文/浦東新區(qū)市人大代表第三專題調(diào)研小組

著力推進(jìn)上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文/浦東新區(qū)市人大代表第三專題調(diào)研小組

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是衡量國家或地區(qū)發(fā)展水平和核心競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是綜合文化、創(chuàng)意、科技、資本、制造等要素的一種新型業(yè)態(tài)，它以人的創(chuàng)造力為核心，以文化為元素，以創(chuàng)意為驅(qū)動(dòng)，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和價(jià)值增值的交易產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是上海加快四個(gè)中心建設(shè)和提升城市軟實(shí)力的內(nèi)在要求，更是進(jìn)一步滿足人民群眾多樣化、多層次物質(zhì)文化需求的基礎(chǔ)保障。

上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢

從全國范圍來看，上海的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)起步比較早，發(fā)展也比較快，具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢。上海將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)劃分為文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩大部分，下分10個(gè)大類，并正在構(gòu)建“一軸、兩河、沿海、多圈”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間新布局。產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，在整體規(guī)模、上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合、國際化程度等方面都處在全國的領(lǐng)先地位。

特別是近幾年來，在市委、市政府以及市文創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神和九屆市委十六次全會關(guān)于“推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)”的要求，形成了有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)集聚度和企業(yè)競爭力不斷提升，宣傳力度不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)1940億元，比上一年增長15%，占全市GDP約達(dá)10%。上海的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與前幾年相比，已經(jīng)取得了明顯的成效。

影響上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題

近年來，上海市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一些成績，但與世界上的國際大都市以及國內(nèi)的北京、深圳等城市相比，其核心競爭力仍顯不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率還偏低（占GDP比重僅為10%），還有一些影響上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題亟待解決。具體反映為：

（一）對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理論指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)尚顯不足

上海的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還缺少具有城市特質(zhì)的大尺度文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沒有形成有重大影響力的事件、企業(yè)和個(gè)人，政府的認(rèn)識和全市范圍的頂層設(shè)計(jì)尚不到位，政府及相關(guān)部門與文創(chuàng)企業(yè)及專業(yè)人士的溝通平臺尚不完善，政策支持和配套扶持資金尚顯不足，起關(guān)鍵作用的原創(chuàng)人才明顯缺乏。

（二）缺乏寬松寬容的文化氛圍和尊重個(gè)性的發(fā)展環(huán)境

上海的文化管理體制過于嚴(yán)謹(jǐn)，改革的進(jìn)度也較為緩慢，特別是在文化藝術(shù)和創(chuàng)意發(fā)展方面，還顯得謹(jǐn)慎有余、魄力不足，缺乏一個(gè)寬松寬容的文化氛圍。同時(shí)，上海在為文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人士對接市場、產(chǎn)業(yè)鏈打造、實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值等方面提供的機(jī)會相對偏少。

（三）政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色有待轉(zhuǎn)換

目前，政府在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的過程中，較多地靠引進(jìn)國外的文化產(chǎn)品，而對本土原創(chuàng)作品的扶持力度尚顯不足，尤其是在支持設(shè)計(jì)創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品方面尚缺少相應(yīng)機(jī)制保障和交流平臺。

（四）園區(qū)的服務(wù)功能和平臺建設(shè)急待提高

目前尚有較多園區(qū)仍處于物業(yè)經(jīng)營管理階段，尚未建立多種形式的衍生服務(wù)平臺，未能發(fā)揮相應(yīng)的嫁接、橋墚、孵化功能。政府與文創(chuàng)專業(yè)人士之間缺乏相應(yīng)的溝通渠道和交流平臺，政府的許多規(guī)劃設(shè)想和扶持政策還不能直接落地，以致于有許多文創(chuàng)企業(yè)和專業(yè)人士尚不知有相關(guān)扶持政策，更不知如何爭取和申辦。

（五）對原創(chuàng)人才和專業(yè)人土的引進(jìn)和培養(yǎng)還缺乏制度性保障

上海在培養(yǎng)和留住文創(chuàng)專業(yè)人才方面遠(yuǎn)不如高科技人才那樣重視。同時(shí)，上海在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源整合、重量級獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、專業(yè)人才的政策扶持等方面還遠(yuǎn)不如兄弟省市的手筆大、層次高、影響廣。上海尚缺少世界級的、具有重大影力、具有超級獎(jiǎng)勵(lì)的大型文創(chuàng)活動(dòng)。

（六）政策支持和資金投入還不夠有力

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)本身是一項(xiàng)高附加值的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展之初若得到積極的支持，將產(chǎn)生成倍的放大效應(yīng)，但目前上海配套出臺的相關(guān)政策還較少，在政策支持和政策傾斜方面還沒有明顯的突破，包括對創(chuàng)意園區(qū)及專業(yè)原創(chuàng)人才的稅費(fèi)優(yōu)惠政策、專項(xiàng)扶持資金、發(fā)展基金、用地用房性質(zhì)的政策傾斜等。

加快上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議

根據(jù)當(dāng)前上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合吸收西方國家在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，建議從以下幾個(gè)方面予以積極推進(jìn)：

（一）加快進(jìn)行上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)整體頂層設(shè)計(jì)，明確文化大都市發(fā)展的具體目標(biāo)

可以借鑒國內(nèi)外有關(guān)國家和城市的成功做法，成立全市性的跨行業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對未來上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)，制定上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，完善頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)要特別加強(qiáng)現(xiàn)有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整合力度，以期形成合力，提高上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

（二）尊重個(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)新，營造創(chuàng)新、民主、寬松的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

上海應(yīng)遵循文化發(fā)展的自身規(guī)律，在符合民族利益、愛國精神、建設(shè)和諧社會的前提下，營造尊重差異、包容多樣，鼓勵(lì)探索、寬容失敗的創(chuàng)作氛圍和發(fā)展環(huán)境。

（三）加快海派文化和文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為專業(yè)人才創(chuàng)造各種展示自身才華的舞臺

海派文化的許多內(nèi)容和項(xiàng)目，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐和融合，都可以而且應(yīng)該成為上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分?？萍紕?chuàng)新歷來是上海城市發(fā)展的響亮名片和強(qiáng)大動(dòng)力，通過文化和科技的融合，加快諸如此類海派文化項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，無疑是上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，更是上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在。

（四）空間合理布局、注重園區(qū)發(fā)展，加快打造有利于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺

建議政府在加強(qiáng)對蘇州河、黃浦江沿岸等大尺度創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育的同時(shí)，要加強(qiáng)對創(chuàng)意園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)和功能打造。政府應(yīng)從全市范圍加強(qiáng)對創(chuàng)意園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，防止結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)，甚至惡性競爭。對創(chuàng)意園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)和功能打造要有相應(yīng)的政策導(dǎo)向和資金支持，對符合上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)意園區(qū)應(yīng)加大扶持力度。

（五）加強(qiáng)相關(guān)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，加快形成多元化的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制

北京目前從事文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人士已超過100萬人，是上海的幾倍。上海若要建設(shè)國際文化大都市，必須由政府出面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上海的相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加快文化藝術(shù)、設(shè)計(jì)開發(fā)等專業(yè)人才的培養(yǎng)，增設(shè)專業(yè)、設(shè)計(jì)課程、擴(kuò)大招生、提高學(xué)歷程度，并對相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予必要的政策支持。

同時(shí)，建議上海能通過各種文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的平臺打造，加快形成多元化的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，為文創(chuàng)專業(yè)人才的生存發(fā)展提供良好的支持環(huán)境。并經(jīng)常性設(shè)立和開展一些創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、文化藝術(shù)等方面的專項(xiàng)大獎(jiǎng)，提升組織者和評審機(jī)構(gòu)層次，使之成為高含金量的、在中國乃至全球都具有引領(lǐng)力、影響力的重量級活動(dòng)，以吸引更多原創(chuàng)專業(yè)人才集聚上海。

（六）加大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入和政策支持力度，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展

政府應(yīng)加大對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的政策扶持、宣傳力度，修正對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價(jià)體系，使文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)能夠取得如高新科技產(chǎn)業(yè)同樣的發(fā)展地位和政策支持，包括在差額征稅、減免稅、專項(xiàng)扶持資金、發(fā)展基金、用地用房性質(zhì)的政策傾斜等方面，加大政策的研究和創(chuàng)新力度，應(yīng)力爭在有利于加快推進(jìn)上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，有新的突破。

對創(chuàng)意集聚區(qū)的經(jīng)營管理者（企業(yè)）、對直接從事文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)及文化、設(shè)計(jì)、藝術(shù)等專業(yè)人士和大師級人才，應(yīng)給予更多的政策支持和資金投入，并建立相應(yīng)的溝通服務(wù)平臺，使相關(guān)扶持政策直接落地，讓創(chuàng)意集聚區(qū)及原創(chuàng)人才直接得益。同時(shí)要大力引導(dǎo)社會資本、個(gè)人資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、渠道、產(chǎn)品和服務(wù)。