文/浙江省上虞市檔案局 金偉琴

一、檔案休閑利用的內(nèi)涵

檔案的休閑利用是人們在基本需求得到滿足的前提下，利用自由時間去檔案館查詢檔案以滿足個人的興趣和愛好，達(dá)到休息、消遣的目的，并且使自己的素質(zhì)得到提高的活動。

二、現(xiàn)有檔案法規(guī)政策建設(shè)的主要問題

（一）現(xiàn)有檔案利用法規(guī)政策缺乏執(zhí)行力

《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》以及各個地方的檔案管理?xiàng)l例雖然都或多或少涉及到了檔案利用的條文模塊，但是現(xiàn)有檔案法規(guī)的這些條款大多顯得原則抽象，伸縮性較大，因而很難起到很好的指導(dǎo)與引導(dǎo)作用。比如在檔案利用權(quán)與檔案公布權(quán)的規(guī)定方面，《檔案法》規(guī)定了依法利用檔案是公民的一項(xiàng)法定權(quán)利，如“中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案”，“機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項(xiàng)工作的需要，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案”。同時，《檔案法》第22條第一款對國有檔案的公布權(quán)做出規(guī)定“未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個人無權(quán)公布”。國家一方面積極擴(kuò)大開放范圍，鼓勵公眾利用檔案；另一方面又在制度上牢牢把持著檔案的公布權(quán)。這既違反了法律制定的同一性、協(xié)調(diào)性原則，也使得利用者進(jìn)退維谷、無所適從。

（二）利用法規(guī)政策的缺失

主要有四個方面：一是專門利用法的缺失。最大程度的提供利用是檔案館和檔案人的光榮使命，但是目前檔案相關(guān)法規(guī)政策中還沒有一部真正意義上的“檔案利用法”。二是檔案利用法規(guī)政策中利用條款的缺失。三是法律責(zé)任規(guī)定的缺失?！稒n案法》第19條，只規(guī)定期限的一般標(biāo)準(zhǔn)，而沒有相應(yīng)的法律保障其實(shí)施。四是檔案利用中隱私權(quán)保護(hù)法的缺失。檔案是一種重要的原始信息，也是記錄隱私的載體，檔案開放利用的過程涉及到隱私的保密和公開，檔案的開放利用與隱私權(quán)的保護(hù)一直就是一對尖銳的矛盾，我們要用辯證的眼光看待問題，不能只是一味強(qiáng)調(diào)檔案的開發(fā)利用，而忽視了檔案形成者或隱私關(guān)聯(lián)人的隱私權(quán)。

三、休閑利用導(dǎo)向的檔案利用法規(guī)政策建設(shè)思路

（一）對原有檔案利用法規(guī)政策進(jìn)行增補(bǔ)

首先，加大對專門的檔案利用法規(guī)政策的研究力度，及時出臺專門檔案利用法規(guī)政策。在檔案利用法規(guī)政策建設(shè)中，我們認(rèn)為主題思想要突出一個靈魂，兩個方向。一個靈魂，就是實(shí)現(xiàn)利用；兩個方向，就是傳統(tǒng)和休閑。要通過法規(guī)政策的建設(shè)，給“休閑利用”正名，使人們意識到檔案的休閑利用并非部分學(xué)者的異想天開，它必將成為未來休閑社會中檔案利用發(fā)展的一個重要方向，對它的未來充滿信心。其次，在現(xiàn)有檔案法規(guī)政策內(nèi)容中，增加涉及檔案休閑利用相關(guān)條款的比重。可在現(xiàn)有法規(guī)政策條款中有意出現(xiàn)“休閑利用”字眼，以體現(xiàn)當(dāng)今檔案利用發(fā)展的新形勢。另外，應(yīng)增加相關(guān)違法違規(guī)處理辦法條款。有法可依，違法必究。但是目前我國現(xiàn)有的檔案法規(guī)政策體系內(nèi)缺乏相應(yīng)的處理?xiàng)l款，導(dǎo)致檔案法規(guī)政策執(zhí)行力不強(qiáng)。建議在第五章法律責(zé)任中，針對檔案部門提供利用中的不作為、瀆職行為，設(shè)定專門條款。

（二）對原有檔案利用法規(guī)政策進(jìn)行修改

對現(xiàn)有檔案法規(guī)政策進(jìn)行修改是檔案學(xué)界探討檔案法規(guī)政策建設(shè)問題的一個常規(guī)思路。比如，《檔案法》中第23條就可以將現(xiàn)在的“各級各類檔案館應(yīng)當(dāng)配備研究人員，加強(qiáng)對檔案的研究整理，有計劃地組織出版檔案材料，在不同范圍內(nèi)發(fā)行?！毙薷臑椤案骷壐黝悪n案館、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備研究人員，‘以時代特征和用戶需求為導(dǎo)向’加強(qiáng)對檔案的研究整理，有計劃地組織出版檔案材料，在不同范圍內(nèi)傳播?！边@里面“以時代特征和用戶需求為導(dǎo)向”就可以指導(dǎo)檔案館根據(jù)用戶休閑利用的需求，積極主動提供檔案休閑利用。

（三）對原有檔案利用法規(guī)政策進(jìn)行重新解釋

我們認(rèn)為“重新解釋”可以作為檔案法規(guī)政策建設(shè)研究的一個新思路。重新解釋是我們在閱讀法律專業(yè)文獻(xiàn)時獲得的靈感。在法律領(lǐng)域有“司法解釋”一詞，就是司法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)的具體應(yīng)用問題所做的說明。一般有“解釋”、“規(guī)定”、“批復(fù)”、“決定”等四種形式。我們提出的檔案法規(guī)政策的重新解釋就是通過“規(guī)定”、“決定”等形式對檔案法規(guī)政策如何具體理解與執(zhí)行進(jìn)行重新解釋說明，以適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需要。檔案法規(guī)政策因其制定程序決定了其具有相對的穩(wěn)定性，不能也不方便隨時更改，否則出現(xiàn)法令“朝令夕改”的現(xiàn)象，有損其法律權(quán)威。如我國《檔案法》一般十年一修訂，在兩次修訂時間內(nèi)必定會出現(xiàn)法規(guī)條文不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的情況。在這種情況下，重新解釋便彌補(bǔ)了這一缺陷。國家和政府機(jī)構(gòu)以及檔案行政管理機(jī)關(guān)可以通過下發(fā)文件的形式對檔案法規(guī)政策部分條文進(jìn)行解釋，保證其適用性。

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[1]陶春春.談檔案的休閑利用[J].黑龍江檔案，2004，（1）：70-71.