學(xué)習(xí)貫徹《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》需要把握的問題

◎蔡建軍

學(xué)習(xí)貫徹《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》需要把握的問題

◎蔡建軍

2012年10月1日起施行的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》是我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的根本法規(guī)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的基本依據(jù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必統(tǒng)籌謀劃，學(xué)用結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，確保興起學(xué)條例、知條例、用條例的熱潮，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作更好更快地發(fā)展。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)要把握高度

《條例》貫穿了科學(xué)發(fā)展的主題和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的主線，是依法規(guī)范我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的創(chuàng)新之舉，更是推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的治本之策。這是適應(yīng)建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府機(jī)關(guān)新形勢(shì)，順應(yīng)廣大人民群眾新期待，立足推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作新實(shí)踐，著眼密切黨群干群關(guān)系新要求，作出的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、權(quán)威性的重大決策部署。特別是對(duì)依法管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作規(guī)范化、法制化；對(duì)指導(dǎo)推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)性；對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事務(wù)工作發(fā)展，提高創(chuàng)新與改革的前瞻性、時(shí)代性，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。要把學(xué)習(xí)《條例》作為一項(xiàng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的常態(tài)性任務(wù)抓緊、抓牢、抓實(shí)，使學(xué)習(xí)《條例》真正成為一種理念融入思想、一種動(dòng)力融入工作、一種追求融入人生。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)、知、用《條例》上走前列、做表率，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)，更好地把握時(shí)代特征和機(jī)關(guān)事務(wù)工作的特點(diǎn)規(guī)律，更好地拓展工作思路和視野，更好地解決遇到的矛盾和難題，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問題、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二、輿論宣傳要找準(zhǔn)角度

一是要有廣度。要從世情、國(guó)情、黨情、社情的視角，從發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)宣傳《條例》的重要意義。要將學(xué)習(xí)宣傳《條例》納入“六五”普法重點(diǎn)，作為黨校培訓(xùn)的內(nèi)容，廣泛利用多種形式，通過會(huì)議、論壇、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種途徑，宣傳普及《條例》知識(shí)，確保不同階層、不同側(cè)面，不留死角，輻射到位。

二是要有深度。學(xué)習(xí)貫徹的堅(jiān)定性、自覺性，來源于理解的思想性、深刻性。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為貫徹《條例》的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓住根本，領(lǐng)會(huì)主旨，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的實(shí)際能力。要發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、宣傳部門、黨校理論工作者的引領(lǐng)作用，通過座談研討、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)術(shù)報(bào)告、高層論壇、征文評(píng)比等多種形式，深入學(xué)習(xí)研讀，強(qiáng)化理論創(chuàng)新，提高宣傳質(zhì)量。

三是要有力度。通過學(xué)習(xí)貫徹《條例》的依法牽動(dòng)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的親自推動(dòng)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的上下促動(dòng)、同級(jí)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保以任務(wù)牽引學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促進(jìn)工作，以貫徹抓好落實(shí)。要在準(zhǔn)確把握《條例》帶根本性、方向性的規(guī)定和要求上下功夫，熟練掌握肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)，真正做到吃透精神、掌握規(guī)定、熟悉職責(zé)、提高能力，為實(shí)施《條例》創(chuàng)造濃厚輿論氛圍。

三、深化學(xué)習(xí)要注重精度

學(xué)習(xí)貫徹好《條例》，貴在消化，重在轉(zhuǎn)化，難在深化，必須強(qiáng)化。只有深入學(xué)習(xí)，才能以認(rèn)識(shí)上的高起點(diǎn)，推動(dòng)行動(dòng)上的更自覺。

一是在學(xué)習(xí)中明確思路。學(xué)習(xí)要帶著任務(wù)、想著工作，不斷開拓思維、開闊思路，真正學(xué)有所思，學(xué)有所悟，學(xué)有所得，使學(xué)習(xí)貫徹《條例》的成果，進(jìn)入思想、進(jìn)入決策、進(jìn)入工作。要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與中心任務(wù)統(tǒng)籌起來，堅(jiān)持一手抓學(xué)習(xí)，一手抓發(fā)展，緊貼中心任務(wù)，服務(wù)發(fā)展大局，從而進(jìn)一步明確發(fā)展思路，匯集發(fā)展智慧，強(qiáng)化發(fā)展措施，凝聚發(fā)展力量，確保學(xué)習(xí)貫徹《條例》與推進(jìn)工作“兩促進(jìn)、兩不誤”。

二是在學(xué)習(xí)中提高能力。把學(xué)習(xí)內(nèi)化為不辱使命，外化為自覺行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為過硬本領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺把破解發(fā)展難題做為主攻方向，在學(xué)習(xí)中尋找解決的新觀念、新措施、新方法，全面提高發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力，努力以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維、求實(shí)的態(tài)度去學(xué)習(xí)貫徹《條例》，使《條例》成為指導(dǎo)我們思想的“魂”，統(tǒng)領(lǐng)工作的“綱”，推動(dòng)發(fā)展的“源”。

三是在學(xué)習(xí)中謀劃發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)、住房保障、后勤服務(wù)、公務(wù)用車、“三公”經(jīng)費(fèi)上去積極探求機(jī)關(guān)事務(wù)工作發(fā)展的新思路、新對(duì)策、新舉措，努力在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中進(jìn)步。學(xué)習(xí)貫徹《條例》，要落實(shí)到立足本職、做好各項(xiàng)工作上來，落實(shí)到履行職能、提高服務(wù)保障能力上來，落實(shí)到夯實(shí)基礎(chǔ)、全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理上來。

四、細(xì)化工作要量好尺度

當(dāng)前，機(jī)關(guān)事務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但挑戰(zhàn)與機(jī)遇是辯證發(fā)展、動(dòng)態(tài)演變的。面對(duì)挑戰(zhàn)迎難而上、創(chuàng)新突破，挑戰(zhàn)就變成了推動(dòng)工作的機(jī)遇；面對(duì)機(jī)遇無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)所適從，機(jī)遇就變成了阻礙工作的挑戰(zhàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把轉(zhuǎn)變觀念、提升能力、用好干部、凝聚共識(shí)作為切入點(diǎn)，學(xué)會(huì)用“放大鏡”看清上情，用“望遠(yuǎn)鏡”觀察外情，用“顯微鏡”摸準(zhǔn)下情，眼界寬、思路寬，謀大計(jì)、抓根本、顧大局、求實(shí)效，努力提高未雨綢繆、見微知著的能力，提高準(zhǔn)確歸納事物發(fā)展規(guī)律、科學(xué)預(yù)測(cè)事物發(fā)展趨向的本領(lǐng)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，不斷增強(qiáng)工作的時(shí)代性、前瞻性、預(yù)見性。從而切實(shí)帶動(dòng)和提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子依據(jù)《條例》謀劃工作的能力、運(yùn)用《條例》解決矛盾的能力、按照《條例》抓落實(shí)的能力。

正視差距是機(jī)遇意識(shí)的應(yīng)有之義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持用辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待機(jī)關(guān)事務(wù)工作發(fā)展形勢(shì)，不斷增強(qiáng)認(rèn)識(shí)差距、搶抓機(jī)遇、發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾的能力。要堅(jiān)持學(xué)習(xí)與思考相結(jié)合、與運(yùn)用相結(jié)合、與創(chuàng)新相結(jié)合，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決實(shí)際問題上、放在推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展上。

五、協(xié)調(diào)各方要增強(qiáng)力度

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，當(dāng)前一些地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制和機(jī)制還比較薄弱，對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的認(rèn)識(shí)還有待深化，重視程度有待強(qiáng)化，各項(xiàng)工作有待細(xì)化。各級(jí)政府要推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展，就必須以實(shí)施《條例》為抓手，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，捋順體制機(jī)制，破解工作難題。

要堅(jiān)持從發(fā)展大局和工作全局出發(fā)，理清按《條例》抓落實(shí)的工作思路，眼中有神、心中有數(shù)、手中有招，機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、基層依法運(yùn)轉(zhuǎn)；要到基層接“地氣”，解決問題到前沿，莫讓問題成難題，要讓問題早破題；要對(duì)難啃的“硬骨頭”、難趟的“深水區(qū)”，率先領(lǐng)題、勇于突破，在創(chuàng)新實(shí)踐中主動(dòng)作為，才能形成良性互動(dòng)格局。在新的歷史時(shí)期，密切聯(lián)系群眾，貼近實(shí)際需求，回應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼；是做好機(jī)關(guān)事務(wù)工作的根本要求，也是做好機(jī)關(guān)事務(wù)工作的有效方法。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門必須積極圍繞中心，自覺服從大局，為大局而謀、為大局而干，在實(shí)踐中贏得支持，在實(shí)干中贏得信任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要有一年干幾件事的魄力，又要有幾年抓一件事的毅力，不解決問題不撒手，解決不徹底不罷休，在扎扎實(shí)實(shí)解決問題中推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作又好又快發(fā)展。

六、嚴(yán)肅法規(guī)要狠抓強(qiáng)度

立法重在執(zhí)法，學(xué)法貴在用法。要堅(jiān)持用《條例》武裝頭腦、邊學(xué)邊用、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要不斷強(qiáng)化按照《條例》指導(dǎo)工作的意識(shí)和能力，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》的過程，作為強(qiáng)化依法辦事意識(shí)的過程，作為提高依法辦事能力的過程，努力形成按章辦事、按職盡責(zé)、按級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面。要以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)事務(wù)工作配套的法規(guī)和制度，做到有效銜接、協(xié)調(diào)一致，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中清理，在規(guī)范中落實(shí)，依據(jù)《條例》逐一對(duì)照、逐項(xiàng)檢查、逐條規(guī)范，及時(shí)廢除與《條例》精神相悖的“土政策”“土規(guī)定”，使機(jī)關(guān)事務(wù)工作依法行政有遵循、貫徹《條例》有抓手，不斷增強(qiáng)《條例》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要完善貫徹落實(shí)《條例》的工作問責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期，真正使安于現(xiàn)狀的干部“不安”，四平八穩(wěn)的位子“不穩(wěn)”，讓懈怠者受到鞭策、平庸者感到汗顏，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效和問責(zé)的激勵(lì)、約束作用，真正抓好《條例》的貫徹落實(shí)。

學(xué)習(xí)貫徹《條例》還要敢于“較真”，勇于“打破沙鍋問到底”，把概念弄明白、把情況摸清楚、把思路想透徹、把落實(shí)抓到位。知行是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵。籌劃部署工作要以《條例》為基本遵循，檢查指導(dǎo)工作要以《條例》為基本依據(jù)，檢查考核評(píng)估要以《條例》為基本標(biāo)準(zhǔn)。要克服用習(xí)慣做法代替《條例》、借創(chuàng)新之名偏離《條例》的問題，避免光說不做的“空把式”，爭(zhēng)當(dāng)能說會(huì)干的“好把式”，維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有樂辦苦事，敢辦難事，能辦大事，善辦小事，才能應(yīng)該做的事，頂著壓力也敢干；應(yīng)該負(fù)的責(zé)，冒著風(fēng)險(xiǎn)也要擔(dān)，在實(shí)干中建樹信心，在實(shí)干中推動(dòng)發(fā)展。要充分發(fā)揮《條例》的約束力和查處的威懾力，對(duì)違法行為始終保持“斬釘截鐵”的堅(jiān)決態(tài)度，始終保持“壯士斷臂”的果敢勇氣，始終保持“鐵腕治吏”的強(qiáng)大攻勢(shì)，讓那些想入非非者“戛然”而止，讓那些蠢蠢欲動(dòng)者望而卻步，讓那些投機(jī)鉆營(yíng)者迷途知返，不斷增強(qiáng)落實(shí)《條例》的力度，確保機(jī)關(guān)事務(wù)工作更好更快地發(fā)展。

（摘自《辦公室業(yè)務(wù)》）