于 寧

中國在世紀(jì)之交步入老齡化社會，經(jīng)濟的迅速發(fā)展和計劃生育政策的助推作用使人口年齡結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出鮮明的中國特征。人口再生產(chǎn)過程有其自身的規(guī)律和慣性，近年來，超低生育率現(xiàn)象在部分地區(qū)出現(xiàn)，其對社會經(jīng)濟可能產(chǎn)生的負(fù)面影響以及未來中國老齡化前景都不得不引起我們的高度重視。從“人口紅利期”向“后人口紅利時代”的轉(zhuǎn)變是人口轉(zhuǎn)型過程中不可回避的階段，未來數(shù)十年，日益嚴(yán)峻的老齡化形勢將對社會經(jīng)濟的諸多方面產(chǎn)生長期影響，并帶來前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。中國人口老齡化對社會保障制度的挑戰(zhàn)、對勞動力市場的沖擊、對國際產(chǎn)業(yè)競爭力的影響以及對國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)的改變都值得我們?nèi)ド钊胙芯颗c思考。

一、人口老齡化:國際背景與中國特質(zhì)

(一)國際老齡化問題研究的時代背景

人口老齡化作為當(dāng)前全球人口發(fā)展的普遍趨勢之一，其影響表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會、文化的方方面面，世界各國對于老齡化問題日益廣泛的研究有其相通的社會背景。1956年，聯(lián)合國首次專門研究老齡問題的研究成果《人口老齡化及其社會經(jīng)濟含義》問世，老齡化問題逐漸引起世界各國的關(guān)注。1969年，馬耳他駐聯(lián)合國代表向聯(lián)合國秘書長提出了全球老年人口快速增長的可能性與復(fù)雜性以及謀求國際合作的必要性，得到了聯(lián)合國的高度重視。1982年，第一屆專門研究老齡問題的世界大會在維也納召開，通過了聯(lián)合國系統(tǒng)老齡工作的第一個指導(dǎo)性文件—— 《維也納老齡問題國際行動計劃》。此后二十多年，世界人口發(fā)生了深刻變化，主要有兩大特點:一是人類已進入老齡社會，人口迅速老齡化的影響波及社會的幾乎所有領(lǐng)域;二是地區(qū)人口老齡化發(fā)生顯著變化，老齡問題已由局部現(xiàn)象擴散到世界各地，成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同面對的挑戰(zhàn)。為此，聯(lián)合國第二屆世界老齡大會于2002年在馬德里舉行，會議的主要任務(wù)是制定面向21世紀(jì)的國際老齡行動計劃，以迎接這一人口變化所帶來的巨大挑戰(zhàn)。大會通過了《2002年老齡問題國際行動計劃》和《政治宣言》，這兩個文件是全球老齡行動理論和實踐的高度概括與總結(jié)，成為新世紀(jì)之初迎接人口老齡化的行動綱領(lǐng)。

中國于世紀(jì)之交步入老齡化社會，老齡化及其長期影響也日益受到社會各界的關(guān)注。中國人口老齡化的特征與其歷史政策的實施推行關(guān)系密切，而老齡化與社會保障制度、勞動力市場、國際產(chǎn)業(yè)競爭力和國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)的辯證互動則對未來經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著深遠影響。

(二)中國人口老齡化的基本特征

中國在經(jīng)濟水平尚不發(fā)達的情況下進入老齡化社會，呈現(xiàn)出“未富先老”和“未備先老”的典型特征，同時，在老年人口基數(shù)、老齡化速度、高齡化趨勢、區(qū)域差異、性別差異等方面也具有鮮明的特點。

中國當(dāng)前的人口老齡化呈現(xiàn)出六個方面的基本特征。第一，老年人口基數(shù)大。第六次人口普查表明①數(shù)據(jù)來源為《中國2010年人口普查資料》。，2010年60歲及以上老年人口已達1.7765億人，占人口總數(shù)的13.26%，是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家。2012年底，全國60歲及以上老年人口數(shù)量更增至1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%;據(jù)預(yù)測2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，老齡化水平將達14.8%②吳玉韶:《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告 (2013)》(新聞發(fā)布稿)，2013年2月27日。。第二，人口老齡化速度快。我國人口年齡結(jié)構(gòu)在1980年代中期達到成年型，世紀(jì)之交達到老年型，15年完成了許多國家需要50年甚至上百年才完成的轉(zhuǎn)變。根據(jù)預(yù)測，老齡化水平從10%提高到30%，我國將僅用不到50年時間，而英、法、美等國要用100年左右甚至更長時間③楊宜勇:《人口老齡化背景下我國就業(yè)政策與人口政策的完善》，《中國金融》2008年第7期。。第三，人口高齡化趨勢明顯。2012年底，80歲及以上高齡老年人口已達2273萬人，在60歲及以上人口中已占11.72%，比1999年上升31.73%④根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告 (2013)》提供的數(shù)據(jù)計算而得。，隨著人均預(yù)期壽命不斷增長，高齡化趨勢將會更加明顯。第四，人口老齡化區(qū)域性差異顯著。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異方面，由于我國存在大量處于勞動年齡的鄉(xiāng)—城流動人口，因此在降低城鎮(zhèn)老齡化水平的同時，也相應(yīng)提高了農(nóng)村的老齡化水平。2000年，農(nóng)村老齡化水平為10.92%，比城鎮(zhèn)高1.24個百分點;2030年農(nóng)村和城鎮(zhèn)老齡化程度將分別達到29%和22%，差距也會拉到最大⑤張愷悌、郭平主編:《中國人口老齡化與老年人狀況藍皮書》，中國社會出版社2010年版，第23頁。。第五，人口老齡化呈現(xiàn)出性別差異。由于女性人口平均預(yù)期壽命長于男性，因此女性人口老齡化程度也高于男性，2010年，60歲及以上女性人數(shù)為905.10萬人，男性人數(shù)為860.77萬人①根據(jù)《中國2010年人口普查資料》整理計算而得。。第六，人口老齡化速度遠遠超前于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，同時面臨“未富先老”與“未備先老”的雙重挑戰(zhàn)。就經(jīng)濟領(lǐng)域而言，我國是典型的“未富先老”，進入老齡化時人均國民生產(chǎn)總值僅800美元，而發(fā)達國家都是伴隨城市化和工業(yè)化進入老齡化社會的，人均國民生產(chǎn)總值一般在10000美元以上;就社會領(lǐng)域而言，我國的養(yǎng)老服務(wù)體系大大滯后于日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，應(yīng)對老齡化的各類社會管理和社會政策體系都處于“未備先老”狀態(tài)，這些對于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政治穩(wěn)定無疑都是嚴(yán)峻的考驗。

(三)中國人口老齡化加速的主要原因

中國社會之所以快速步入老齡化，不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，而且與計劃生育政策加速人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有著密不可分的關(guān)系。中國作為世界人口最多的國家，經(jīng)過50—60年的時間已基本實現(xiàn)了傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的人口轉(zhuǎn)變。具體來說，新中國成立前，中國仍保留著傳統(tǒng)的人口再生產(chǎn)類型，即“高出生率、高死亡率、低自然增長率”;1950年代和1960年代經(jīng)歷了兩次生育高峰，呈現(xiàn)“高出生率、低死亡率、高自然增長率”的特征，人口數(shù)量迅速增長;隨著計劃生育政策的實施，1990年代以來，中國進入低生育率階段，率先在發(fā)展中人口大國進入現(xiàn)代人口類型的“三低”階段，即“低出生率、低死亡率、低自然增長率”。

中國的人口轉(zhuǎn)型具有以下特點②胡鞍鋼:《關(guān)于調(diào)整人口生育政策的看法》，載曾毅等《老年人口家庭、健康與照料需求成本研究》，科學(xué)出版社2010年版，第258頁。:一是經(jīng)濟發(fā)展程度在較低收入水平下向現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)型;二是轉(zhuǎn)型時間較短，從“高出生率、低死亡率、高自然增長率”轉(zhuǎn)向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的人口模式，一些發(fā)達國家用了上百年時間，而中國只用了四十年左右的時間;三是人口轉(zhuǎn)型不完全是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的自然過程，而是強制性的社會變遷，以政府計劃生育政策為主導(dǎo)強有力地推動全社會人口轉(zhuǎn)型。因此，無論是婦女生育率，還是其他主要人口指標(biāo)，中國都從一個典型的欠發(fā)達國家類型迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達或較發(fā)達國家類型，也面臨著類似于發(fā)達國家的人口問題，如迅速的少子化和日益嚴(yán)重的老齡化挑戰(zhàn)。

人口動態(tài)變化向低生育率、低死亡率的轉(zhuǎn)變是人口發(fā)展的必然規(guī)律，目前世界各國都面臨這一趨勢。中國的特殊性在于，人口老齡化是提前到來的，其中，計劃生育政策在客觀上起了助推作用。從1970年代開始，由于計劃生育政策的成功實施，中國經(jīng)歷了一個出生率急劇下降的時期，1970—1979年的十年間，人口出生率從33.43‰降到17.82‰，少出生了近2億人口③張愷悌、郭平主編:《中國人口老齡化與老年人狀況藍皮書》，中國社會出版社2010年版，第4頁。，也使得人口年齡結(jié)構(gòu)改變?nèi)諠u加快，到2011年人口出生率已降至11.93‰④數(shù)據(jù)來源為《中國統(tǒng)計年鑒2012》，表3—2。，中國的人口老齡化正是在出生率急劇下降占主導(dǎo)地位的情況下加速實現(xiàn)的?！霸斐扇丝诶淆g化的原因是多方面的，而中國的人口老齡化主要是人口政策所致。”⑤姚靜、李爽:《中國人口老齡化的特點、成因及對策分析》，《人文地理》2000年第5期?！拔覈捎?0年代以來卓有成效地實施人口政策，使人口出生率急劇下降，少兒人口比重迅速降低，出生率的下降是我國人口老齡化的決定因素?！雹捺w滄萍、王琳、苗瑞鳳:《中國特色的人口老齡化過程、前景和對策》，《人口研究》2004年第1期。出生人口的大幅減少導(dǎo)致了老年人口相對大幅增長，由此可見，計劃生育政策縮短了人口轉(zhuǎn)變的時間，加速了中國人口老齡化的步伐。

二、超低生育率和中國老齡化前景:“后人口紅利時代”的迫近

超低生育率是近二十年來新出現(xiàn)的人口現(xiàn)象，雖然并不普遍，但卻十分值得警惕。隨著生育率轉(zhuǎn)變的全球化，越來越多國家的生育率不僅降到更替水平，而且越來越低于更替水平。國際學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了對低生育水平的進一步分類:當(dāng)總和生育率降到更替水平以下時，稱作低生育率;降到1.5以下時，稱作很低生育率;而降到1.3以下時，稱作超低或極低生育率。超低生育率不是一個單純的人口現(xiàn)象，它是多種因素綜合作用的結(jié)果，已經(jīng)并將對當(dāng)今和未來家庭和社會的諸多方面產(chǎn)生作用。與生育率過高一樣，過低的生育率也不利于社會的可持續(xù)發(fā)展，由人口增長模式轉(zhuǎn)變帶來的“人口紅利”及其逐漸消失也對經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來了考驗。

(一)超低生育率的演進軌跡與可能后果

1990年代以來，西班牙和意大利是世界上最先進入超低生育率的國家;進入21世紀(jì)，歐洲和東亞的部分國家和地區(qū)也都出現(xiàn)了生育率低于1.3的局面，中國香港和澳門的總和生育率更是僅在1左右徘徊，2010年分別為1.04和0.91①CIA:The World Factbook，美國中央情報局網(wǎng)站 https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2127rank.html，2011-07-03。。目前，包括我國港澳臺地區(qū)在內(nèi)的部分東亞國家和地區(qū)已成為全世界總和生育率最低的國家和地區(qū)。以韓國為例，自2001年以來持續(xù)處于超低生育率水平，最低時曾降至2005年的1.08②《世界發(fā)展指標(biāo)》(WDI)數(shù)據(jù)庫，世界銀行網(wǎng)站 http://data.worldbank.org/indicator/SP.DYN.TFRT.IN?order=wbapi_data_value_2011+wbapi_data_value+wbapi_data_value-last＆sort=asc。，政府經(jīng)過連年政策推動才于2012年使之回升到超低生育率臨界水平1.297③《新生兒雖三年連增 韓生育率依然“超低”》，人民網(wǎng)韓國頻道http://korea.people.com.cn/205155/205167/8380229.html，2013-08-28。。由此可見，總和生育率的變化有其自身的規(guī)律和慣性，并不能完全為政策調(diào)控所左右，其下降至超低生育率以后的回升是相當(dāng)困難和緩慢的。

面對超低生育率，我們需要關(guān)注它的嚴(yán)重后果。例如，在一個穩(wěn)定人口中，如果平均生育年齡為30歲，總和生育率1.3意味著未來人口將每年按照－1.5%的速度下降，在45年的時間里總?cè)丝谝?guī)模將下降一半。而如果總和生育率維持在1.5，未來的人口增長率將上升到－1.1%，意味著人口規(guī)模將在65年時間里下降一半。如果生育率下降到1.0，那么穩(wěn)定人口的年增長率將高達－2.4%，總?cè)丝谝?guī)模將在30年的時間減少一半。一些持續(xù)處于超低生育率的歐洲國家已經(jīng)出現(xiàn)人口負(fù)增長和嚴(yán)重的人口老齡化。

(二)超低生育率與中國人口老齡化前景

中國生育率下降到低水平早已是不爭的事實。1990年代中國發(fā)生了第二次生育率轉(zhuǎn)變，1992年生育率降至更替水平以下，1997年降至1.5以下的很低生育率。近十年來，中國的生育率在1.3—1.5之間波動，正在接近超低生育率。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的結(jié)果是全國總和生育率為1.33，有14個省市已低于1.3，有6個省 (區(qū))在1.3—1.5之間④陳衛(wèi):《中國的極低生育率》，《人口研究》2008年第5期。。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國總和生育率僅為1.1811，其中僅有13個省 (區(qū))高于1.3，其中最高的廣西壯族自治區(qū)也僅為1.7898，更有北京、上海、遼寧、黑龍江、吉林、天津6省市已降至1以下，最低的北京僅為0.7067⑤數(shù)據(jù)來源于《中國2010年人口普查資料》，表6-4。。當(dāng)然，這種生育率趨勢和水平是調(diào)查的直接結(jié)果，被認(rèn)為由于出生漏報和中高齡組育齡婦女重復(fù)統(tǒng)計 (考慮到流動人口有2億左右)而嚴(yán)重低估了實際的生育率。但是統(tǒng)計學(xué)因素并不是唯一的原因，還有其他因素 (比如生育推遲)使得我國生育率確實降得很低，即使進行科學(xué)口徑調(diào)整，實際的總和生育率也僅在1.6上下，仍大大低于國際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率水平⑥根據(jù)CIA:The World Factbook的研究計算，中國2010年的總和生育率為1.56。。盡管從全國范圍來看，中國尚不能說已完全降至超低生育率，但部分地區(qū)已達到或處于超低生育率邊緣是客觀事實。超低生育率最直接的后果是人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老齡化，因此，關(guān)注超低生育率應(yīng)當(dāng)與人口老齡化前景的研究結(jié)合起來。

幾乎沒有任何阻礙的太空是電磁發(fā)射裝置大顯身手的好地方，若以某個初速度發(fā)射物體，這個速度幾乎可以一直保持下去。

作為世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球老齡化進程。為摸清中國老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢，掌握未來中國老齡問題的基本國情，學(xué)者們進行了專題預(yù)測和研究。杜鵬、任強等提出從現(xiàn)在到2053年前后，人口老齡化增長最迅速，本世紀(jì)后半葉則在波動中緩慢增長;2041年到2064年是中國的“老年高峰”，每年老年人數(shù)都將在4億以上①參見杜鵬、翟振武、陳衛(wèi)《中國人口老齡化百年發(fā)展趨勢》，《人口研究》2005年第6期;任強、沃爾夫?qū)けR茨、鄭曉瑛《中國人口老齡化趨勢:城市化和教育發(fā)展的影響》，《市場與人口分析》2006年增刊Ⅱ。。全國老齡工作委員會將中國2001—2100年人口老齡化發(fā)展趨勢劃分為三個階段:2001—2020年為快速老齡化階段;2021—2050年是加速老齡化階段;2051—2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段②國務(wù)院全國老齡工作辦公室:《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，《中國婦運》2007年第2期。。雖然不同學(xué)者預(yù)測所得結(jié)論非常相似，但是未來不同時期80歲及以上老人數(shù)量相差較大 (見表1)。并且，近期預(yù)測的老年人口總量較之早前預(yù)測數(shù)據(jù)略微偏高，如聯(lián)合國1990年預(yù)測，到2025年中國60歲及以上老人達到2.7億③United Nations.“World Population Prospects，1950-2025”，version 1990，http://www.un.org.，2004年該預(yù)測數(shù)達2.87億④United Nations.“World Population Ageing 1950-2050”，http://www.un.org.，2006年又提高到2.90億⑤United Nations.“World Population Prospects:The 2006 Revision”，United Nations Population Division 2007.;對2050年老人數(shù)量的預(yù)測也隨著預(yù)測年份的推進逐步提高，依次為4.36億、4.38億和4.54億。此外，聯(lián)合國還對2100年中國人口老齡化情況進行了預(yù)測，隨著中國人口總數(shù)的減少，盡管老齡化水平仍在上升，至2100年將達34.3%，但60歲及以上老年人口絕對數(shù)則較前有所下降，為3.72億;與此形成對比的是，80歲及以上高齡老人不僅所占比重仍有顯著上升，而且絕對值也高于2050年的0.925億，高達1.19億⑥United Nations.“World Population Prospects:The 2012 Revision”，United Nations Population Division 2013.。

表1 不同機構(gòu)和學(xué)者對中國人口老齡化趨勢的預(yù)測

長期持續(xù)超低生育率將對人口、經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展帶來非常不利的影響，主要體現(xiàn)在幾個方面⑨陳友華:《關(guān)于超低生育率的幾個問題》，《市場與人口分析》2005年第4期。:一是人口老齡化加速與老年人口數(shù)量激增，家庭養(yǎng)老功能急劇弱化，從而對本不健全的老年社會保障及其可持續(xù)性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會經(jīng)濟發(fā)展可能也會因為勞動年齡人口的老化而逐漸失去活力;二是出現(xiàn)了大量獨生子女，在對獨生子女的教育問題上又出現(xiàn)了某些偏差;三是出生性別比有升高的跡象;四是男性婚姻擠壓問題嚴(yán)重;五是青壯年勞動力短缺，對遷移人口的依賴逐漸加大。因此，持續(xù)超低生育率很可能使一個國家或地區(qū)失去對不良人口后果進行自我調(diào)整的能力。

關(guān)注超低生育率的嚴(yán)重后果，就需要盡早進行理論研究和制度準(zhǔn)備。在全國走向超低生育率的可能趨勢與背景下，人口調(diào)控的方針、政策應(yīng)與以往不同。黨的十八大報告指出“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。在此基礎(chǔ)上，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)的《“服務(wù)百姓健康行動”實施計劃》中明確提出要完善生育政策，適時出臺調(diào)整的方案，其具體內(nèi)容值得期待。如前所述，低生育率的不同程度將會導(dǎo)致十分不同的未來人口發(fā)展趨勢。由于人口發(fā)展具有周期性、人口問題具有長期性，把握不好低生育率的“度”，將會導(dǎo)致難以逆轉(zhuǎn)的長期后果。歐洲國家人口增長的負(fù)慣性已經(jīng)給了我們很好的警示。

(三)“后人口紅利時代”:人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟成長的雙向互動

人口紅利是指一國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中形成的一段勞動力資源比較豐富、少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均較輕的時期，經(jīng)濟由此獲得額外增長源泉的現(xiàn)象。這一時期人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”的特征，從而在老年人口比例達到較高水平之前，形成相對富余的勞動力資源以支撐經(jīng)濟增長。這一時期的特點是勞動力供給充裕、勞動成本低廉、儲蓄率高，因此，人口紅利期往往成為經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期。人口紅利與經(jīng)濟成長往往具有一種正相關(guān)性，即豐裕的人口紅利會助推經(jīng)濟的持續(xù)增長，而人口紅利的枯竭會招致經(jīng)濟增長的不可持續(xù)。諾貝爾獎得主劉易斯基于其著名的二元經(jīng)濟論，深刻揭示了不發(fā)達國家經(jīng)濟成長與勞動力市場之間的關(guān)系，“劉易斯拐點”則是剩余勞動力被吸收殆盡的那個時點，反映出勞動力從無限供給到短缺的轉(zhuǎn)變。與“劉易斯拐點”相對應(yīng)的是人口紅利:拐點的顯現(xiàn)往往是人口紅利漸失的前兆。

對應(yīng)以上分析，“后人口紅利時代”是指“劉易斯拐點”出現(xiàn)之后，勞動力等資源的價格開始上漲、社會負(fù)擔(dān)逐漸加重、人口紅利開始慢慢消失的時期。具體來說，人口紅利期是指勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎氐扔诨虼笥?0%的階段，它的曲線呈倒U字形，根據(jù)勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓梢詣澐譃槿齻€明顯區(qū)別的階段:人口紅利窗口打開 (比重不斷上升);人口紅利高峰期 (比重達到頂峰);人口紅利窗口開始關(guān)閉 (比重不斷下降)。對于中國而言，迅速的人口轉(zhuǎn)變特點決定了“人口紅利期”來得相當(dāng)早、持續(xù)時間相對短。1980年勞動年齡人口達5.86億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.8%，此后該比重不斷上升，中國人口紅利的窗口逐步打開。2000年之后中國進入人口紅利高峰期，根據(jù)胡鞍鋼的研究預(yù)測，2010—2015年勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剡_到最高點 (為71.9%—71.5%)，隨后開始下降，2020年中國勞動年齡人口達到最高峰，為9.96億人。2020年之后中國的人口紅利窗口逐漸關(guān)閉，退出勞動力市場的人口數(shù)量將大大高于進入勞動力市場的人口數(shù)量①胡鞍鋼:《關(guān)于調(diào)整人口生育政策的看法》，載曾毅等《老年人口家庭、健康與照料需求成本研究》，科學(xué)出版社2010年版，第258頁。。本文將人口紅利窗口開始關(guān)閉的時期界定為“后人口紅利時代”，對于我國而言，這一即將到來的特定時期無論是對人口轉(zhuǎn)型還是對經(jīng)濟發(fā)展都將帶來巨大挑戰(zhàn)，同時也蘊含著豐富的機遇。

三、“后人口紅利時代”的中國:老齡化的長期經(jīng)濟效應(yīng)

老齡化現(xiàn)象是一個十分復(fù)雜的人口問題，對社會經(jīng)濟產(chǎn)生著多方面影響，我們將從人口老齡化對社會保障制度的挑戰(zhàn)、對勞動力市場的沖擊、對國際產(chǎn)業(yè)競爭力的影響以及對國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)的改變等幾個方面深入分析與思考“后人口紅利時代”中國面臨的挑戰(zhàn)與機遇。

(一)人口老齡化對社會保障制度的挑戰(zhàn)

人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響中表現(xiàn)最直接的是對社會保障支出的影響，尤其從財務(wù)可持續(xù)性角度而言，將給中國社會保障體系 (養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.老齡化進程的加速將導(dǎo)致養(yǎng)老金需求壓力直線攀升。中國當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度由兩部分組成，一部分是以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)的社會統(tǒng)籌帳戶，另一部分是以基金積累制為基礎(chǔ)的個人賬戶。就基本養(yǎng)老保險基金支出規(guī)模而言，2002年支出總額為2841.91億元，2011年為12764.9億元，年均增長率為18.67%②以上數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》表23—32整理計算而得。。由于人口撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變造成養(yǎng)老金繳費者減少、領(lǐng)取者增多，因此，養(yǎng)老金供需矛盾將日益尖銳。此外，我們還可以從考量“基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付時間”的角度來探討人口老齡化對養(yǎng)老保障計劃的影響①根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的有關(guān)定義，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余是指截止報告期末基本養(yǎng)老保險基金收支相抵后的累計余額。根據(jù)以上定義可形成累計結(jié)余可支付時間的計算公式，即:累計結(jié)余可支付時間=累計結(jié)余額×365/當(dāng)年基金支出額 (該指標(biāo)的單位可以“天”來計算，也可以換算成“月”)。。我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付時間從1989年的6.9個月增加到2011年的18.3個月②以上數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》表23—32整理計算而得。，其間也經(jīng)歷過起伏波動，但自1999年以來逐年上升，這反映出統(tǒng)籌養(yǎng)老金的支付能力在逐年加強 (從現(xiàn)收現(xiàn)付部分的角度來看)，但是，這種支付能力的增強從某種程度上說是通過透支未來達到現(xiàn)有平衡，隱性債務(wù)和個人賬戶空賬仍是養(yǎng)老保障體制可持續(xù)發(fā)展面臨的難題③張曉青:《新世紀(jì)以來中國人口老齡化研究的新動向》，《人口與發(fā)展》2009年第3期。。

我國養(yǎng)老保險制度過去長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，已退休職工和在職職工在部分積累制實施前都沒有個人賬戶積累，這筆要支出的養(yǎng)老費用在新制度下沒有明確的籌資渠道，而是隱含在對未來福利的承諾中，所以被稱為隱性債務(wù)。隨著退休人員急劇增加，社會統(tǒng)籌部分的基金無法滿足支付需求，為解決隱性債務(wù)壓力，計入“統(tǒng)賬結(jié)合”模式下的個人賬戶基金被挪用于支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，個人賬戶成為“空賬”。新制度正常運行的背后暗含著將個人繳納的養(yǎng)老保險費填補隱性債務(wù)，這是由于制度設(shè)計方面政府責(zé)任缺位造成的，財政沒有為歷史欠賬提供堅實和足額的資金來源。因此，這種做法一方面偏離了部分積累制的設(shè)計初衷，無法緩解養(yǎng)老金支付壓力;另一方面，“空賬”運行只是通過增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和代際轉(zhuǎn)移來規(guī)避政府責(zé)任，既無法使企業(yè)減負(fù)，也不符合代際公平。

2.老齡化的加速使現(xiàn)行醫(yī)療保障體系的負(fù)擔(dān)日益沉重，醫(yī)療保障資金需求壓力將急速膨脹。老年人生理機能衰退，其健康狀況是逐漸下降的。根據(jù)《2008中國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查研究》結(jié)果分析，65歲及以上老年人慢性病患病率是全體人群的4.6倍④衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心編:《2008中國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查研究》，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站http://www.nhfpc.gov.cn/mohwsbwstjxxzx/s8211/201009/49165.shtml，2010-09-21。。隨著患病率增高，老年人口對醫(yī)療服務(wù)的需要量也遠高于其他人群。各國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，退休人員的平均醫(yī)療費用達到在職人員的3—5倍之多。例如，美國2004年65歲及以上老年人口花費的醫(yī)藥費用是勞動年齡人口的3.3倍⑤Micah Hartman，et al.，“U.S.health spending by age，selected years through 2004”，p.20.;日本2006年65歲及以上老年人口的人均醫(yī)療費用為65.5萬日元，是65歲以下國民的4.1倍⑥田香蘭:《日本人口結(jié)構(gòu)變化對社會保障制度的影響》，《社科縱橫》2010年第6期。。2000年我國老年人口醫(yī)療費用占GDP的0.48%，2005年為0.63%，2010年為1.11%;預(yù)計2020年將達3.06%，同期老年人口數(shù)量將增加1倍，醫(yī)療費用將增長5倍;2030年老年人口醫(yī)療費用將占GDP的8%—9%;老年人口醫(yī)療費用的增長速度明顯快于GDP的增長速度，與老齡化相關(guān)的醫(yī)療費用支出正在以加速度方式迅猛增長⑦鐘偉、鄭英、張明:《國家破產(chǎn):主權(quán)債重組機制研究》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社2013年版。。

除了醫(yī)藥費用外，還有相當(dāng)一部分高齡老人會逐漸喪失自理能力，需要長期照護服務(wù)和相應(yīng)的資金支持。我國傳統(tǒng)的老齡人口護理模式主要是家庭護理，隨著家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化，家庭養(yǎng)老護理功能日益削弱。同時，由于老年慢性病人以及老年空巢家庭的增加，使得病人的特殊護理需求明顯增加，老年市場的醫(yī)療服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化趨勢。其中，長期照護更是老齡化社會不可或缺的醫(yī)療保健服務(wù)之一⑧長期照護服務(wù)是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)。。目前，我國老年人口平均生活不能自理率為8.81%，據(jù)此推算，全國生活不能自理老年人口數(shù)量2020年將超過2000萬人，2050年將達到3800萬人。巨額的照護成本和醫(yī)療費用無疑會對公共醫(yī)?；鸷凸藏斦斐删薮髩毫?。

(二)人口老齡化對勞動力市場的沖擊

人口老齡化對勞動力市場的沖擊和影響主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面是直接改變勞動力供給的總量和結(jié)構(gòu)，進而影響勞動生產(chǎn)率;另一方面是通過消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整間接影響勞動力需求，同時養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)的加重也推動了勞動力成本的提高。

首先考察人口老齡化對勞動力供給和勞動生產(chǎn)率的影響。老齡化通過改變勞動力供給對勞動力市場產(chǎn)生沖擊，主要體現(xiàn)為勞動力供給的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式發(fā)生變化。第一，從數(shù)量上看，老齡化將帶來勞動力供給的相對減少。由于人口年齡結(jié)構(gòu)變化的影響具有滯后性，我國現(xiàn)階段勞動力資源還較豐富，但是，隨著老齡化加劇，未來勞動人口數(shù)量將不可避免地減少，導(dǎo)致勞動力供給相對不足甚至短缺。第二，從結(jié)構(gòu)上看，老齡化提高了勞動力平均年齡，造成勞動力老齡化。由于勞動力市場上年輕勞動力的數(shù)量越來越少，必然造成勞動力平均年齡越來越大①根據(jù)國際勞工組織的界定，勞動力人口年齡中45歲及以上勞動力為老年勞動力，隨著本世紀(jì)初我國進入老齡化社會，勞動力人口中老年勞動力的比重也在逐年上升，出現(xiàn)了勞動力老齡化。。1999年我國勞動適齡人口中45歲以上者比重為24%，2040年將上升至37%左右②楊宜勇:《人口老齡化背景下我國就業(yè)政策與人口政策的完善》，《中國金融》2008年第7期。。第三，從就業(yè)方式看，老齡化使得靈活就業(yè)更為普遍。重返勞動力市場的老年人口選擇返聘、兼職、顧問等多種方式，根據(jù)自身條件提供相應(yīng)勞動服務(wù)。

人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響并不是確定的，由于行業(yè)特征和職位特點的差異，人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的具體影響機制較為復(fù)雜。一方面，勞動力增長的緩慢將減弱技術(shù)進步的動力，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率增長乏力。年長勞動力的技能更新相對較慢，某種程度上難以達到現(xiàn)代社會工作崗位的素質(zhì)要求，因此可能制約勞動生產(chǎn)率的提高。另一方面，雖然老年勞動者無法在創(chuàng)新上占據(jù)優(yōu)勢，但是他們豐富的經(jīng)驗也是年輕勞動者迅速前進的基礎(chǔ)和后盾，從而有助于勞動生產(chǎn)率的提高。同時，在老齡化背景下，勞動生產(chǎn)率還受到技術(shù)進步和資本密集度的影響，即勞動力稀缺條件可能不是削弱而是增強技術(shù)進步的動力，而且勞動力增長速度下降有助于資本密度上升，從而促進勞動生產(chǎn)率提高。綜上所述，老齡化對勞動生產(chǎn)率的實際影響需要根據(jù)一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和勞動力自身情況具體分析。

其次，從勞動力需求和勞動力成本角度考察人口老齡化對勞動力市場的影響。勞動力需求反映出經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力的吸納能力，老齡化通過社會總消費和消費結(jié)構(gòu)的變化來增加勞動力需求。一方面，老齡化促進社會總消費增加，提高用人單位的勞動力需求。通常來說，老年人口的邊際消費傾向高于勞動適齡人口，老齡化將提高社會整體平均消費傾向，促進社會總消費增長，從而帶來勞動力需求總量的提高。另一方面，人口老齡化刺激老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開辟了勞動力需求的新領(lǐng)域。老年人口對食品、服裝、住房、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、教育文化娛樂等方面的特殊消費需求不斷上升，從勞動經(jīng)濟學(xué)觀點來看，由于勞動需求是派生需求，因此，老年消費市場的繁榮將會刺激老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)機會③針對老年群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的為老服務(wù)民生需求，國務(wù)院于2006年轉(zhuǎn)發(fā)了全國老齡委等部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，旨在解決老齡化進程加速與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后之間的矛盾。。

人口老齡化改變了勞動力的供求總量與結(jié)構(gòu)，從而推動勞動力成本上升。首先，老齡化使得勞動力供給減少，帶來工資成本的上升。1970年代以來出生率下降所帶來的人口紅利正在逐漸消失，勞動力供求關(guān)系也已發(fā)生巨大變化，長期適用于中國國情的劉易斯模型，其假設(shè)條件也在從無限的勞動力供給向有限的剩余勞動力轉(zhuǎn)變④左學(xué)金、楊曉萍:《人口老齡化對中國經(jīng)濟的長期影響》，《中國社會科學(xué)》2009年第1期。。近年來，沿海地區(qū)非技能型勞動力價格的迅速上漲已驗證了這一現(xiàn)象。其次，老齡化提高人口撫養(yǎng)比，增加了勞動力的養(yǎng)老保障成本負(fù)擔(dān)⑤在不降低養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的條件下，工作人口的人均養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)必然增加。。盡管這些成本將由不同的責(zé)任主體承擔(dān)，但是人口老齡化從根源上提高了養(yǎng)老保障成本的總規(guī)模，而且最終都轉(zhuǎn)化為勞動力成本。

(三)人口老齡化對國際產(chǎn)業(yè)競爭力的影響

中國的勞動適齡人口占總?cè)丝诘谋戎亻L期高達70%左右⑥根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理計算而得。，因此，作為世界上人口最多且人均收入較低的國家，中國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)部門具有巨大比較優(yōu)勢，并在過去數(shù)十年的國際經(jīng)濟競爭中處于優(yōu)勢地位。人口學(xué)將這種由充足的勞動力資源所帶來的比較優(yōu)勢稱為“人口紅利”。值得注意的是，“人口紅利”只是一種暫時現(xiàn)象。近年來，中國的經(jīng)濟增長主要是依靠投資和出口拉動的，人口老齡化將會使我國勞動力資源在國際市場上的比較優(yōu)勢逐漸弱化。如果老齡化的影響導(dǎo)致中國在勞動力價格方面的比較優(yōu)勢消失殆盡，那么國際社會對中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口的大量需求將會轉(zhuǎn)移至其他勞動力成本更低的國家和地區(qū)。

以印度為例，其現(xiàn)在年輕人口類似中國1970年代的比重，根據(jù)聯(lián)合國最新發(fā)布的《世界人口展望:2012年修訂版》報告預(yù)測①《聯(lián)合國:世界人口預(yù)計將在2050年達到96億》，中國低碳網(wǎng)，http://www.ditan360.com/News/Info-130948.html，2013-06-14。，印度的人口總數(shù)預(yù)計將在2028年趕上并超過中國，從而成為人口第一大國，并在2100年達到15億至16億人;中國的人口則將減少至11億人，屆時，我們在國際競爭中的人力資本優(yōu)勢將不復(fù)存在。加上印度這些年大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，在未來5到10年中，物流成本、政策法制環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)集群等條件也可能不斷改善，等印度的其他配置成本下降，勞動力成本繼續(xù)保持很低水平的時候，就會對中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來真正意義上的挑戰(zhàn)②汪仲啟:《科學(xué)把握人口變動的長期影響——中國養(yǎng)老制度三人談》，《社會科學(xué)報》2012年7月26日。(主要觀點來源于左學(xué)金:“人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟的影響要研究透”;彭希哲:“人口問題主要是結(jié)構(gòu)問題”。)。中國最多還有10年左右時間，到2020年前后如果制度創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市化進程、老齡化應(yīng)對還沒有調(diào)整好，我們的產(chǎn)業(yè)競爭力在國際競爭中將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

正因為人口紅利期向“后人口紅利時代”的轉(zhuǎn)變意味著出口導(dǎo)向型部門和其他相關(guān)部門勞動力需求的減少，這種變化將促使中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。經(jīng)濟增長方式由粗放的數(shù)量擴張型增長向集約化的質(zhì)量提升型增長轉(zhuǎn)變，這意味著國民經(jīng)濟從勞動密集型向資本密集型再到技術(shù)密集型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，而勞動密集型產(chǎn)品出口的減少需要通過城市化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展來彌補和抵消。同時，經(jīng)濟增長方式又與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，雖然近年來中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，但是當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然較低下，在國民經(jīng)濟中所占比重偏低且內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)所占比重很大，新興服務(wù)業(yè)比重較小。尤其在中國加入WTO以后，長期以來在封閉市場里所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)循環(huán)的失調(diào)與相互制約問題日益凸現(xiàn)，勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)等的發(fā)展也由于競爭力低下而面臨挑戰(zhàn)，迫切需要繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作。所以說，人口紅利的消失未必是件壞事，因為這樣將會促進我們充分認(rèn)識到經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要性，只有實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)才能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

(四)人口老齡化對國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)的改變

人口老齡化不斷加速的進程也蘊含著潛力無窮的消費市場，隨著老年人口數(shù)量日益增加，老年群體的消費需求也將越來越旺盛，這將為老齡產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起創(chuàng)造契機，使之成為老齡化社會中最具活力、最有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)之一。一些發(fā)達國家的統(tǒng)計資料顯示，在人均開支上，65歲以上老人是年輕人的三倍。另據(jù)聯(lián)合國估算，老年型人口的消費比年輕型人口高18%左右。2000年，日本的老年市場占消費市場的24%，僅老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達6000億美元;美國、法國老年人的消費力也占本國總消費力的20%③陳俊勇:《中國老年消費市場研究》，《經(jīng)濟界》2005年第4期。。在我國，老年人的需求和整體購買力也將構(gòu)成未來消費市場的重要部分。就生命周期理論而言，老年人口處于個人生命周期的末端，擺脫了工作的壓力，有更多時間享受生活，關(guān)注自己長期以來被壓抑的自我需要;同時老年人又處于家庭生命周期的空巢期，子女已成家立業(yè)，家庭負(fù)擔(dān)明顯減少，各項收入和積蓄基本上可用于自我消費。就消費能力而言，退休老年人口具有穩(wěn)定的收入來源，且隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會工資的提高，養(yǎng)老金水平也有所提高;同時中國傳統(tǒng)的孝道觀念也使許多子女愿意為老年父母提供資金支持，這也間接增強了老年人口的消費能力。面對我國日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢及其帶來的挑戰(zhàn)，黨的十八大報告明確提出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的新表述，對如何把握老齡化的歷史機遇以及如何應(yīng)對其挑戰(zhàn)都予以高度重視，而順應(yīng)人口老齡化對國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)的改變，大力推進老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是迎接挑戰(zhàn)、把握機遇的具體表現(xiàn)之一。

隨著老齡化進程的加快，老年群體的消費需求逐漸為市場所重視并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。老年人口的消費需求和服務(wù)需求將會極大增加并呈現(xiàn)出多元化特征，隨著生活水平的提高，在滿足物質(zhì)消費的前提下，非物質(zhì)消費方面的需求也將不斷增加。這些物質(zhì)與非物質(zhì)的消費共同作用于現(xiàn)有的消費結(jié)構(gòu)，促使其發(fā)生改變，這種變化將吸引更多人員從事老齡產(chǎn)業(yè)研究，開發(fā)老年消費市場，尤其是以各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主的非物質(zhì)型老齡產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，將大大推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型，這也符合社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢。在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，伴隨人口老齡化而來的“銀色產(chǎn)業(yè)”已有顯著發(fā)展，并形成了新的經(jīng)濟增長點。由計劃生育政策助推加速的“中國式老齡化”進程，必然會形成“人多、錢緊、資源少”的“中國式養(yǎng)老”困境①李金磊:《人多、錢緊、資源少:“中國式養(yǎng)老”多重困局待解》，中新網(wǎng)http://www.chinanews.com/gn/2013/10-13/5372751.shtml，2013-10-13。，而大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在政府“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場活力，推動社會力量廣泛參與正是走出這一困境的有效途徑。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》)，對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做出系統(tǒng)安排和全面部署，提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，這將為破解養(yǎng)老難題、拓展消費需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用。

從長期看，老年人口的消費特征與消費結(jié)構(gòu)必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)調(diào)整，通過合理配置資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立和發(fā)展?jié)M足老年人需要的產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)設(shè)施。因此，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有利于我們更加積極地應(yīng)對人口老齡化，滿足老年群體多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)，對于實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級十分重要。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)蘊藏著巨大的消費需求和廣闊的發(fā)展前景，正是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。對老年消費市場的開發(fā)屬于創(chuàng)新型的經(jīng)濟形態(tài)，體現(xiàn)了培育新的經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實需要，有利于實現(xiàn)就業(yè)水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。一方面，由于這一市場以服務(wù)業(yè)為主，具備服務(wù)業(yè)“黏合劑”的特有優(yōu)勢，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域廣泛，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部具有很強的就業(yè)容納能力②不僅能夠容納具有較高專業(yè)技術(shù)背景的人員，而且也為不具備專業(yè)技能的一般人員提供了就業(yè)機會。，對于解決就業(yè)問題有重要作用。另一方面，作為第三產(chǎn)業(yè)部門的新興市場，其發(fā)展必然會促進社會資源的結(jié)構(gòu)重組和配置方式的優(yōu)化，提高資源的利用效率，推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。為此，《意見》提出，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，生活照料和護理服務(wù)提供約1000萬個就業(yè)崗位，涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。這對于我國進一步擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動形成新的經(jīng)濟增長點是非常有益的③《民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見〉答記者問》，民政部網(wǎng)站，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201309/20130900520872.shtml。。

綜上所述，老年消費市場以及老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于豐富商品種類、擴展服務(wù)領(lǐng)域、促進市場繁榮、增加社會財富、擴大就業(yè)渠道、推動經(jīng)濟增長，而且通過發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和連鎖效應(yīng)，也可促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用。黨的十八大報告對老齡化問題的新表述為我們在全面建成小康社會中加強老齡工作和推動老齡事業(yè)發(fā)展指明了方向，“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，正是對“積極應(yīng)對人口老齡化”態(tài)度和認(rèn)識的具體落實?！兑庖姟坟瀼攸h的十八大這一重要精神，兼顧養(yǎng)老服務(wù)的事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，既對建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系、拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容提出了要求，也對開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群提出了要求。如果把握得好，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)乃至整個老齡產(chǎn)業(yè)將會創(chuàng)造出許多新的工作機會，給經(jīng)濟發(fā)展帶來強大動力，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的良性互動，這無疑是有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇所在。

四、結(jié) 語

伴隨著老齡化進程的不斷加速，面向“后人口紅利時代”的中國經(jīng)濟正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。首先，老齡化將對中國社會保障體系帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一方面，隱性債務(wù)和個人賬戶空賬仍是養(yǎng)老保障體制可持續(xù)發(fā)展面臨的難題;另一方面，巨額的醫(yī)療費用和照護成本將對公共醫(yī)?；鸷凸藏斦斐删薮髩毫?。第二，老齡化對勞動力市場的沖擊主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面是直接改變勞動力供給的總量和結(jié)構(gòu)，進而影響勞動生產(chǎn)率;另一方面是通過消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整間接影響勞動力需求，同時養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)的加重也推動了勞動力成本的提高。第三，就產(chǎn)業(yè)國際競爭力而言，老齡化將導(dǎo)致若干年后中國“人口紅利”窗口關(guān)閉，也意味著原先具有巨大比較優(yōu)勢的出口導(dǎo)向型部門和其他相關(guān)部門勞動力需求的減少，而這需要通過經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級來彌補和抵消，從某種程度上說正是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一次機遇。第四，老齡化進程也蘊含著潛力無窮的消費市場，這將為中國老齡產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起創(chuàng)造契機，通過建立和發(fā)展?jié)M足老年人需要的產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)設(shè)施，給經(jīng)濟發(fā)展帶來強大動力，并形成新的經(jīng)濟增長點。

人口老齡化的長期經(jīng)濟影響已受到社會各方的高度關(guān)注，回顧近期的相關(guān)社會熱點，包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見下發(fā)、社會保險制度中養(yǎng)老金領(lǐng)取與繳費年限的討論、養(yǎng)老金替代率水平的差異與變動分析等，無論是政府部門的頂層設(shè)計、專家學(xué)者的建言獻策，還是社會公眾的熱烈反響，無一不體現(xiàn)出老齡化問題對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的深遠影響，這一方面揭示了老齡化社會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另一方面也體現(xiàn)了老齡化社會的無限機遇。老齡化所帶來的挑戰(zhàn)與機遇并存，我們只有審時度勢、未雨綢繆，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新等方面積極入手，完善社會保障制度、穩(wěn)定和開拓勞動力市場、適時推動經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，才能為“后人口紅利時代”的經(jīng)濟發(fā)展探索新的模式和路徑。