◎文/本刊記者 王金輝 李自豪 史利杰

中共河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓

核心提示：

6月25日是第23 個(gè)全國“土地日”。當(dāng)天，在浙江省紹興市舉行的第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）表彰會上，洛陽市孟津縣被國土資源部授予“國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號，成為此屆河南省唯一獲此殊榮的縣（市）。

據(jù)悉，國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動是經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)、由國土資源部具體組織開展的一項(xiàng)國家級評比表彰活動。孟津縣以保障發(fā)展和保護(hù)耕地為原則，實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目和“三荒一老”整治工程，近3年來累計(jì)整治土地8.6 萬余畝；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成十大產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地與加快發(fā)展的雙贏。

孟津縣自古有著深厚的文化積淀。洛陽是13 朝古都，有6 個(gè)朝代建都在孟津，故有“千年帝都半孟津”之說。孟津是一個(gè)具有4000 多年文明史的歷史文化名縣，是龍馬負(fù)圖之處、伏羲畫卦之所。八百諸侯會盟、楚霸王絕河亡秦、伯夷叔齊扣馬諫等歷史上許多決定中國命運(yùn)的重大事件都發(fā)生在孟津。西漢大文學(xué)家賈誼、唐代著名詩人王維、一代名相狄仁杰、明代大書法家王鐸等歷史名人都曾出生或生活于孟津，成為孟津歷史的驕傲。

近年來，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略計(jì)劃，洛陽市全面實(shí)施“一中心五組團(tuán)”計(jì)劃，擁有區(qū)位、交通、人文優(yōu)勢的孟津縣，發(fā)展勢頭迅猛。但人多地少、資源緊缺等制約發(fā)展的因素也日益凸顯。為了有效破解這一難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，孟津縣委、縣政府審時(shí)度勢，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持以思想引導(dǎo)為基礎(chǔ)、以健全機(jī)制為保障、以科學(xué)布局為主線、以政策指引為抓手、以產(chǎn)業(yè)升級為突破口、以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展為目標(biāo)，用節(jié)約集約利用資源這把金鑰匙，逐步打開一條不以犧牲環(huán)境、消耗過多資源為代價(jià)的科學(xué)發(fā)展之路。截至目前，該縣已獲得“中國最佳生態(tài)旅游縣”“全國衛(wèi)生縣城”“中國書法之鄉(xiāng)”“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”等30 多項(xiàng)榮譽(yù)和獎勵(lì)。

為進(jìn)一步深化國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，科學(xué)制定閑置土地盤活計(jì)劃，孟津縣委書記吉振華在視察新城科技園建設(shè)中強(qiáng)調(diào)，必須在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)決避免隨意性和盲目性，在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要立足于戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。在環(huán)境保護(hù)方面，孟津縣委副書記、縣長張書卿要求，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”驗(yàn)收管理，提高環(huán)評“三同時(shí)”執(zhí)行率；妥善處置突發(fā)事件，守好環(huán)保底線，維護(hù)人民群眾和企業(yè)雙方的合法環(huán)境權(quán)益。

7月10日，洛陽市召開2013年上半年各縣（市、區(qū)）招商引資工作述職報(bào)告會，孟津縣成為到位資金最多的縣。會上，河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓多次提到可持續(xù)發(fā)展問題。他認(rèn)為，洛陽發(fā)展環(huán)境好、工人素質(zhì)高，在招商引資方面有很多優(yōu)勢。他指出，招商引資工作應(yīng)該可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)該造福一方，多考慮能為后人留下什么。各縣（市、區(qū)）要善于謀劃，根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢和潛力，做好招商引資規(guī)劃，選擇招商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目。要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，親商愛商、真誠服務(wù)，讓洛陽的招商引資環(huán)境“經(jīng)得起打聽”。

基礎(chǔ)——政策宣傳先行，以思想引導(dǎo)促節(jié)約集約

孟津縣地處中原大地、黃河之濱，位于河南省中西部丘陵山區(qū)，素有“七成丘陵二成山，只有一成是平川”之稱，土地貧瘠，資源貧乏。全縣轄10鎮(zhèn)1區(qū)、228個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬，總土地面積758平方公里，其中耕地面積57.72萬畝，屬典型的人口密集區(qū)和半山丘陵區(qū)，節(jié)約集約用地在孟津縣顯得十分重要。

思想是行動的先導(dǎo)。近年來，孟津縣從政策宣傳入手，針對不同的對象，開展了一系列的宣傳活動。廣播電臺、電視臺每月開辟了國土資源政策法規(guī)宣傳欄目，大力宣傳國土資源管理知識和節(jié)約集約用地意識。縣政府建立了政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)國土資源管理法律法規(guī)制度，定期聽取節(jié)約集約用地工作情況匯報(bào)，研究解決工作中遇到的困難和問題。特別是在外出招商、項(xiàng)目洽談中，孟津縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持隨身攜帶一張土地利用總體規(guī)劃圖、一本土地法律知識手冊，影響和帶動了各級領(lǐng)導(dǎo)在招商引資活動中時(shí)刻把依法用地、節(jié)約用地放在首位。

針對鎮(zhèn)、村基層干部，孟津縣建立了國土資源法律知識教育培訓(xùn)制度，在洛陽市率先舉辦了鎮(zhèn)、村兩級干部培訓(xùn)班，分三批對全縣3000多名鎮(zhèn)、村、組干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提升了他們在土地使用中的法律意識。同時(shí)，堅(jiān)持每年為縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及村國土資源管理協(xié)管員訂閱《國土資源報(bào)》和《資源導(dǎo)刊》，使各級領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解、掌握國土資源最新政策法規(guī)?？h國土局還創(chuàng)辦《國土資源要情快報(bào)》，及時(shí)報(bào)送給各級領(lǐng)導(dǎo)，為指導(dǎo)國土資源工作和決策提供了政策依據(jù)。

針對廣大基層群眾，大力開展集中宣傳活動，在每年“4·22”地球日、“6·25”土地日重點(diǎn)宣傳活動的基礎(chǔ)上，還持續(xù)開展國土資源法律知識“進(jìn)百家單位、千家企業(yè)、萬家農(nóng)戶”活動，使國土資源法律知識、節(jié)約集約依法用地觀念走進(jìn)千家萬戶，形成了良好的節(jié)約用地氛圍和濃厚的土地輿論監(jiān)督氛圍。

孟津縣開展“宣傳土地法律，節(jié)約集約用地”活動

保障——創(chuàng)新工作機(jī)制，以制度建設(shè)促節(jié)約集約

當(dāng)前無論是城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是引資項(xiàng)目落地，都需要大量的土地，節(jié)約用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾越顯突出，所以，土地的高效配置和節(jié)約利用任務(wù)相當(dāng)艱巨。要靠嚴(yán)格的土地管理機(jī)制和全新的土地管理理念，來達(dá)到“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的目標(biāo)。

為此，自創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動開展以來，孟津縣委、縣政府高度重視土地的節(jié)約集約利用，建立了“政府主導(dǎo)，部門協(xié)同，公眾參與”的長效工作機(jī)制和土地預(yù)測、內(nèi)部預(yù)審、聯(lián)席辦公等土地管理制度，以各級各部門齊抓共管來確保節(jié)約集約用地工作的全面落實(shí)。

孟津縣成立了由縣長任組長，主管副縣長任副組長，縣國土、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、水利等部門負(fù)責(zé)人為成員的國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)創(chuàng)建工作開展，利用聯(lián)席會議制度，定期分析研判國土資源管理工作，對重大問題由多個(gè)部門會審研究，共同推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)還建立了獎懲考核機(jī)制，堅(jiān)持把節(jié)約集約用地工作納入各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門年度目標(biāo)考核，實(shí)行節(jié)約集約用地與指標(biāo)配置掛鉤、資金獎勵(lì)掛鉤辦法，對節(jié)約集約用地措施落實(shí)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在建設(shè)用地指標(biāo)使用上予以傾斜，對工作落實(shí)情況較好的單位，予以資金獎勵(lì)。2010年以來，孟津縣共投入專項(xiàng)資金2000余萬元，用于節(jié)約集約用地所需，切實(shí)提高了各級各部門貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地的積極性。

主線——堅(jiān)持因勢利導(dǎo)，以科學(xué)布局促節(jié)約集約

針對地處北邙丘陵和黃河岸邊的特殊地帶，荒山、荒坡、荒溝、荒嶺、荒灘面積較多，農(nóng)民居住較為分散這一實(shí)際現(xiàn)狀，孟津縣委、縣政府創(chuàng)造性地實(shí)施了“農(nóng)民進(jìn)樓、企業(yè)上山、糧田到灘”的行動計(jì)劃，深入開展了“三荒一老”（即：荒山、荒坡、荒灘和老宅）整治活動，不斷提高和挖潛土地的利用效率。

——騰退老宅，農(nóng)民進(jìn)樓。大力開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民騰退老宅。對自愿騰退老宅的，按每人5000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償，對自行創(chuàng)業(yè)、搞規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的，采取財(cái)政貼息、小額貸款等辦法，予以大力扶持。2010年以來，全縣共建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)16個(gè)，安置群眾2萬余人，節(jié)約土地3700余畝。比如：朝陽鎮(zhèn)姚凹村建成多層住宅13幢，安置村民360余戶，使住宅用地由原來的1080畝減少至50畝，群眾戶均住宅面積由0.85畝減少至0.14畝。

——優(yōu)化組合，企業(yè)上山。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)利用荒坡、荒山等未利用土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，將地面平整、交通水利設(shè)施條件好的土地用于糧食生產(chǎn)，保證糧食產(chǎn)能，優(yōu)化用地布局。2010年以來，全縣已利用荒坡、荒山建設(shè)工業(yè)企業(yè)20余家，少占耕地1700余畝。特別是在省級重點(diǎn)項(xiàng)目——合一集團(tuán)萬國商匯項(xiàng)目建設(shè)中，該縣因勢利導(dǎo)，采取優(yōu)先土地供應(yīng)、優(yōu)惠稅費(fèi)征繳的辦法，引導(dǎo)項(xiàng)目最大限度地利用溝壑、荒坡，發(fā)展市場集群、商業(yè)會展、文化旅游等現(xiàn)代一體化服務(wù)業(yè)。截至目前，該項(xiàng)目已報(bào)批、供應(yīng)土地890畝，其中占用溝壑、丘陵835畝，完成投資27億元。

——整治“三荒”，糧田到灘。不斷提高土地的開發(fā)獎勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對荒山、荒坡、荒灘的開發(fā)整治力度，采取“誰出資、誰受益”的市場機(jī)制，切實(shí)有效提高了鎮(zhèn)、村兩級和群眾的土地整治積極性。2010年以來，全縣共投入資金5800余萬元，整治新增耕地2.2萬余畝，形成了孟津大發(fā)展、土地有增無減的良好態(tài)勢。

拆除磚瓦窯廠

城中村拆遷改造

大力實(shí)施土地整治

抓手——加強(qiáng)政策指引，以產(chǎn)業(yè)升級促節(jié)約集約

在深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建中，孟津縣不斷盤活土地存量資源，大力實(shí)施三個(gè)工程，著力推進(jìn)土地“開源”，騰籠換鳳，有效釋放了用地空間，不僅節(jié)約了大量的土地，而且用活了閑置土地。

——深入推進(jìn)城市低效利用土地二次開發(fā)工程。孟津縣緊緊抓住被洛陽市作為“一中心五組團(tuán)”城市之一的良好機(jī)遇，大力實(shí)施城中村改造工程。目前，全縣共實(shí)施城中村改造項(xiàng)目8個(gè)，已建設(shè)高層住宅38幢，節(jié)約土地560畝。

——深入推進(jìn)閑置土地專項(xiàng)治理工程。孟津縣堅(jiān)持每年開展一次閑置土地專項(xiàng)治理活動，限期收回盤活各類閑置土地。對于用地粗放、低效、閑置嚴(yán)重的鎮(zhèn)，實(shí)行用地限制，不予新批建設(shè)用地。據(jù)了解，2010年以來共依法收回盤活36宗國有土地，面積達(dá)1366畝。例如：2011年年初，縣基瑞公司因發(fā)展遇到困境，造成40多畝土地、5000平方米廠房被閑置。經(jīng)縣政府多方協(xié)調(diào)，最終由香港富士高（控股）有限公司以租用方式落戶該宗土地，實(shí)現(xiàn)了既節(jié)約土地又快速發(fā)展的目的。

——深入推進(jìn)黏土磚瓦窯廠治理整頓工程。孟津縣堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的思路，采取限期關(guān)停、吊銷執(zhí)照、斷水?dāng)嚯?、?qiáng)制拆除復(fù)耕等措施，深入開展了黏土磚瓦窯廠治理整頓工作。共關(guān)停黏土磚瓦窯廠54家，復(fù)耕土地2600余畝。同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持，積極發(fā)展新型墻體材料企業(yè)。全縣共申辦發(fā)展新型墻體材料企業(yè)7家，占地面積140畝，較以前黏土磚廠節(jié)約土地2460畝。

突破——從嚴(yán)土地管控，以內(nèi)涵式發(fā)展促節(jié)約集約

土地利用要想從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約，必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以最小的土地供應(yīng)量，支撐最大程度的發(fā)展。近年來，孟津縣切實(shí)加強(qiáng)土地管控，著力從源頭上實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

——嚴(yán)格土地審批。具體做到“三個(gè)優(yōu)先，五個(gè)不批”，“三個(gè)優(yōu)先”即：優(yōu)先安排能夠節(jié)約集約利用土地，投資強(qiáng)度高、占地面積小以及在工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)選址的項(xiàng)目，杜絕資源浪費(fèi)，嚴(yán)禁“兩高一資”項(xiàng)目上馬?！拔鍌€(gè)不批”即：沒有立項(xiàng)手續(xù)的不批，沒有環(huán)評手續(xù)的不批，沒有規(guī)劃選址的不批，沒有節(jié)約集約用地措施的不批，沒有占補(bǔ)平衡的不批。2010年以來，孟津縣共核減不符合條件建設(shè)用地報(bào)件23件，總面積526畝。

——嚴(yán)格土地供應(yīng)。孟津縣本著產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、節(jié)約集約的原則，堅(jiān)持從投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、容積率等控制性指標(biāo)入手，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)用地的批、供、用全程監(jiān)管，對達(dá)不到指標(biāo)要求的項(xiàng)目，減少供地面積；對能夠使用存量建設(shè)用地的項(xiàng)目，決不新批建設(shè)用地；對符合進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房條件的項(xiàng)目，必須進(jìn)駐，否則不予供地，最終達(dá)到以集聚促節(jié)約、以規(guī)模促效益的目的。2010年以來，全縣共建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房23.6萬平方米，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)，入駐企業(yè)110余家。加快已征土地供地進(jìn)度，提高土地利用率，確保應(yīng)供盡供。2012年，已征土地供地率達(dá)99.37%。

——嚴(yán)格土地執(zhí)法。孟津縣建立健全了縣、鎮(zhèn)、村三級國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成了橫向到邊、縱向到底的土地監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)了全縣的用地秩序。2012年以來，全縣共有效制止土地違法行為30余宗，實(shí)施依法強(qiáng)制拆除10余次，采取強(qiáng)制措施23人。在近年來的全國衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，孟津縣違法占用耕地比例一直控制在3%左右，連續(xù)三年為洛陽市最低，代表河南省通過國家核查驗(yàn)收。

目標(biāo)——加強(qiáng)自查自糾，以整改提高促節(jié)約集約

為了確保工作實(shí)效，孟津縣委、縣政府在創(chuàng)建過程中，堅(jiān)持定期開展自查自糾，以整治改進(jìn)跟進(jìn)節(jié)約集約創(chuàng)建活動。具體做到“十查十看”，即：

孟津縣朝陽鎮(zhèn)姚凹村新型社區(qū)建設(shè)多層住宅13棟，節(jié)約土地1030畝。

整治后的黃河灘區(qū)

一查土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況，看是否存在違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、擅自擴(kuò)大用地規(guī)模、擅自改變土地用途行為；二查土地批用、項(xiàng)目建設(shè)情況，看建筑密度、容積率、綠地率、投資強(qiáng)度等控制性指標(biāo)是否達(dá)到國家、省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；三查土地利用情況，看是否存在低效、閑置土地情況；四查房地產(chǎn)用地情況，看是否嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，是否存在擅自改變?nèi)莘e率、土地用途等違法違規(guī)行為；五查土地綜合整治情況，看土地“三項(xiàng)整治”是否有效推進(jìn)；六查節(jié)約集約用地情況，看標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)是否有效推進(jìn)；七查土地資源開發(fā)利用情況，看是否存在違法占地、私搭亂建現(xiàn)象；八查農(nóng)村集體土地使用情況，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村宅基地是否超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；九查招商引資項(xiàng)目落地情況，看是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、是否落實(shí)節(jié)約集約用地措施；十查資源節(jié)約集約利用工作推進(jìn)情況，看機(jī)制是否建立，責(zé)任是否落實(shí)，措施是否具體。

在“自查自糾”的基礎(chǔ)上，針對查找出來的問題，從制度上找原因，從制度上找對策，科學(xué)建立資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系、監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等，促使資源節(jié)約集約模范縣建設(shè)活動走上規(guī)范化、制度化軌道。

通過深入推進(jìn)節(jié)約集約用地，孟津縣土地資源得到了有效保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了最大限度的保障。近3年來累計(jì)整治土地8.6萬余畝，不僅提高了耕地質(zhì)量，而且改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了蔬菜瓜果、苗木花卉、煙葉、草莓等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育出孟津梨、紅提葡萄、奶油草莓、水果蘿卜、精品小西瓜、象豐綠色蔬菜等30個(gè)綠色有機(jī)品牌產(chǎn)品，給農(nóng)民致富插上了騰飛的翅膀。

通過創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動，孟津縣推動了土地的節(jié)約集約利用，進(jìn)一步釋放了用地空間，特別是抓住城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)機(jī)遇，大力實(shí)施拆舊建新工程，在建設(shè)用地總量不增加的情況下，有力保障了縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。2012年，孟津縣共完成地區(qū)生產(chǎn)總值174.4億元，同比增長13.0%；公共財(cái)政預(yù)算收入8.09億元，同比增長22.5%；全社會固定資產(chǎn)投資168億元，同比增長24.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17626元、7408元，分別增長12.9%、15.0%；在洛陽市“福民強(qiáng)市”科學(xué)發(fā)展綜合考評中位居17個(gè)縣（市、區(qū)）第一名，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省各縣（市、區(qū)）排名中位列第31，較2010年節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建初期前移21個(gè)位次，被授予“中原最具投資價(jià)值縣”榮譽(yù)稱號。

★名詞解釋

節(jié)約集約用地：主要包括三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。