梁廣華

（許昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南許昌461000）

人類社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程中消耗了大量能源、資源，并產(chǎn)生大量廢氣、廢物等，隨著空氣中二氧化碳濃度增加，海平面上升，全球氣候變暖等嚴(yán)重威脅人類自身發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題日益引起人們的重視。當(dāng)前，中國(guó)現(xiàn)在正處于加快工業(yè)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的發(fā)展模式帶來(lái)諸多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。河南作為全國(guó)重要能源和原材料基地，既是能源生產(chǎn)大省也是消耗大省，其二氧化碳排放總量較大，為此，河南積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能減排政策，低碳發(fā)展取得顯著成效。然而也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到河南低碳發(fā)展水平依然較低，低碳發(fā)展水平亟待提高。文章主要研究河南低碳發(fā)展水平，并提出促進(jìn)低碳發(fā)展的路徑等。

1 河南低碳發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2010 年河南三次產(chǎn)業(yè)比例為 14.1∶57.3∶28.6，2011年為13.0∶57.3∶29.7，雖然第三產(chǎn)業(yè)比重有所增加，但是第二產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有下降。由于各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程不同，其比重大小對(duì)碳排放有著重要的影響，一般來(lái)講，生產(chǎn)等值產(chǎn)品第二產(chǎn)業(yè)消耗更多能源，將產(chǎn)生更多二氧化碳等污染物，而第三產(chǎn)業(yè)污染物排放更少[1-2]。因此，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)是提高第三產(chǎn)業(yè)比重，使第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度，從而降低單位GDP碳排放量。

2011 年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比例為 10.0∶46.6∶43.4，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同全國(guó)相比，第二產(chǎn)業(yè)偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以推斷出，河南省單位GDP能源消耗、單位GDP碳排放量均高于全國(guó)水平。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將是河南降低二氧化碳排放和促進(jìn)低碳發(fā)展的有效途徑。

1.2 環(huán)境保護(hù)水平不高

河南面臨的環(huán)境問(wèn)題也不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾十分突出，“十一五”期間河南省能源強(qiáng)度（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元GDP）由2005年的1.396降至2010年的1.115，雖然降幅完成預(yù)定目標(biāo)，然而在全國(guó)各省市排名中仍處于中等水平。2011年河南二氧化硫排放量在全國(guó)各省市排名中位于第5名，而氮氧化物排放量在全國(guó)各省市排名中位于第3名，森林覆蓋率位居全國(guó)第20名，工業(yè)污染治理完成投資排名第7。河南環(huán)境保護(hù)主要存在的問(wèn)題是能源利用效率低，污染物排放較多，而污染物治理能力不足，因此，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到河南省節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然繁重。

1.3 低碳發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

改革開(kāi)放之初，由于人民生活水平普遍不高，政府集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)歷了三十多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，人民生活水平大幅度提高，而資源約束和環(huán)境破壞等問(wèn)題卻擺在人民面前。然而傳統(tǒng)的發(fā)展方式具有很強(qiáng)的路徑依賴性，社會(huì)對(duì)低碳發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，加之傳統(tǒng)的以GDP考核為導(dǎo)向政績(jī)觀，有些領(lǐng)導(dǎo)干部把追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為唯一目標(biāo)，忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益[3]。河南低碳發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)為：在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境重新?lián)Q取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；重視經(jīng)濟(jì)總量，較少考慮資源投入和污染物排放等；現(xiàn)有的低碳發(fā)展規(guī)劃等制定之后，束之高閣，不落實(shí)，不考核。

2 河南低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系

運(yùn)用層次分析法（AHP）構(gòu)建河南低碳發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)低碳發(fā)展問(wèn)題提出的背景，將研究問(wèn)題概念化，參考相關(guān)文獻(xiàn)[4-5]，確定河南低碳發(fā)展涉及的因素，并通過(guò)建立判斷矩陣確定各因素權(quán)重（過(guò)程復(fù)雜，篇幅有限，略），對(duì)方案進(jìn)行排序，作出決策。根據(jù)對(duì)低碳發(fā)展所必備的要素進(jìn)行系統(tǒng)分析，把低碳發(fā)展所包含的因素劃分為三個(gè)層次，各因素所對(duì)應(yīng)的權(quán)重見(jiàn)表1。

表1 聯(lián)合國(guó)粉煤灰分類

利用表1中的權(quán)重對(duì)經(jīng)2006—2011年河南低碳發(fā)展水平進(jìn)行計(jì)算，反向數(shù)據(jù)（越小越好的數(shù)據(jù)）采用原始數(shù)據(jù)的倒數(shù)，所有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化到［0,1］，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 河南低碳發(fā)展水平值

用圖分別表示河南省低碳發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源利用和環(huán)境保護(hù)，見(jiàn)圖1。

從圖1可以看出，河南省低碳發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在2008年這一趨勢(shì)略微改變；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但在個(gè)別年份有反復(fù)現(xiàn)象，主要原因是全球金融危機(jī)對(duì)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的沖擊；河南省資源利用效率持續(xù)提高，這與2006年強(qiáng)制實(shí)施的節(jié)能減排政策有關(guān)，表明河南在節(jié)約能源和節(jié)約水方面向好的方向發(fā)展；河南省環(huán)境保護(hù)水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明河南在環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)境污染治理方面做得仍然不足。綜合分析，河南低碳發(fā)展整體呈現(xiàn)良好趨勢(shì)，但是還存在著以下問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)度貢獻(xiàn)率低，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；資源利用效率較低，但呈現(xiàn)向好趨勢(shì)；環(huán)境保護(hù)力度不足，嚴(yán)重制約河南低碳發(fā)展。

3 促進(jìn)河南低碳發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

河南人均GDP呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但仍然不高，當(dāng)前的主要任務(wù)還是促進(jìn)GDP增長(zhǎng)，提高人均GDP水平。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，降低第二產(chǎn)業(yè)比重，同時(shí)以較低的資源（能源、水等）消耗創(chuàng)造更多的產(chǎn)出。因此，當(dāng)前要加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，使高碳產(chǎn)業(yè)低碳化，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要擴(kuò)大消費(fèi)所占的比重，以內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于緩解由于長(zhǎng)期依賴投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)造成的環(huán)境污染和資源消耗具有重要意義；要把長(zhǎng)期依靠增加物質(zhì)資源消耗換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛑饕揽靠萍歼M(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳技術(shù)，促進(jìn)碳捕捉技術(shù)發(fā)展；要積極綠化國(guó)土，形成碳排放少，碳捕獲多的發(fā)展模式。

3.2 優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

能源消耗是產(chǎn)生二氧化碳等污染物排放的主要因素，低碳發(fā)展就是要在節(jié)約能源消耗的同時(shí)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，只有這樣才能大幅較少二氧化碳等污染物排放。河南當(dāng)前要繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)考核，促進(jìn)能源高效利用，從總量上控制碳排放量。要轉(zhuǎn)變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高新能源在能源消費(fèi)總量中所占的比例，新能源碳排放量少、對(duì)環(huán)境污染小且可再生性強(qiáng)，政府應(yīng)制定政策積極引導(dǎo)和扶持新能源的開(kāi)發(fā)和利用，降低能源消耗過(guò)程產(chǎn)生的碳排放。

3.3 加大環(huán)境保護(hù)力度

當(dāng)前河南應(yīng)加大宣傳力度，在全社會(huì)廣泛宣傳低碳發(fā)展的重要性，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)低碳發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)觀念快速轉(zhuǎn)變，要加大環(huán)境保護(hù)投資力度，確保環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重不下降。要積極植樹(shù)造林，擴(kuò)大碳匯總量，河南森林資源總量大，但是人均較少，2009年河南人均森林占有量只有0.003 hm2，因此要積極執(zhí)行“退耕還林”、“退耕還湖”政策，增強(qiáng)碳匯。要加大對(duì)廢氣、廢物的處置力度，減少污染物的排放量，對(duì)于減輕環(huán)境的負(fù)荷，提高環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。

3.4 強(qiáng)化政府的作用

要加快研究促進(jìn)低碳發(fā)展的政策體系，河南在現(xiàn)有低碳發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)完善和細(xì)化相關(guān)措施，可以通過(guò)稅收政策促進(jìn)高碳排放企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)其淘汰落后產(chǎn)能，改進(jìn)生產(chǎn)模式，同時(shí)可以通過(guò)政府補(bǔ)貼促進(jìn)植樹(shù)造林，增加碳匯儲(chǔ)量，加快低碳發(fā)展。要轉(zhuǎn)變和完善政績(jī)考核體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)融入各級(jí)官員的考核中，避免低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)官員引進(jìn)高產(chǎn)出、低排放的低碳項(xiàng)目。要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，靈活運(yùn)用各種補(bǔ)貼政策刺激消費(fèi)，鼓勵(lì)居民超前消費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽績(jī)?nèi)需的軌道上來(lái)，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出口造成的產(chǎn)品在國(guó)外消費(fèi)，而污染留在國(guó)內(nèi)的模式。要加大對(duì)節(jié)能減排和低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金投入，提高政府對(duì)節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購(gòu)比重，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為從事節(jié)能減排、低碳科技開(kāi)發(fā)的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持，鼓勵(lì)民間資本參與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬低碳發(fā)展類企業(yè)融資渠道。

[1]胡春力.實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的根本途徑是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2011(4):23-26.

[2]陳曉春，朱仁崎.我國(guó)低碳發(fā)展的制約因素及其路徑選擇[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(11):150-154.

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