挫折困難的心理承受力等優(yōu)良的個性品質(zhì)。擁有創(chuàng)造性人格等非智力因素是產(chǎn)生創(chuàng)造力的前提，其重要性在領(lǐng)軍人才成長過程中甚至超過了智力因素——“個體人格特質(zhì)顯著影響個體的創(chuàng)造力和創(chuàng)造技能”。②Mcintyre FS，Hite RE，Rickard MK.Individual Characteristics and Creativity in the Marketing Classroom:Exploratory in Sights.Journal of Marketing Education，2003(25).

（2）創(chuàng)造性思維：創(chuàng)造性思維是創(chuàng)造力結(jié)構(gòu)的核心，是以感知、記憶、思考、聯(lián)想、理解等能力為基礎(chǔ)，以綜合性、探索性和求新性為特征的高級心理活動。創(chuàng)造性思維不同于一般性思維的特征是：善于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)自我，思維方向具有求異性；勤于逆向思考、引發(fā)創(chuàng)意，思維結(jié)構(gòu)具有靈活性；善于打破常規(guī)、發(fā)散思考，思維進程具有飛躍性；善于綜合思考、抓住要害，思維效果具有整體性；善于獨樹一幟、別出心裁，思維表達具有新穎性等。作為領(lǐng)軍人才，必須具備這種創(chuàng)造性思維能力、思維習慣，善于實施此種創(chuàng)造性思維活動。這是擁有創(chuàng)造力的核心和關(guān)鍵。

（3）創(chuàng)造性成果：一般地說，領(lǐng)軍人物往往是新知識的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者、新學科的創(chuàng)建者，是科技新突破、發(fā)展新途徑的引領(lǐng)者和開拓者。稅務領(lǐng)軍人才必須能夠應用上述能力，獨立或帶領(lǐng)團隊攻堅克難、開展前沿研究，完成創(chuàng)造性任務、取得創(chuàng)造性成果，對稅收事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻。例如，創(chuàng)制科學管用的稅收制度，攻克重大技術(shù)難關(guān)，查實大案要案疑案等。這是擁有創(chuàng)造力的結(jié)果和證明，是評價稅務領(lǐng)軍人才的現(xiàn)實標準。

四是要具備引領(lǐng)團隊的組織力。按照組織行為學的有關(guān)成果，引領(lǐng)團隊的組織力主要體現(xiàn)為“軟實力”和“硬實力”兩個方面。軟、硬實力的完美結(jié)合，使得領(lǐng)軍人才在他的團隊群體中能產(chǎn)生一種心悅誠服的心理認同感，從而成為團隊的核心和靈魂。

“軟實力”包括：情商高、向心力強，善于“監(jiān)控自己及他人的情緒和情感，并識別、利用這些信息指導自己的思想和行為”，①崔詣晨等：《從多元智力理論視野探析情緒智力》，《心理科學》，2003年第3期。進而以此有效地影響他人、吸引他人；愿景好、自信力強，能在給定的資源條件下準確把握團隊工作目標及實現(xiàn)步驟，并以此有效地增強團隊成員的自信，克服心理障礙；善溝通、社會智力強，能與他人建立有效聯(lián)系、理解和互動，精于團隊合作、人際溝通、解決沖突、尋求一致、協(xié)調(diào)多方、激勵下屬。

“硬實力”包括：專業(yè)能力強、引領(lǐng)作用顯著。在本領(lǐng)域具備堅實完備的專業(yè)理論基礎(chǔ)和廣博豐富的實踐經(jīng)驗，具有戰(zhàn)略眼光、善于把握全局，能審時度勢、快速準確地判斷事物發(fā)展趨勢，研究問題有謀略，思考問題有深度，解決問題有辦法，在團隊攻關(guān)中發(fā)揮無可替代的引領(lǐng)作用；管理能力強、團隊效應突出。善于控制、激勵和協(xié)調(diào)團隊活動過程，既會分兵布陣，也會統(tǒng)領(lǐng)出擊，通過創(chuàng)造性的勞動攻堅克難、帶出新人，實現(xiàn)自身和團隊的可持續(xù)發(fā)展。

五是要具備與時俱進的學習力。前述4種能力表明，領(lǐng)軍人才的素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)決不能僅僅局限于某一領(lǐng)域、某一學科。從專業(yè)功底來講，要有深度、厚度，從知識結(jié)構(gòu)來講，要有跨學科、跨領(lǐng)域的廣度，從能力結(jié)構(gòu)來講，還要有跨層次、非一般的高度。達成這些目標的根本一條是要具備與時俱進的學習力，這是各行各業(yè)領(lǐng)軍人才的共性。

與時俱進的學習力，首先是求知欲強、學習意識濃、學習毅力堅。求知欲是本，是引起、維持和推動個體努力學習的根本動力。領(lǐng)軍人才大都以事業(yè)需要、探索新知、解決難題為人生目標；以自覺學習、終生學習、創(chuàng)新學習為生活方式；以“為伊消得人憔悴，衣帶漸寬終不悔”為生活態(tài)度。

與時俱進的學習力，其次是學習方法科學實用，學習效率事半功倍。養(yǎng)成了良好的自我學習習慣，找到了適合自己的學習方法，構(gòu)建了科學的思維方式，能獲得超越常人的學習效果。

以上兩大方面的能力均極重要且緊密相關(guān)，有的互為條件、互為因果，有的是同一內(nèi)容的不同表現(xiàn)，構(gòu)成一個完整的稅務領(lǐng)軍人才素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)體系。努力提高這些能力，是完成稅務領(lǐng)軍人才培養(yǎng)目標的必要保證，即通過培養(yǎng)，能夠促使其“把握世界經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，熟悉社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，擁有先進管理理念，在稅收工作某一方面具備專長”，并能夠“在稅收政策研究、規(guī)章辦法制定、重點項目實施、重大課題攻關(guān)等工作中發(fā)揮領(lǐng)軍作用”。

[1]韓文玲等.關(guān)于科技領(lǐng)軍人才的概念、特征和培養(yǎng)措施研究[J].科技管理研究，2011,(22).

[2]林崇德等.創(chuàng)造性人才的成長規(guī)律和培養(yǎng)模式[J].北京師范大學學報（社會科學版），2012,(1).