（大同市公安消防支隊后勤處山西大同037006）

一、引言

根據(jù)《軍人保險法》中規(guī)定設(shè)立的險種，目前已實施了軍人傷亡保險和軍人退役醫(yī)療保險兩個險種。軍人傷亡保險，主要是針對消防官兵在滅火、搶險救援過程中出現(xiàn)傷亡的情況而設(shè)置的，保險對象為全體現(xiàn)役軍人。軍人退役醫(yī)療保險，主要是為了解決軍人退出現(xiàn)役后，到地方與當(dāng)?shù)氐幕踞t(yī)療保險制度接軌而設(shè)置的，保險對象為消防總隊以下現(xiàn)役軍官和全體士兵。義務(wù)兵在退出現(xiàn)役時，補(bǔ)償性地發(fā)放一定數(shù)額的退役醫(yī)療保險金。

目前，消防部隊總隊及以下部隊還未建立專門的軍人保險的行政和基金管理機(jī)構(gòu)，消防部隊的軍人保險管理的各項工作，都是由各級財務(wù)部門來完成，主要包括基層單位的每名官兵的保險費(fèi)的收繳、每筆保險金的支付、各種報表的統(tǒng)計上報等。隨著軍人保險險種的增加，根據(jù)官兵的服役情況，如何規(guī)范運(yùn)作，管好、用好軍人保險基金，使其安全、穩(wěn)妥地增值，同時做好與地方社會保險的銜接工作，完善軍人的保障體制，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

二、有效控制風(fēng)險的建議

（一）建立和完善基金管理決策機(jī)構(gòu)。中央軍委于1998年8月1日頒布實施的 《中國人民解放軍軍人傷亡保險暫行規(guī)定》中第二章第九條規(guī)定：軍人傷亡保險基金的存儲、劃撥、核算與運(yùn)營，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和軍隊的有關(guān)規(guī)定，運(yùn)營收益全部納入傷亡保險基金管理。這體現(xiàn)了我軍保險基金管理機(jī)構(gòu)對軍人保險基金運(yùn)營安全的高度重視。消防部隊?wèi)?yīng)設(shè)立相應(yīng)各級軍人保險管理機(jī)構(gòu)，建立軍人保險基金管理賬號。而要有效控制風(fēng)險，筆者認(rèn)為首先要通過信息化管理手段，及時反饋決策執(zhí)行中的真實信息，以便于準(zhǔn)確判斷和了解基金管理的執(zhí)行情況，及時糾正管理中存在的偏差，有效避免由于偏差引起的風(fēng)險。基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期得到本系統(tǒng)內(nèi)基金管理監(jiān)督部門的風(fēng)險信息提示，并定期對一些比較重要的基金管理政策和風(fēng)險處理方法重新進(jìn)行評價和整改。基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保本機(jī)構(gòu)有適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)不同需要的基金管理的政策和程序安排。

（二）建立長期有效的基金管理內(nèi)控制度。主要包括以下三個方面：一是嚴(yán)格完善崗位責(zé)任制。消防部隊軍人保險基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)因崗立責(zé)，明確各個崗位的分工及權(quán)限，以增強(qiáng)分管人員的責(zé)任感。崗位劃分時要保證人員、部門之間權(quán)利不能重合兼管，既各自獨(dú)立行使職責(zé)，又緊密合作。二是強(qiáng)化內(nèi)部相互監(jiān)督制度。包括對審批程序的控制，應(yīng)按程序經(jīng)審批簽字后方能對保險基金進(jìn)行運(yùn)營和劃撥；通過崗位制約，只要關(guān)于現(xiàn)金、銀行存款等業(yè)務(wù)都必須經(jīng)過2人以上，方可操作執(zhí)行；定期對執(zhí)行人員進(jìn)行崗位輪換。三是加強(qiáng)內(nèi)部稽查制度。消防部隊軍人保險基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對所領(lǐng)導(dǎo)的基層單位的各項業(yè)務(wù)遵守和執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行檢查，并通過各部門之間互查、上下級檢查，確保內(nèi)部控制制度得到落實。

（三）加強(qiáng)軍人保險基金的專項審計。采取有效措施提高軍人保險的透明度，強(qiáng)化軍人保險的監(jiān)督機(jī)制，是實現(xiàn)軍人保險的社會公益性、降低社會風(fēng)險、提高保險保障功能的需要，這不僅關(guān)系到消防部隊現(xiàn)役軍人及其家屬的切身利益，也與社會發(fā)展與穩(wěn)定息息相關(guān)。為此，需要加強(qiáng)以下三個方面工作：一是加強(qiáng)對軍人保險基金的審計監(jiān)督工作。審計的重點(diǎn)應(yīng)放在基金預(yù)（決）算、劃撥渠道、基金收付、基金運(yùn)營情況以及主管人員離職的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等方面。二是與政府、金融部門合作進(jìn)行外部監(jiān)督。因此，應(yīng)定期或不定期地邀請地方財政部門、勞動社會保障部門對軍人保險基金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。同時消防部隊的監(jiān)管部門還應(yīng)與保險基金保管機(jī)構(gòu)建立長期信息溝通機(jī)制，以控制違規(guī)基金的劃撥和存取。在軍人保險向地方政府經(jīng)辦的社會保險轉(zhuǎn)移時，應(yīng)由消防部隊審計機(jī)關(guān)和地方政府的社會保險監(jiān)管機(jī)關(guān)共同承擔(dān)監(jiān)督管理的職責(zé)。三是群眾監(jiān)督。消防部隊軍人保險基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在基層單位開設(shè)官兵監(jiān)督舉報電話，對基層官兵反映的侵害自身利益的問題及時進(jìn)行核查，對問題嚴(yán)重的要及時進(jìn)行處理并予以通報。

（四）加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)。一是國家應(yīng)逐步建立健全消防部隊軍人保險基金管理的法律體系，增強(qiáng)保險基金管理工作的權(quán)威性。二是爭取地方政府和金融機(jī)構(gòu)的政策支持。為確保消防部隊軍人保險基金的保值增值，應(yīng)給予軍人保險基金各項優(yōu)惠政策。三是要繼續(xù)深化金融體制改革，建立健全完善的資本市場和穩(wěn)定有序的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而有效消除消防部隊軍人保險基金在運(yùn)營中面臨的各種風(fēng)險。