申論之術(shù)：概括分析與對策

◎王建中

申論之術(shù)：概括分析與對策

◎王建中

［接上期］

八、有效性分析問題的解題方法

“有效性分析”指的是判斷對策和論證對所提問題解決的有效程度。論證有效性分析的問題在2005年中央、國家機關(guān)申論考試中首次出現(xiàn)，并在浙江省、北京市等省市的公務(wù)員考試申論中多次出現(xiàn)，成為申論考試繼三段論模式后又一個較為固定的考題形式。這種題型的樣式是：題干是材料中反映的主要問題或某個問題，在題干的后面有若干（一般為4～5個）針對該問題的備選對策，要求考生選出你認為正確的對策選項（或者要求考生選出不正確的對策選項），并分析說明為什么正確（或者不正確）。

有效性分析題的題干為一段論證，要求考生對題干做出分析、評論和修正意見。論證在概念界定和使用上是否清楚、準確并前后一致；論證方法是否正確；該論證的論據(jù)是否支持結(jié)論，有無支持結(jié)論的更為有力的論據(jù)；推理有無錯誤或漏洞；論證成立的條件是否充分，有無另外的解釋反對或削弱該論證，做何種修改可以使論證更為有力等。其著眼點無非是兩個：(1)是否正確，有無錯誤；(2)即使正確，可否更好。而這兩點歸根到底又可歸結(jié)為一點：挑毛病，提建議。措施對策有效性是指措施對策要具有針對、可行、合情、合理、合法、主體對應(yīng)性。

措施對策有效性分析要有以下三種基本分析思維：

一是辯證思維。人們在思維時出現(xiàn)偏差，往往是由于思考過于片面，缺少辯證分析。辯證思維以全面、發(fā)展、變化的眼光看待事物，能透過復(fù)雜紛亂的現(xiàn)象認清事物的本質(zhì)。在有效性分析寫作中，應(yīng)該時時以辯證思維為指導(dǎo)，不斷發(fā)現(xiàn)題干中片面的、凝固的、僵死的問題。這樣可以解決是否正確的問題。

二是發(fā)散思維。發(fā)散思維，是指從思維對象出發(fā)，多方出擊，無拘無束，任思想自由翱翔，大膽想象，不受固有知識和傳統(tǒng)觀念束縛的思維方法。這種思維方法容易獲得獨特而新穎的看法，取得創(chuàng)新性的成果。美國著名創(chuàng)造學家吉爾福特說：“正是在發(fā)散思維中，我們看到了創(chuàng)造性思維的最明顯的標志。”有效性分析寫作，很適合使用發(fā)散思維，以獲得對題干問題的新穎別致、視角獨特的看法。這樣可以解決即使正確，有無更好的問題。

三是逆向思維。逆向思維，指站在跟人們習慣了的常規(guī)思維方式相對立的方面去思考問題、解決問題的思維方法。在有效性分析寫作構(gòu)思中，我們可以試著不順著題干中陳述者的思路思考，而是處處跟它反向思考，力求擺脫思維定勢，大膽質(zhì)疑，打破常規(guī)，標新立異。這樣做更容易發(fā)現(xiàn)題干中存在的問題，也能更快形成分析和評論問題的基本思路和基本觀點。這樣可以發(fā)現(xiàn)隱藏較深的問題。

要看對策措施是否符合以下要求：

第一，必須具有針對性。所謂對策的針對性，是指考生提出的對策必須是依據(jù)材料的主要問題，提出的解決方案。針對性包括三種：一是針對主題提出；二是針對問題產(chǎn)生的原因提出；三是針對解決主要問題提出。

第二，必須具有可行性。所謂對策的可行性是指提出的對策必須是可操作的。因為制定方案的目的就是解決實際問題，制定出來卻無法操作也就失去了制定的意義?？尚行园ǎ阂皇且兄苯咏鉀Q問題的政府部門或職能機構(gòu)解決、落實你提出的對策；二是要有解決問題的具體步驟、方法；三是要考慮解決問題的時效性。解決問題的緊急程度有時間要求；解決問題的目標有近期、中期、遠期。一般緊急的、近期的要優(yōu)先提出；四是解決問題的必備條件。解決問題的不要脫離實際，要注意主觀、客觀條件對它的影響和制約，人力、物力、財力、科技、思想、法律、政策等各方面都有制約條件與制約的因素；五是擇優(yōu)選擇。解決一個問題有多種方案，要選擇效果最好的。不同的方案可以達到相同的效果。要優(yōu)先選擇能解決主要問題的，要優(yōu)先選擇成本最低的、性價比最好的，要優(yōu)先選擇屬于模擬身份所屬部門的措施與方案。

第三，必須合情、合理、合法。申論考試提供的材料的主旨是明確的，是非標準也一定非常清楚，或者經(jīng)過分析是可以得出正確結(jié)論的?？忌贫ǖ膶Σ咭欢ㄒ仙鐣膫惱淼赖乱?guī)范、國家的法律、法規(guī)及黨和國家的路線、方針、政策。一旦出現(xiàn)存在爭議或尚未有定論的材料，就更需要注意這一點。

第四，符合“模擬身份”。申論考試經(jīng)常會要求考生以某種假定的“模擬身份”來提出對策，這時，考生一定要明確自己的角色定位（主管、協(xié)管、建議），即明確你是站在哪個具體的政府職能部門的位置上來進行決策的，然后才有可能提出切實可行的解決方案，否則面面俱到，反而解決不好問題，也不符合考試要求。

作答時可運用以下四種基本手法：

1.直駁法

直駁法，是指直接駁斥對方論點的方法。要想直接駁斥論點，首先要抓住對方論述中最主要、最本質(zhì)的論點；其次，針對該論點，或用事理剖析，或用事實批駁，達到充分暴露錯誤論點的荒謬之處的目的。

2.對比法

對比法，是指圍繞一個中心論點，從正反、縱橫等方面進行對比分析。正反對比，是將問題正確和錯誤的兩方面分別展示出來，使是非曲直一目了然?？v橫對比包括縱向?qū)Ρ群蜋M向?qū)Ρ?，縱向?qū)Ρ仁前咽挛锓旁诓煌瑫r間段里進行比較分析，橫向?qū)Ρ仁前寻l(fā)生在同一時間段里的不同事物或同一事物的不同狀況放在一起進行比較分析。對比分析可使觀點更為鮮明有力。

3.歸謬法

歸謬法，就是先假設(shè)對方論點正確，然后加以引申、發(fā)揮，直至得到荒謬的結(jié)論，以此駁倒對方的錯誤論點。這種方法以假為真，將對方逼入自相矛盾的困境，而且詞鋒銳利，語言幽默，又有諷刺意味，非常適宜在論證有效性分析寫作中加以使用。

4.反證法

反證法，并不直接駁斥錯誤觀點，而是先證明跟錯誤觀點對立的另一論點的正確，從而以后者的正確來駁倒前者的錯誤。論證有效性分析寫作的性質(zhì)屬于駁論，十分適合使用這一方法。

下面我們以2009年國考申論第三題為例分析解答有效性分析題目。

該題目的要求是：某學術(shù)團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會，在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了“四點對策”：

其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增加的需求，我國糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在長期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。

其二，建議科學地分配全球糧食，近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工生產(chǎn)成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎，要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。

其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約，據(jù)某市場調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤，如果在全國調(diào)查，糧食浪費一定是一個驚人的數(shù)字，要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強的重要保證。

其四，建議切實加強國際合作，發(fā)達國家國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策和指導(dǎo)，世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價攀升沖擊嚴重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發(fā)展中國家在長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實幫助。

這“四點對策”，內(nèi)容、表述都存在問題，請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。（20分）

要求：1、明確提出存在哪些問題；

2、寫出相關(guān)的修改意見（包括寫出需要補充的內(nèi)容）；

3、條理清楚，表達簡明，不超過400字。

參考答案：

對策一問題：加大農(nóng)業(yè)投入不是提高糧食產(chǎn)量的充分條件。

修改：要采取最嚴格措施保護耕地，加大政策扶持力度，加大農(nóng)業(yè)投入，依靠科技興農(nóng)，努力提高糧食產(chǎn)量。

對策二問題：分配全球糧食并非解決我國糧食問題的對策。

修改：要加強糧食管理，控制糧食消耗。應(yīng)以吃飯為用糧第一要務(wù)，控制高耗糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，慎重考慮、嚴格控制用糧食制造生物能源。

對策三問題：缺少倡導(dǎo)節(jié)約糧食的實際措施。

修改：大力倡導(dǎo)節(jié)約糧食，推廣節(jié)糧技術(shù)。要加強節(jié)糧宣傳，將節(jié)約教育納入國民教育體系，在全社會普及節(jié)糧意識和知識；單位管理和社會監(jiān)督并重，表彰節(jié)約，批評浪費；全面推廣節(jié)糧技術(shù)，提高利用率，減少消耗量。

對策四問題：主語錯誤；國際合作的內(nèi)容錯誤；合作對象錯誤；用語不當。

修改：我國應(yīng)與發(fā)達國家及相關(guān)國際組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場等方面加強合作，引進先進技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)能力。同時，加快與國際農(nóng)產(chǎn)品市場接軌，完善糧食市場體系，保障糧食戰(zhàn)略安全。(共398字)

（以上每條5分，指出錯誤得2分，修改正確得3分，共20分）

此題首先考的是對策的有效性，同時要分析對策在多大程度上無效，為什么無效？在進行了對策有效性分析后，提出最適當?shù)男薷囊庖姡@既考查了考生的分析問題的能力，更考查了考生的建設(shè)性的解決問題的能力。

此外，還有一些特征不像上題那樣明顯的題型，實質(zhì)上也屬有效性分析的題目。如：2010年國考（地市以下）第一大題的第一小題：一、認真閱讀給定資料簡要回答1.《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現(xiàn)有多方面的原因。請依據(jù)“給定資料1”分別進行概括。(10分)要求：準確、全面。不超過200字。

參考答案：

渤海治理規(guī)劃難以短期產(chǎn)生效果的原因有：1.渤海海域為內(nèi)海，具有封閉性特征，自我凈化能力差，短期治理難以奏效。2.海域入海排污口眾多，污染嚴重，短期治理困難。3.渤海沿岸涉及省市眾多，各管理部門職能不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，責權(quán)不明，難以形成綜合治理體系。4.沿岸各省市之間利益多元，各方只顧追求部門或局部利益，缺乏環(huán)境保護和治理的積極性。5.治理規(guī)劃屬于政策性措施，缺乏法律強制力，影響治理的效果。

2010年度省級以上（含副省級）綜合管理類國考申論：（二）、談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹?？?0分不超過300字）

荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還?！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省；還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。

【解答】此題可應(yīng)用對策有效性分析答題方法。分析：第一，資料給定的做法好的方面；第二，資料給定的做法不好的方面；第三，好的做法對主題現(xiàn)象的啟發(fā)與借鑒；第四，不好的做法對主題現(xiàn)象應(yīng)吸取的教訓與注意的問題。盡管我國的自然、經(jīng)濟等條件與荷蘭有很大差別，但是荷蘭的經(jīng)驗反映了生態(tài)恢復(fù)的某些一般規(guī)律，值得我們借鑒。

答：無論是“退耕還?！边€是“退耕還湖”，都是犧牲人類經(jīng)濟社會的局部利益來復(fù)原、改善自然環(huán)境。這帶給我們幾點啟示：第一，人類在改造自然、發(fā)展經(jīng)濟的同時必須注意經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)，開發(fā)要適度、合理，要符合自然資源的承受力，否則會導(dǎo)致嚴重后果。第二，對人類過去經(jīng)濟發(fā)展中一些錯誤做法造成的對自然地損害要敢于承認和糾正，從協(xié)調(diào)經(jīng)濟、環(huán)境的角度出發(fā)，適當犧牲人類經(jīng)濟發(fā)展的需要，采取措施恢復(fù)自然環(huán)境。無論這種錯誤多么微小，都要堅持改正。第三，在經(jīng)濟發(fā)展過程中要堅持對發(fā)展思路、方式的錯誤進行反省和糾正，不斷改進發(fā)展方式，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)，保障人類社會的長遠可持續(xù)發(fā)展。

（摘自《應(yīng)用寫作》）