沙元森

媒體評論員

社會撫養(yǎng)費不能成為糊涂賬

沙元森

媒體評論員

讓民眾難以接受的現(xiàn)實是，各地社會撫養(yǎng)費征收彈性極大，如果收支不能公開透明，很可能產(chǎn)生腐敗。

9月4日，國家衛(wèi)計委和審計署回應(yīng)了社會撫養(yǎng)費征收管理有關(guān)問題。國家審計署曾在官網(wǎng)表示對社會撫養(yǎng)費的關(guān)注度不夠，近年未組織過全面審計，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)以及相關(guān)惠民政策措施的落實情況。

9月1日恰逢中國《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》實施11周年。當(dāng)天，京、魯、粵、滬等地14位女律師分別向江蘇、廣東等14個省份的計生、財政部門，申請信息公開，希望了解2012年度各省份社會撫養(yǎng)費的征收總額和支出情況。

“社會撫養(yǎng)費”成為輿論場的熱詞看似突然，其實升溫過程持續(xù)已久。早在7月，浙江律師吳有水分別向全國31個省市自治區(qū)的計生、財政部門寄出快遞，申請公開2012年度社會撫養(yǎng)費收支及審計情況。截至9月1日，他收到了來自北京、上海等17個省市自治區(qū)的數(shù)據(jù)，其他14個省份或不予回復(fù)或回復(fù)稱不能公開。這14位女律師實際上是接過了吳有水的“接力棒”，在爭取更廣泛的信息公開。

2002年國務(wù)院頒布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，規(guī)定了征收的基本標(biāo)準(zhǔn)、征收主體、征收原則、經(jīng)費管理及相關(guān)的法律責(zé)任等重要內(nèi)容，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在讓民眾難以接受的現(xiàn)實是，各地社會撫養(yǎng)費征收彈性極大，相關(guān)部門掌握著較大的自由裁量權(quán)，如果收支不能公開透明，很可能產(chǎn)生權(quán)力尋租等腐敗行為。

作為地方財政收入的一部分，社會撫養(yǎng)費理當(dāng)成為地方政府信息公開的內(nèi)容之一。一些地方所謂的“內(nèi)部掌握”，很可能是掩蓋難堪的借口。就一些省份已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)可見，各地社會撫養(yǎng)費數(shù)額巨大，一些地方還實行“返回制”，將其中主要部分歸入計生部門。這種政策存在著顯而易見的利益誘導(dǎo)，在一些地方，社會撫養(yǎng)費重新變成了“罰款”，事關(guān)公共利益的收費被異化為謀求部門利益的工具。一些超生者不理解甚至拒交社會撫養(yǎng)費，很重要的原因就是不能清晰地了解這項收費的去向和用途。無論是衛(wèi)計委，還是審計署，都無法直接了當(dāng)?shù)卮饛?fù)群眾疑問，因為縣級人口計生部門才是社會撫養(yǎng)費征收的主體，而中央部委也無法全面掌握這些資金的數(shù)量和用途。

國家審計署特派員駐西安辦事處處長王小軍曾撰文透露，在縣級計生部門集中征收撫養(yǎng)費的地方，有著大量少報、漏報違法生育人口的情況；而在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征撫養(yǎng)費的地方，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級分成較多，積極性很高，存在扣減資金不上繳財政、侵占挪用社會撫養(yǎng)費等問題。向省級財政部門詢問社會撫養(yǎng)費信息都如此艱難，可以想象如果向縣、鄉(xiāng)政府要求信息公開簡直是與虎謀皮了。

在基本國策不變的情況下，國家衛(wèi)生計生部門已經(jīng)表示“將依據(jù)實際逐步完善生育政策”。但是民眾也希望社會撫養(yǎng)費的監(jiān)管能夠更趨規(guī)范和細(xì)致，無論如何不能成為永久的糊涂賬。