“過頭稅”為何總能卷土重來

陳方

媒體評論員

既然平時的征稅可以不按照法定程序來，那么到了年底需要突擊完成任務(wù)時，稅務(wù)部門開始征收“過頭稅”也就不足為怪了。

近日，河北河間黎民居鄉(xiāng)政府被曝亂收稅款。鄉(xiāng)政府的工作人員在讓個體戶補繳稅款時，在原有稅款上多加了5000元。面對個體戶的不滿，工作人員稱，“稅收任務(wù)重，加了5000，你有意見么？”個體戶沒有交這筆款，第二天稅款就從1萬2變成了6萬，第三天就直接要貼封條封他的小作坊。

河間的征稅亂象被輿論稱之為“過頭稅”。所謂過頭稅，是指稅收征管部門為了完成稅收任務(wù)而過度地向民間征稅的做法。官家的嘴完全代替了法定的稅率。各戶繳納的稅款名目各不相同，數(shù)額卻可以討價還價。這與其說是“收稅”，不如說是“交易”。

“過頭稅”在河北河間“肆虐”，用鄉(xiāng)政府工作人員的話說，“稅收任務(wù)重”是主要原因。以“稅收任務(wù)重”為借口強行征收“過頭稅”，這種現(xiàn)象其實并不少見。去年10月，曾有媒體報道浙江杭州市江干區(qū)財政局為了完成稅收任務(wù)，要求一企業(yè)將當(dāng)年的960萬元定額營業(yè)稅全部繳納，連第二年的960萬元也全部“預(yù)支”。

反思形形色色的過頭稅，根源幾乎都在于“任務(wù)重”。尤其是在年底，為完成所謂的“稅收任務(wù)”，亂攤派亂收稅的現(xiàn)象更為嚴重。而稅收任務(wù)到底是如何制定的，任務(wù)指標(biāo)是否科學(xué)，是否切合本地實際，稅務(wù)部門很少考慮。財稅專家高培勇曾經(jīng)撰文指出，不少地方規(guī)定的稅收收入增長率都在15%以上。在有些地方，表面上雖然沒有直接規(guī)定具體任務(wù)數(shù)值，但附加了更為可怕的抽象原則：不低于甚至高于全省或者全國平均增長率。為了保持穩(wěn)定增長，很多地方不得不多管齊下。否則，稅收部門完不成稅收計劃，官員的政績自然會受到影響。

在河間征稅亂象中，稅務(wù)部門把征稅的權(quán)力下放到鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府借“稅”生財，滋生了更為嚴重的稅收亂象。河間的“過頭稅”，其實也暴露了基層征稅中的“潛規(guī)則”。“稅收人員”可以在法定的基礎(chǔ)上少收稅，商戶則需要對征稅者多上供。既然平時的征稅可以不按照法定程序來，那么到了年底需要突擊完成任務(wù)時，稅務(wù)部門開始征收“過頭稅”也就不足為怪了。

國家稅務(wù)總局曾明確提出要求，針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠必須不折不扣地落實。然而在稅收任務(wù)面前，國家稅務(wù)總局的要求卻淪為一紙空文?！斑^頭稅”為何屢禁不止，這與以往對違規(guī)征稅的處罰不力有很大關(guān)系。經(jīng)營者們對“過頭稅”叫苦連天，地方政府卻是“過頭稅”的受益者，所以亂征稅現(xiàn)象很難真正引起地方政府部門的重視，亂征的那部分稅收有沒有退還經(jīng)營者，亂征收的相關(guān)人員有沒有真正受到處理，往往都成了“斷頭新聞”。正因為地方政府有意無意的庇護，“過頭稅”總是可以卷土重來。

遏制“過頭稅”當(dāng)然要對惡性事件強力追責(zé)。但根本上杜絕“過頭稅”，還必須按照十八屆三中全會的有關(guān)要求，按照法治途徑厘清政府的事權(quán)和財權(quán)，完善稅收法規(guī)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財政體制。