□夏邑縣國土資源局
近年來,夏邑縣認真貫徹落實省、市加快推進“三化”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略部署,以土地綜合整治為平臺,加快推進農村新型社區(qū)建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,初步實現(xiàn)了耕地得到增加、農村環(huán)境得到改善、工業(yè)用地得到保障的目標,取得了顯著成效。
我縣于2005年啟動了李集鎮(zhèn)孟樓村、曹集鄉(xiāng)冉莊村、歧河鄉(xiāng)蔡河村等3個行政村新農村建設工作。2010年,全縣確定44個土地綜合整治試點村。2012年根據新型社區(qū)布點規(guī)劃,全縣727個行政村擬整合為120個新型農村社區(qū),全部社區(qū)規(guī)劃建設用地面積13.44萬畝,按規(guī)劃全部建成后可新增耕地21.33萬畝。目前,已啟動新型農村社區(qū)建設試點40個,其中:市級12個,縣級28個,累計新建住宅2.2萬戶,入住8000多戶,建設社區(qū)綜合服務中心16所,文化休閑廣場18處,學校(幼兒園)50所,衛(wèi)生室45所,超市60個,新修道路60萬平方米,排水系統(tǒng)7萬多米,安裝路燈1500多盞,社區(qū)綠化3萬多平方米。全縣累計舊村拆除復耕6500多處,復耕土地1.6萬畝,僅2012年,全縣舊村復耕就達6415畝,凈增耕地4540畝。
一是高度重視,強力推進??h委、縣政府成立了由縣長任組長,國土、財政、住建、農業(yè)、水利等12個部門參與的農村土地綜合整治和新型社區(qū)工作領導組,連續(xù)3年出臺了農村土地綜合整治工作意見和加快推進新型農村社區(qū)的意見等政策性文件,指導全縣工作的開展。將農村土地綜合整治和新型農村社區(qū)建設工作列入縣重點工作督察和年終大目標考核,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項目實施主體,有力推動了此項工作的開展。
2012年4月26日,夏邑縣農村土地綜合整治暨新型社區(qū)建設啟動儀式在太平鎮(zhèn)召開
二是科學規(guī)劃,注重實效。我們突出規(guī)劃的引領作用,樹立“規(guī)劃一步到位,建設分步實施”的理念,高端定位,編制全縣農村社區(qū)建設規(guī)劃及各社區(qū)建設的詳細規(guī)劃、計劃,實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃、新型農村社區(qū)布點規(guī)劃與土地綜合整治規(guī)劃“三規(guī)合一”。按照產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、傳統(tǒng)社區(qū)集聚人口分別為10000人、8000人、5000人的要求,統(tǒng)籌考慮基礎配套、產業(yè)發(fā)展、文化特色等因素,將全縣727個行政村整合為120個新型農村社區(qū),其中產業(yè)集聚區(qū)及“城中村”社區(qū)7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地社區(qū)22個、傳統(tǒng)農村社區(qū)91個。對農村新型社區(qū)輻射的行政村進行嚴格控制,對不符合規(guī)劃的居民建房嚴禁審批,確需建房農戶,優(yōu)先安排到新村建房,堅決做到“沒有規(guī)劃不開工,沒有設計不建房”,推動了社區(qū)建設的扎實有序開展。
三是宣傳引導,營造氛圍。為營造社區(qū)建設的濃厚氛圍,我縣利用會議、新聞媒體、組織外出參觀等形式進行廣泛宣傳,凝聚思想,鼓勵干勁??h電視臺開設專題欄目,每周一期,播放新型農村社區(qū)建設的意義、原則和建設任務。對工作中涌現(xiàn)的好經驗、好做法、先進典型和先進事跡進行廣泛、深入報道。據統(tǒng)計,全縣共組織外出參觀30余次,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級先后召開不同層面會議300多場次,播放專題節(jié)目46期,制作宣傳板面200余幅,為土地綜合整治和新型農村社區(qū)建設工作奠定了堅實的群眾基礎。
四是整合資源,部門聯(lián)動。本著“資金來源不變,使用用途不變,整合集中投放”的原則,由縣政府統(tǒng)籌農村道路建設、水利基礎設施、農業(yè)綜合開發(fā)、農村扶貧開發(fā)及其他新農村建設政策、項目和資金,集中用于社區(qū)內基礎設施和公共服務設施建設,田、水、路、林、村、房綜合整治,已累計整合資金3.2億元,形成整體推進的合力,改變以往部門分散,“撒胡椒面”的做法。
五是典型引路,示范帶動。我縣嚴格按照“試點先行,典型引路,全面推進”的原則,率先選擇鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府班子凝聚力強、群眾建房愿望強烈、農村耕地大面積流轉、“空心村”面積較大等各方面條件較好的太平鎮(zhèn)作為整鎮(zhèn)推進試點。2010年4月,太平鎮(zhèn)被列入河南省農村土地綜合整治整鄉(xiāng)推進試點,全鎮(zhèn)35個行政村規(guī)劃為鎮(zhèn)政府所在地1個中心社區(qū)和5個農村社區(qū)。國土部門為該鎮(zhèn)爭取省土地綜合整治基礎設施專項補助資金6770萬元,全鎮(zhèn)開工建設5層以上多層樓房34棟13.24萬平方米,兩層別墅樓700套14.8萬平方米,修建道路12公里、下水道4.8公里,復耕土地1700多畝。通過“試點先行,以點帶面”,縣政府及時召開現(xiàn)場會,總結推廣經驗。全縣30多個新型社區(qū)試點也正在加大道路、學校、幼兒園、衛(wèi)生室、供排水、綠化等投入,為群眾入住新型農村社區(qū)創(chuàng)造好基礎條件,以此鼓勵引導群眾到社區(qū)建房,促進人口集中。
六是尊重民意,維護權益。我們把農民的利益放在首位,讓農民得到更多實惠,從試點社區(qū)的選擇、規(guī)劃設計的編制到新村建設方案的確定,全面貫徹“四議兩公開”決策程序,為農民統(tǒng)一設計、免費提供“實用、安全、美觀”的住宅建設通用圖,對于因資金困難暫時不能建設新房的弱勢群體,免費提供周轉房供其居住。對社區(qū)涵蓋村的勞動力強化技能培訓,加大勞務輸出力度,引導群眾搞好土地流轉和結構調整,吸引勞動力就近到產業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè),幫助農民致富。在舊村拆遷過程中,凡是農民不愿意搬遷的,積極做思想工作,示范引導,不搞強行拆遷。
七是強化督察,落實獎懲。縣四大班子領導按各自分包鄉(xiāng)鎮(zhèn),負責督促做好土地綜合整治和新型社區(qū)建設工作。縣委、縣政府對農村土地綜合整治和新型社區(qū)建設工作實行“一周一調度、半月一督察、一季度一觀摩、年終總評比”,促進工作開展。超額完成土地復耕任務100畝以上的,視同完成5000萬元招商引資項目1個,超額部分的20%作為建設用地指標返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn),年底評出一、二、三等獎,分別獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬、5萬和3萬元。
2012年4月24日,河南省國土資源廳副廳長苗玉林(中)到夏邑縣調研農村土地綜合整治工作
我縣開展農村土地綜合整治時間雖然不長,但已取得初步成效。
一是落實了耕地占補平衡,支持了地方經濟發(fā)展。自開展土地整治工作以來,我縣復耕農村居民點和工礦廢棄地1.74萬畝,新增耕地1.38萬畝,為落實占補平衡奠定了堅實基礎,為支持全縣經濟社會發(fā)展提供了有力保障。
二是改善了農民生產生活條件,有力地推動了新農村建設。土地整治和新型社區(qū)建設更新了農村面貌,提升了農民生活水平和生活質量。同時,通過耕地數(shù)量的增加、耕地質量的提高、土地流轉、農民到企業(yè)務工等,拓寬了農民增收渠道。
三是提高了土地利用率,規(guī)范了農村建設用地管理。通過土地整治和新型社區(qū)建設,推動了工業(yè)向園區(qū)集中,人口向社區(qū)集中,農村向城鎮(zhèn)集中,優(yōu)化了用地結構,促進了土地節(jié)約集約利用,也使農民無序建房變?yōu)橛行蛞婪ńㄔO,促進了農民合理使用宅基地,規(guī)范了農村依法用地。
四是解決了建設用地指標,拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間。通過城鄉(xiāng)建設用地置換,我縣已實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目20批9883畝,集聚區(qū)有已投產企業(yè)157家,從業(yè)人員3.8萬人,實現(xiàn)營業(yè)收入135億元,上交稅金3.3億元,形成了紡織服裝、農副產品加工等主導產業(yè)。華鵬紡織、大洋紗線、方舟棉業(yè)、金聯(lián)發(fā)旅游用品等20多個超億元的紡織服裝項目先后入駐,羅萊家紡、賽琪服飾、天嘉服裝、南京雨潤等國內外知名企業(yè)紛紛在夏邑縣建立生產基地。夏邑產業(yè)集聚區(qū)先后被河南省紡織協(xié)會、服裝協(xié)會評為“河南省知名紡織產業(yè)集聚區(qū)”、“河南省服裝產業(yè)基地”稱號,在全市產業(yè)集聚區(qū)建設評比中連續(xù)三季度位列第三,在省政府組織的2012年重點項目和產業(yè)集聚區(qū)建設觀摩點評活動中,取得了黃淮四市第一名的優(yōu)異成績。
夏邑縣國土資源局黨組書記、局長張作良(右四)指導舊村復耕工作