◎謝陽舉

（謝陽舉，西北大學(xué)中國(guó)思想文化研究所教授/責(zé)編 劉玉霞）

重新認(rèn)識(shí)社會(huì)管理

2011年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上就社會(huì)管理創(chuàng)新問題發(fā)表了重要講話，5月30日再次主持中央政治局會(huì)議研究社會(huì)管理創(chuàng)新問題。十八大報(bào)告更提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè) “五位一體”的總布局。足見社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的重要性。

為什么要加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)建設(shè)？個(gè)人認(rèn)為，這有深刻而現(xiàn)實(shí)的原因，反映出中國(guó)政治領(lǐng)袖對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的現(xiàn)狀及趨勢(shì)的恰當(dāng)把握，是對(duì)國(guó)外社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也是對(duì)社會(huì)學(xué)理論，特別是社會(huì)組織理論在中國(guó)的恰當(dāng)運(yùn)用。如果嚴(yán)厲一點(diǎn)看，也可以說，反映出中央對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理工作不能充分適應(yīng)社會(huì)變遷格局和動(dòng)向的一種反思、一種批評(píng)、一種期望！

在我國(guó)，很長(zhǎng)時(shí)間以來，社會(huì)建設(shè)比較模糊，社會(huì)管理 （socialmanagement）和社會(huì)建設(shè)從理論上缺乏明確而完整的界定。在實(shí)踐上，社會(huì)管理只是作為某些附屬性工作存在，社會(huì)建設(shè)沒有被擺到戰(zhàn)略部署的地位。名曰“社會(huì)管理”，實(shí)際上沒有多少社會(huì)性內(nèi)涵和特色。我國(guó)學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)80年代以來開始關(guān)注這一課題，目前已經(jīng)積累了若干理論成果。社會(huì)管理有兩種理解：廣義的社會(huì)管理和 “公共管理”意思相近，指的是政府以及非政府組織（NGO）對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)方面的公共事務(wù)的管理。狹義的社會(huì)管理，是針對(duì)政治管理、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、工商管理等而言的，一般指對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)之外的、其它有關(guān)公共事務(wù)的管理，它體現(xiàn)出對(duì)公民社會(huì)、政府和市場(chǎng)三個(gè)不同領(lǐng)域的區(qū)分，合乎公民社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵和外延也有區(qū)別，社會(huì)建設(shè)是目的所在，社會(huì)管理是發(fā)展文明成熟社會(huì)的途徑。從社會(huì)管理到社會(huì)建設(shè)的提出，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)本體及其存在認(rèn)識(shí)的深化。

社會(huì)管理工作具有十分重要的意義，尤其是我國(guó)當(dāng)下正處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期更是如此。我們需要對(duì)其給予重新認(rèn)識(shí)，并且要憑借改革的利劍，堅(jiān)定地走出社會(huì)管理工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)清社會(huì)管理工作的積極意義。社會(huì)是一個(gè)巨大的復(fù)雜性系統(tǒng)，不能簡(jiǎn)化為政治和工商實(shí)體或事物。一定時(shí)期以來，在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活主體中，一方面，我們沒有給予社會(huì)應(yīng)有的獨(dú)特地位，不承認(rèn)社會(huì)自治邏輯，耽誤了社會(huì)實(shí)體自我完善的進(jìn)程。許多人畏懼混沌和差異，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的高度一律化、片面同一性，一統(tǒng)到底，機(jī)械地行使一刀切思維，其結(jié)果，社會(huì)活力和自治能力不斷流失、衰微乃至社會(huì)軀體枯萎、機(jī)制堵塞。另一方面，社會(huì)管理當(dāng)然要尊重社會(huì)力量和社會(huì)組織，可是某些人與國(guó)民日常生活離心離德，畏懼所謂組織外的組織，沒有自信心，不肯做復(fù)雜細(xì)致的工作，看不到社會(huì)組織的積極作用及其可引導(dǎo)、可管理的特點(diǎn)，所以社會(huì)管理工作流于那種被片面化扭曲了的意識(shí)形態(tài)化思維、政法化思維，其結(jié)果即使不使自己和社會(huì)對(duì)立起來，至少也是有脫離社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)管理的創(chuàng)新，首先就是要走出過去包辦一切、嚴(yán)控社會(huì)組織的誤區(qū)，有步驟地讓社會(huì)管理社會(huì)。社會(huì)何其大，問題何其多，有其自發(fā)性機(jī)制，需要自組織功能，不存在萬能的政府，不存在能盡知天下委屈、洞悉一切變化的高思維、絕對(duì)智慧。一個(gè)有自知之明的政府，不能只見樹木而不見森林，只見足跡而罔顧大地，滿足于政治和市場(chǎng)管理，也無法成立覆蓋方方面面、無窮無盡、不斷臃腫下去的行政化管理部門。即使那樣做，也還是掛一漏萬、顧此失彼、捉襟見肘。而社會(huì)機(jī)體卻具備日常的自我存在及完善能力，值得我們珍惜、引導(dǎo)和利用。

社會(huì)是一個(gè)國(guó)家的本體，是根基。社會(huì)管理雖然有別于政治、經(jīng)濟(jì)等管理，然而其重要性絕不亞于前二者。社會(huì)自有其獨(dú)立存在和運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。尊重社會(huì)特點(diǎn)的社會(huì)管理，有益于社會(huì)健康穩(wěn)定，有益于社會(huì)自發(fā)性整合和發(fā)展，有益于社會(huì)活力和創(chuàng)造力的開發(fā)，有益于社會(huì)自治、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的提高。社會(huì)管理還有超出自身的意義，因?yàn)樯鐣?huì)組織不僅可以直接解決社會(huì)問題，而且能生成新的社會(huì)價(jià)值觀，創(chuàng)造新興的機(jī)制和制度，也就是說，社會(huì)組織既是社會(huì)文明的結(jié)果，也是社會(huì)文明新種子的育種機(jī)。

吸收世界經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)管理的發(fā)展屬于人類共同的歷史過程，需要我們放眼全球，向人類文明史取經(jīng)，需要我們結(jié)合自己的國(guó)情，吸收并采納世界上成功的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)。

在西方，早期資本主義曾經(jīng)像千瘡百孔的大船，可是它為什么沒有沉沒滅亡？其中一個(gè)很重要的原因就是社會(huì)管理及時(shí)地消化了內(nèi)部矛盾，對(duì)其社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。與資本主義發(fā)展過程相對(duì)應(yīng)，資本主義的社會(huì)管理大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。首先是政府有限社會(huì)管理階段，這是自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的社會(huì)管理。這個(gè)時(shí)期流行的價(jià)值準(zhǔn)則是古典自由主義，基本精神是信奉自由之上或自由與功利兼顧。工業(yè)革命以后，自由競(jìng)爭(zhēng)和自由貿(mào)易成為主導(dǎo)趨勢(shì)，資本主義國(guó)家的政府以自由放任作為應(yīng)對(duì)長(zhǎng)策，謹(jǐn)守維護(hù)資本主義社會(huì)秩序和環(huán)境的職能，較少直接干預(yù)市場(chǎng)和私人生活領(lǐng)域。在這樣的歷史條件和需要下，社會(huì)自治成了社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)，這一點(diǎn)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理在特定階段的一條原則性經(jīng)驗(yàn)，且逐漸得到法權(quán)系統(tǒng)、社會(huì)認(rèn)知整合及價(jià)值體系很強(qiáng)的支撐。

接下來到了全面或福利國(guó)家社會(huì)管理階段，時(shí)間約相當(dāng)于19世紀(jì)末到20世紀(jì)前半葉。從19世紀(jì)開始，西方理論家就特別注重社會(huì)研究。這個(gè)時(shí)期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了兩次科技革命和兩次世界大戰(zhàn)，老牌的資本主義國(guó)家遭遇過經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，英國(guó)出現(xiàn)了凱恩斯學(xué)說，美國(guó)出現(xiàn)了羅斯福新政模式，國(guó)家干預(yù)加強(qiáng)，干預(yù)力量也比較大，政府社會(huì)管理職能乘勢(shì)而上，主要表現(xiàn)在加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)制和社會(huì)保障體系建設(shè)，完善生產(chǎn)關(guān)系、勞資關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面。但其后果是，政府機(jī)構(gòu)日益膨大，成本驚人，效率低下，而且長(zhǎng)期干預(yù)難以為自由資本主義價(jià)值傳統(tǒng)和社會(huì)力量所接受。

20世紀(jì)后半葉以來，經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)了社會(huì)管理的改革，西方社會(huì)管理出現(xiàn)了許多新的現(xiàn)象，例如，社會(huì)組織特別是非政府社會(huì)組織大規(guī)模發(fā)展，很多社會(huì)組織更多參與到社會(huì)管理中去，甚至成為顯著的政治力量，有些組織例如女性主義社團(tuán)、環(huán)境保護(hù)社對(duì)解決很多政府無力完成的難題發(fā)揮了重大作用，有些國(guó)際性非政府組織對(duì)國(guó)際政治都產(chǎn)生了不可忽視的影響；社會(huì)管理機(jī)制、法規(guī)等也出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，例如引入企業(yè)機(jī)制，扶持社區(qū)共同體回歸和自治等。另外，20世紀(jì)末興起的社群主義對(duì)古典自由主義和新自由主義的基本社會(huì)觀提出的批評(píng)，也為西方新階段的社會(huì)管理工作提供了一種新的思路。

我國(guó)的社會(huì)自治能力還有非常大的提升空間。在這種情況下，我們一方面尤其要善于學(xué)習(xí)，吸收西方社會(huì)管理的新理念、新方法、新制度，另一方面，還要充分估計(jì)社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)的艱巨性，這需要我們掌控社會(huì)管理的歷史階段性特點(diǎn)，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，既要釋放社會(huì)自身的積極能量，又要進(jìn)一步創(chuàng)新管理途徑。

創(chuàng)新和完善社會(huì)管理工作的途徑

1.大力培育社會(huì)組織。沒有好的社會(huì)管理，社會(huì)組織將是盲目的。然而，沒有社會(huì)組織，社會(huì)管理只能是空洞的外殼。我們目前的事實(shí)是，社會(huì)組織十分匱乏，而且層次和能力不容樂觀。有鑒于此，當(dāng)前社會(huì)管理的根本任務(wù)就是首先要讓社會(huì)組織成長(zhǎng)繁榮起來，逐步成熟起來。我們面臨著很多社會(huì)沖突和危機(jī)，而且它們是千變?nèi)f化的。解決各種社會(huì)問題，需要身在其中的各行各業(yè)群眾的行動(dòng)，光靠政府是難以勝任的。打個(gè)比方，一對(duì)眼睛、耳朵，一雙手，能看多遠(yuǎn)？能聽多少？能做多少？必須利用千千萬萬對(duì)眼睛、耳朵和雙手，也就是說要善于利用社會(huì)力量來解決問題。很多問題，性質(zhì)是社會(huì)性的，例如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)救助、突發(fā)事件等，如果不讓社會(huì)自行發(fā)揮作用是很難以搞好的，應(yīng)該給予社會(huì)組織更大的發(fā)展和活動(dòng)空間。當(dāng)前可以優(yōu)先培育和規(guī)范化環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生健康、公益服務(wù)、慈善救濟(jì)、社區(qū)維權(quán)、思想庫等社會(huì)組織。當(dāng)然，為了社會(huì)組織的健康發(fā)展，社會(huì)管理部門可以組織評(píng)定，提高規(guī)范度。

2.政府從包辦一切的重負(fù)中解放出來，真正為社會(huì)組織服務(wù)，扶持社會(huì)組織發(fā)揮功能。社會(huì)管理主體需要從國(guó)家唯一主體向政府、社會(huì)組織、企業(yè)主體并存協(xié)同管理轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理的最高宗旨是發(fā)展社會(huì)自治能力。發(fā)展社會(huì)自治能力的關(guān)鍵，在于讓人民更多地參與到社會(huì)工作中去，讓他們能自己做主解決自己的難題。不讓社會(huì)參與，其結(jié)果只能是人民越來越流于被動(dòng)、依賴、冷漠、無能。

為此，政府和社會(huì)管理服務(wù)需要首先在兩方面加以改善：一是簡(jiǎn)化社會(huì)組織的登記、年檢手續(xù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理工作的政治意義，承擔(dān)起崗位責(zé)任。對(duì)此，必要時(shí)可以征求社會(huì)評(píng)價(jià)、中介評(píng)價(jià)、輿論評(píng)價(jià)予以干預(yù)。二是政府應(yīng)有實(shí)質(zhì)性的作為。要建立穩(wěn)定規(guī)范的制度，完善社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，向社會(huì)組織提供必要的信息，與社會(huì)組織之間建立起決策咨詢的紐帶和通道，可以投入資金向社會(huì)組織購買服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展。政府還可以利用新興高科技技術(shù)，創(chuàng)新為社會(huì)組織服務(wù)的方式，提高自身服務(wù)效率。

3.完善法規(guī)和體制。社會(huì)管理包羅萬象，社會(huì)組織千奇百態(tài)，二者都是雙刃劍，辦得不好確實(shí)有很大的負(fù)面作用。因此，社會(huì)管理必需有應(yīng)對(duì)的措施，即規(guī)定底線，制定規(guī)則，要立法。法律化是社會(huì)管理走上正軌的 “高速公路”和 “交通規(guī)則”。這方面的工作還必須及時(shí)，且要有一定的前瞻性。在法治化的前提下，不斷完善社會(huì)管理的手段和機(jī)制。社會(huì)管理還要注意民間團(tuán)體信用的管理，可以實(shí)施社會(huì)團(tuán)體信用記錄卡和準(zhǔn)入制度，扶持與淘汰并重。

由社會(huì)自治達(dá)到社會(huì)管理，在中國(guó)有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的思想文化基礎(chǔ)。老子曾說：“太上，不知有之；其次，親而譽(yù)之；其次，畏之；其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮，其貴言。功成事遂，百姓皆謂：我自然?！庇终f：“我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸?！边@是中國(guó)非常早熟和深刻的社會(huì)自治與社會(huì)建設(shè)思想。戰(zhàn)國(guó)以后歷代道家不斷論證和完善了順應(yīng)自然、因任天下、無為而無不為的社會(huì)自治思想體系。儒家教人行己有恥、踐履仁義，在社會(huì)管理的倫理意義的闡釋方面也有豐富的論述。《管子》是中國(guó)一部社會(huì)政治百科全書，書中集中體現(xiàn)了中國(guó)先秦在社會(huì)管理思想和機(jī)制方面的實(shí)際成就，在此不擬繁議。

我們相信，社會(huì)管理對(duì)當(dāng)前的社會(huì)和諧和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)發(fā)展都具有重大價(jià)值，中國(guó)的社會(huì)管理理應(yīng)長(zhǎng)足發(fā)展、承擔(dān)起歷史使命！我們一定要建成一個(gè)有自治能力而高度負(fù)責(zé)任的社會(huì)。我們一定能夠建成一個(gè)有自治能力而負(fù)責(zé)任的社會(huì)。只有這樣，才能預(yù)防潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)于萬一。