青藏高原和諧礦區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探

龍 濤

(1.東北大學(xué)資源與土木工程學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110004；2.中國(guó)黃金集團(tuán)公司，北京 100011)

眾所周知，青藏高原生態(tài)環(huán)境十分脆弱，而且是亞洲乃至世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，青藏高原具有豐富的礦產(chǎn)資源，是我國(guó)戰(zhàn)略資源接續(xù)基地，礦業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，青藏高原礦業(yè)開(kāi)發(fā)熱潮不斷升溫，但礦業(yè)經(jīng)濟(jì)還未實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，如何進(jìn)一步提高青藏高原礦業(yè)的科學(xué)、和諧開(kāi)發(fā)水平，和諧礦區(qū)建設(shè)、量化評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)是有效途徑，評(píng)價(jià)指標(biāo)研究則是和諧礦區(qū)建設(shè)、量化評(píng)估的首要基礎(chǔ)工作[1-4]。

1 青藏高原和諧礦區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題

針對(duì)青藏高原礦業(yè)開(kāi)發(fā)的特殊性，解決和諧礦區(qū)建設(shè)及評(píng)價(jià)需要基于礦區(qū)生命周期的范疇內(nèi)的一個(gè)整體思考，主要面臨經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)績(jī)效的量化問(wèn)題。

1.1 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

為了給社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，青藏高原礦業(yè)必須在微觀層面像其他行業(yè)一樣最大限度的減少成本、利潤(rùn)最大化以及回報(bào)股東。但青藏高原礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘察程度較低，前期各種投資和貨幣注入風(fēng)險(xiǎn)勘查，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力很低，而生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高。在傳統(tǒng)意義上微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主導(dǎo)著短期收益的商業(yè)決策，礦產(chǎn)品價(jià)格上下波動(dòng)，在某些情況下會(huì)導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的肆意揮霍的使用和礦產(chǎn)資源消耗的加劇，因此造成更大的環(huán)境損害和更小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

另一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的挑戰(zhàn)是中央政府、地方政府、礦業(yè)公司和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等各礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主體的收入分配。這是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，經(jīng)常造成緊張的局勢(shì)，政治上的爭(zhēng)議，有時(shí)甚至沖突。青藏高原礦產(chǎn)資源大多處于民族聚集地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制機(jī)制等因素制約，資源地群眾未能有效參與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利益分配，一次性貨幣補(bǔ)償沒(méi)有充分考慮資源地群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等深層次問(wèn)題，由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。

1.2 環(huán)境問(wèn)題

青藏高原由于其特有的“高、干、寒”自然條件使生態(tài)環(huán)境十分脆弱，其自身的抗逆水平又較低，因此，自然的因素以及人類的活動(dòng)都會(huì)大大加速了高原生態(tài)環(huán)境的惡化。目前青藏高原生態(tài)退化形勢(shì)嚴(yán)峻。多年來(lái)，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，由于缺乏科學(xué)的發(fā)展觀和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，許多礦山只注重生產(chǎn)，忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較嚴(yán)重。土壤沙化、草場(chǎng)退化、水土流失、土壤鹽漬化、地下水資源短缺等問(wèn)題已變得十分突出。另外，礦山開(kāi)采引起的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害逐年增加，造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 社會(huì)問(wèn)題

從員工角度，除了工資和福利是普遍的首要問(wèn)題，在青藏高原礦業(yè)行業(yè)最重要問(wèn)題是員工職業(yè)健康和安全；另一個(gè)重要的問(wèn)題是員工的繼續(xù)教育和技能發(fā)展。青藏高原在吸引高素質(zhì)人才的方面面臨這一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，主要因?yàn)楦咴吆毖醯墓ぷ鳝h(huán)境，以及對(duì)工作前景的不樂(lè)觀和開(kāi)采地區(qū)的生活質(zhì)量差。企業(yè)用工本地化可以給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)財(cái)富和繁榮，但在青藏高原礦業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)將很多業(yè)務(wù)外包已呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，本地員工接受繼續(xù)教育、培訓(xùn)和技能提升的機(jī)會(huì)逐漸減少，這意味著當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是不可能最大化受益于新的就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)的。

從社會(huì)角度，首先，很多礦業(yè)公司沒(méi)有主動(dòng)融入和諧社會(huì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，沒(méi)有主動(dòng)建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，沒(méi)有主動(dòng)參與扶貧、生態(tài)、教育、交通、醫(yī)療等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，沒(méi)有建立通暢渠道表達(dá)礦業(yè)開(kāi)發(fā)利益相關(guān)者的利益訴求；其次，一些礦業(yè)公司肆意侵犯人權(quán)，主要包括支付不公平的低工資、違反少數(shù)民族的權(quán)利、使用武力獲得土地的控制權(quán)等；再次，腐敗和商業(yè)賄賂影響了所有的利益相關(guān)者的合作和伙伴關(guān)系。有些礦業(yè)公司已經(jīng)參與賄賂官員以便確?；蚣涌熨Y源整合、行政審批等過(guò)程，這既破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)社區(qū)居民的利益也被最小化了。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

建立青藏高原和諧礦區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的，是用盡可能少的指標(biāo)幫助衡量一個(gè)礦區(qū)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)績(jī)效，并提供如何有助于和諧礦區(qū)建設(shè)的信息。因此，和諧礦區(qū)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)必須能夠反應(yīng)內(nèi)外部重要的具有代表性的問(wèn)題。

2.1 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

和諧礦區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在礦區(qū)內(nèi)外部以及在中央政府、地方政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都有影響。因此，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括財(cái)務(wù)表現(xiàn)，如利潤(rùn)和股東回報(bào)，但也超越了傳統(tǒng)上的財(cái)政指標(biāo)，反映在公司經(jīng)營(yíng)的廣泛背景中。具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表1。

2.2 環(huán)境指標(biāo)

青藏高原和諧礦區(qū)建設(shè)指標(biāo)中，環(huán)保指標(biāo)最為重要，主要利用生命周期評(píng)估(LCA)來(lái)量化產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響，這些影響可以是本地的、區(qū)域的或全球的廣泛的影響。它通過(guò)自然系統(tǒng)來(lái)衡量一個(gè)礦區(qū)開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)水平，包括人類、生態(tài)系統(tǒng)、土地、空氣和水。具體環(huán)境指標(biāo)見(jiàn)表2。

2.3 社會(huì)指標(biāo)

青藏高原和諧礦區(qū)建設(shè)社會(huì)指標(biāo)必須考慮到在中央政府、地方政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和公司員工的利益，設(shè)計(jì)成為包括定性和定量的兩部分指標(biāo)，包括勞動(dòng)實(shí)踐和體面的工作、人權(quán)和產(chǎn)品責(zé)任三部分。具體社會(huì)指標(biāo)見(jiàn)表3。

2.4 綜合指標(biāo)

青藏高原和諧礦區(qū)建設(shè)指標(biāo)有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的表現(xiàn)呈現(xiàn)給利益相關(guān)者的信息進(jìn)行分類，將兩個(gè)或更多的指標(biāo)成為一個(gè)衡量性能的標(biāo)準(zhǔn)。首先，一體化減少了指標(biāo)的數(shù)量，更加容易的管理多項(xiàng)指標(biāo)的性能，從而更好的促進(jìn)了決策的過(guò)程；其次，和諧礦區(qū)建設(shè)是一個(gè)整體的概念，理想的情況下，應(yīng)該同時(shí)考慮和諧礦區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三大支柱因素。具體綜合指標(biāo)見(jiàn)表4。

3 結(jié)論

以和諧理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”理論、PRED可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)，按照科學(xué)客觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)態(tài)性和可操作性原則，建立了青藏高原和諧礦區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架。此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將使和諧礦區(qū)建設(shè)的要求更加明確，使和諧礦區(qū)建設(shè)指標(biāo)更具科學(xué)性，有利于進(jìn)一步提高青藏高原礦業(yè)的科學(xué)、和諧開(kāi)發(fā)水平[5-8]。本文建立的指標(biāo)體系，在各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重比例、標(biāo)準(zhǔn)值的制定方面還需研究完善。

表1 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表2 環(huán)境指標(biāo)

續(xù)表2

表3 社會(huì)指標(biāo)

續(xù)表3

表4 綜合指標(biāo)

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