□ 李傳軍 劉 拯

作 者：李傳軍，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，行政學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師

劉 拯，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市發(fā)改委碩士研究生責(zé)任編輯：張 波

包頭市作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量最大的城市，切實(shí)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是包頭市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)的增長和社會的發(fā)展，全面建設(shè)富裕民主文明和諧包頭的戰(zhàn)略抉擇和重要任務(wù)。以農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的均等化來統(tǒng)籌區(qū)域的發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的必然要求。

一、包頭市農(nóng)村公共服務(wù)供給水平現(xiàn)狀

（一）包頭市農(nóng)村公共服務(wù)供給基本情況

1．“五大”基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。通過財(cái)政投入和對口幫扶等方式，重點(diǎn)實(shí)施了道路、安全飲水、有線電視、沼氣池和衛(wèi)生室“五大”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)開展“兩網(wǎng)（路網(wǎng)、信息網(wǎng)）、兩室（衛(wèi)生室、文化室）”建設(shè)。路網(wǎng)：主干道硬化、通村柏油路改建擴(kuò)建和村與村間連接線路建設(shè)。目前，包頭市已通柏油路的鄉(xiāng)（蘇木）50個(gè)，占全市62個(gè)鄉(xiāng)（蘇木）的80.6%，已通公路的行政村589個(gè)，占全市649個(gè)行政村的91.8%。信息網(wǎng)：互聯(lián)網(wǎng)接入和信息服務(wù)平臺建設(shè)。衛(wèi)生室：進(jìn)一步改善工作場所條件，配備基本診療設(shè)備，充實(shí)并培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，搭建信息化管理平臺，完善規(guī)章制度。文化室：進(jìn)一步充實(shí)文化室桌椅、音響設(shè)備和圖書等，安裝電教設(shè)備，建立宣傳的主體櫥窗，完善規(guī)章制度。達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)（即“有閱覽室、有桌椅、有圖書、有電腦、有宣傳陣地、有規(guī)章制度”），為村民提供娛樂、學(xué)習(xí)、休閑的良好場所。第一批試點(diǎn)村全部實(shí)現(xiàn)通柏油路、解決安全飲水、通有線電視，有衛(wèi)生室，有條件的試點(diǎn)村推廣使用戶用沼氣池；第二批90%以上的試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了通柏油路、解決安全飲水和有衛(wèi)生室。

在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，以村莊環(huán)境美化、庭院清潔衛(wèi)生、街巷干凈整潔、和諧村組創(chuàng)建、新型農(nóng)牧民培育為重點(diǎn)，積極開展文明示范村評比創(chuàng)建活動，努力提升試點(diǎn)村農(nóng)牧民精神文明水平。近幾年來，共投入建設(shè)資金15億元，拆除破舊土房7280間，硬化主街120公里。修建公廁、垃圾點(diǎn)600多個(gè)，種植各種苗木6萬余株，累計(jì)培訓(xùn)新型農(nóng)牧民8萬余人（次）。評選市級文明示范村160個(gè)，全市文明示范村占到試點(diǎn)村總數(shù)的80%。大力實(shí)施 “三清（清垃圾、清路障、清庭院）、三改（改廚、改廁、改圈）、三化（綠化、潔化、亮化）”工程，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、庭院清潔，街巷明亮的目標(biāo)。

2．新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的基本情況。包頭市2011年末總?cè)丝跒?70萬人，其中農(nóng)業(yè)人口83萬人。2012年參加新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)65.2萬人，經(jīng)費(fèi)支出情況（見表1）。

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通過以上支出分析，2012年包頭市、旗縣區(qū)兩級財(cái)政補(bǔ)助每人每年30元，農(nóng)牧民100%參與新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，兩級財(cái)政共計(jì)支出3912萬元。

近幾年，國家、自治區(qū)也逐年加大了對包頭市新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的投入（見圖1）。

3．農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出日益遞增。這充分表明包頭市農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的不斷提升，也為擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)提供了廣大空間（見圖2）。

（二）包頭市農(nóng)村公共服務(wù)供給水平分析

圖2 農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出日益遞增圖

1．農(nóng)村公共服務(wù)供給政務(wù)透明度不高。村務(wù)公開符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，因此得到了各級政府組織的高度重視與大力支持，村務(wù)公開是人民群眾評價(jià)黨風(fēng)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工作。它包括年度工作目標(biāo)、基層組織結(jié)構(gòu)、會議記錄等。當(dāng)前，雖然包頭市絕大多數(shù)的農(nóng)村都已實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開，但村務(wù)公開的目的不明確，表達(dá)不確切，任務(wù)目標(biāo)不徹底，有些公開內(nèi)容甚至涉嫌造假。

2．農(nóng)村義務(wù)教育供給不足。目前，包頭市農(nóng)村生源不足導(dǎo)致很多村級小學(xué)撤消、合并。我們調(diào)查的10個(gè)鄉(xiāng)，每個(gè)鄉(xiāng)基本只有1到2所完全小學(xué)。生源不足有兩個(gè)原因：一是計(jì)劃生育政策的推行，二是很多孩子隨打工的父母外出求學(xué)。農(nóng)村中小學(xué)還存在一個(gè)突出的問題就是師資力量匱乏，教師教學(xué)水平低。雖然有足夠的中小學(xué)校舍、課桌椅配備等硬件建設(shè)，但是老師的數(shù)量少，每個(gè)老師基本上都是“全能”，既教語文又教數(shù)學(xué)，老師的責(zé)任心有待加強(qiáng)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大，由此導(dǎo)致的社會矛盾也會更加尖銳。

3．農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平不高。現(xiàn)階段的醫(yī)療衛(wèi)生水平與農(nóng)民的實(shí)際需求相差太大。雖然我國經(jīng)歷了“非典”過后，各級政府對農(nóng)村公共衛(wèi)生提高了重視程度，對農(nóng)村醫(yī)療水平的建設(shè)也有所加大，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包頭市有些農(nóng)村的衛(wèi)生條件令人堪憂，垃圾隨處丟棄，周圍空氣質(zhì)量差，長期堆積的垃圾嚴(yán)重影響了村民的生活環(huán)境。另外，村民對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院的認(rèn)可度不高，有病一般只去小的診所就醫(yī)。醫(yī)療技術(shù)條件差是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生存在的最大問題。

4．農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)供給匱乏。政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策法規(guī)來完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，針對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)供給匱乏的現(xiàn)狀，規(guī)范相應(yīng)機(jī)制，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)供給匱乏的問題得以解決。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵在農(nóng)村設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并保證一定的數(shù)量和人員狀況，以滿足農(nóng)民投保的需求。

5．存在“不平等”的差別。勞動就業(yè)和社會保障差別：一是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)在戶籍、低保、住房等公共福利方面的體制性障礙仍然存在。二是社會保障體系建設(shè)方面存在城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展失衡、財(cái)政投入不足等諸多問題。三是與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障體系相關(guān)聯(lián)的土地、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策不配套。四是在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活等社會保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面有著一定的差別。城鄉(xiāng)文化教育差別：一是城鄉(xiāng)文化資源配置不合理，存在重城市，輕農(nóng)村現(xiàn)象。二是城鄉(xiāng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和師資力量存在明顯差距。三是城鄉(xiāng)教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)方面存在差距。四是城鄉(xiāng)文化教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入方面存在差距。

二、包頭市農(nóng)村公共服務(wù)供給問題成因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在是制約農(nóng)村公共服務(wù)供給均衡快速發(fā)展的主要因素，也成為目前經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要障礙。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的供給程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到城市的相關(guān)要求，造成農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給水平偏低，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的突出存在，就會造成社會資源配置的不平等，就會造成一個(gè)嚴(yán)重分化、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的社會，社會不穩(wěn)定因素就會急速增加，進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，城市自身的全面發(fā)展也會失去依托和支撐，從而使經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展失去堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）政府財(cái)力不足

政府財(cái)力不足是制約農(nóng)村公共服務(wù)供給發(fā)展的直接原因。我國現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政制度體系不完善、不健全，由此造成的財(cái)力不足是制約著農(nóng)村公共服務(wù)供給發(fā)展的直接原因，對于某些基層政府來說，財(cái)政問題一直得不到解決，個(gè)別地方的財(cái)力甚至到了捉襟見肘的地步，財(cái)政困難影響著農(nóng)村公共服務(wù)供給的進(jìn)一步發(fā)展。要解決這一問題，必須加大中央以及省市政府對基層政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)基層政府的財(cái)政能力，完善基層政府的公共服務(wù)財(cái)政體制。

（三）農(nóng)牧民意見表達(dá)權(quán)缺失

農(nóng)牧民意見表達(dá)權(quán)缺失是制約農(nóng)村公共服務(wù)供給發(fā)展的客觀原因。由于農(nóng)牧民意見表達(dá)權(quán)的缺失，農(nóng)牧民無法真實(shí)地反應(yīng)出自己對農(nóng)村公共服務(wù)供給的看法，這也就制約了農(nóng)村公共服務(wù)供給發(fā)展，雖然在某些地方農(nóng)牧民意見表達(dá)權(quán)得到落實(shí)，但是依然有很多地方不容樂觀，農(nóng)牧民意見表達(dá)權(quán)缺失的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，造成了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制存在障礙

目前農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制還存在著很多的問題，農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求尚有一定的差距，決策者往往關(guān)注的是一些面子工程，能快速給自己帶來政績的服務(wù)，而缺乏對農(nóng)民真實(shí)需求的了解。農(nóng)村公共服務(wù)供給主體單一，供給效率低下。一方面，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫、職責(zé)不明、人浮于事，財(cái)政負(fù)擔(dān)大；另一方面，由于制約手段不強(qiáng)，沒有競爭機(jī)制，造成供給資金嚴(yán)重短缺，資金利用效率低下。

（五）農(nóng)村公共服務(wù)決策機(jī)制不科學(xué)

農(nóng)村公共服務(wù)決策機(jī)制存在著多主體決策和各主體間權(quán)責(zé)劃分模糊的問題。一般情況下政府為決策者，決策的機(jī)制為自上而下，并且決策的方法單一陳舊，農(nóng)民根本無法參與到?jīng)Q策中去，體現(xiàn)自己的意志，簡單的說就是所有的農(nóng)村公共服務(wù)由政府說了算。農(nóng)村公共服務(wù)決策機(jī)制缺乏外部監(jiān)督，這也就導(dǎo)致了這種自上而下的機(jī)制，在農(nóng)村公共服務(wù)的供給決策中，農(nóng)民要做的只是遵循上級的指令。另外較為嚴(yán)重的問題是，政府在決策之后，供給產(chǎn)生的大部分成本都要由農(nóng)民承擔(dān)，而農(nóng)民本身就是弱勢群體，長此以往，自上而下的這種決策機(jī)制將會導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低下。

三、完善包頭市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村公共服務(wù)供給的對策建議

（一）建立以政府為主導(dǎo)的多元化供給主體協(xié)同模式

1．樹立公平公正與均衡供給的服務(wù)理念。我國改革開放以來，努力強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力，著力使基本的公共服務(wù)趨于公平。這一理念體現(xiàn)了“以人為本”的精神，能夠很好地指導(dǎo)服務(wù)的決策安排，因此相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)悟這一理念。

2．堅(jiān)持政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給的主導(dǎo)地位。我國農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展更應(yīng)該堅(jiān)持以政府供給為主導(dǎo)，通過政府權(quán)威來保證公共服務(wù)的公平供給和長效供給。這既是對市場供給以及社會供給的修正和完善，也是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的根本所在。而非政府組織的資金籌措若僅通過個(gè)人捐贈的途徑，自身的發(fā)展則會受到制約，難以開展公益事業(yè)。因此，其資金來源主要為企業(yè)利潤、政府資助、外國支援等，這就不利于保持自身的獨(dú)立性。所以，參照當(dāng)前中國的實(shí)際狀況，若缺少政府的扶持，社會主體以及市場主體這兩種類型都無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府為主導(dǎo)是必然的。

3．加強(qiáng)多元公共服務(wù)供給主體的整合協(xié)同。隨著社會復(fù)雜性與不確定性的增長，政府已經(jīng)不再能夠壟斷公共服務(wù)的供給，公共服務(wù)供給主體多元化已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。公共服務(wù)供給主體一旦呈現(xiàn)出開放性的態(tài)勢，也就必然會不斷地把各種各樣的社會力量拉入到公共服務(wù)供給體系中來。政府除了應(yīng)當(dāng)作為公共服務(wù)供給的主體，還要負(fù)責(zé)協(xié)同多元供給主體的關(guān)系。具體來說，要詳細(xì)區(qū)分不同供給主體的作用，實(shí)現(xiàn)責(zé)任細(xì)化。對公共服務(wù)進(jìn)行詳細(xì)地區(qū)分，不但能夠使職能部門的作用最大程度的發(fā)揮，而且能夠很好地降低各種錯位現(xiàn)象的發(fā)生，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)。吸引和培育市場、社會主體，發(fā)揮各自優(yōu)勢。在整個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)供給體系中，政府承擔(dān)著主導(dǎo)作用，不但要為社會以及市場供給主體進(jìn)行培育，而且還要提供各類服務(wù)。對于非政府組織而言，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村的貧困人口作為主要的服務(wù)對象，無償或以較低的收費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而確保盡可能多的農(nóng)民可以得到全面的社會保障。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，確保農(nóng)村公共服務(wù)有效供給

1．空間布局一體化。通過建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，努力構(gòu)建分工科學(xué)、布局合理、設(shè)施共享、發(fā)展聯(lián)動的一體化新型城鄉(xiāng)形態(tài)。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，編制好發(fā)揮龍頭作用的全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，建立起定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃框架體系。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、工業(yè)向園區(qū)集中、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)規(guī)?；?jīng)營，各旗縣區(qū)要依據(jù)發(fā)展定位、基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢，合理確定各鄉(xiāng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化生產(chǎn)經(jīng)營的方向和重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，提高以鄉(xiāng)村為單位的規(guī)?；?jīng)營水平。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)體系的進(jìn)一步完善。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)影響力。積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代金融保險(xiǎn)業(yè)，立足農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快建立完善適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要的現(xiàn)代金融基礎(chǔ)設(shè)施和組織機(jī)構(gòu)。

3．基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。健全完善給排水設(shè)施和功能，提高居民生活環(huán)境質(zhì)量。減少垃圾堆放，優(yōu)化社區(qū)周圍環(huán)境，提高居民環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施城鎮(zhèn)街區(qū)亮化工程，營造明亮、舒適的居住環(huán)境。完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，完成鄉(xiāng)村和城市的暢通。建設(shè)客運(yùn)站，提升交通運(yùn)輸能力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公交的暢通，暢通市區(qū)到旗縣區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大社區(qū)的綠化面積，植樹或建設(shè)綠地，社區(qū)防護(hù)帶等方式，營造適宜人居住的生活環(huán)境，滿足居民的要求，同時(shí)加大對環(huán)境的治理力度，堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境的惡劣行為。

4．公共服務(wù)一體化。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化。強(qiáng)化對農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育的支持和服務(wù)，充分滿足適齡兒童和青少年的受教育需求。暢通大中專畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)任教渠道，為城鄉(xiāng)教師雙向交流鋪平道路。對農(nóng)民工子女優(yōu)先照顧，解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)水平，滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文化建設(shè)。爭取形成農(nóng)村牧區(qū)特色文化，推動城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療水平，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建并配備相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)，使常見病得到就地診治。加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，解決農(nóng)牧民小病就近就醫(yī)問題。建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力。

5．社會保障一體化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度建設(shè)，積極探索，大膽改革，初步形成一體化、多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源和用工信息共享，城鄉(xiāng)無差別就業(yè)。構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以職業(yè)技術(shù)院校、就業(yè)培訓(xùn)中心為骨干，各方面共同參與的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。加快深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障率，實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo)。完善工傷保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)所有單位工傷保險(xiǎn)全覆蓋。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，提高參保率，力爭做到應(yīng)保盡保。完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。實(shí)現(xiàn)對弱勢群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋。

（三）建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村公共服務(wù)供給保障機(jī)制

1．建立穩(wěn)定的農(nóng)村公共財(cái)政再分配機(jī)制。要在進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)供給時(shí)能夠具有充分的資金，政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政上大力支持。各級政府的職能部門應(yīng)當(dāng)盡量在政策上進(jìn)行優(yōu)惠，在程序上進(jìn)行簡化，適當(dāng)?shù)卣疹欈r(nóng)村公共服務(wù)活動的開展，加強(qiáng)交流合作，逐步形成工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的新局面。

當(dāng)前，縣、鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重短缺，存在管轄事務(wù)繁多，財(cái)政收入水平低下的情況，這就導(dǎo)致了財(cái)政資源沒有得到合理的配置，最需要財(cái)政撥款的基層政府往往不能及時(shí)獲得資金，因此，在加大向農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，必須完善相關(guān)的制度法規(guī)，提高資金周轉(zhuǎn)的效率和利用率，使基層政府能夠從中受益，要加大對改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等重點(diǎn)方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善財(cái)政制度，提高資金使用效率。

要不斷創(chuàng)新財(cái)政資金支農(nóng)方式。在進(jìn)一步拓寬財(cái)政支農(nóng)的范圍和渠道過程中，要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，不斷提高農(nóng)民收入水平。加大農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，切實(shí)改變農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生和保障等方面嚴(yán)重落后的現(xiàn)狀。

2．建立科學(xué)的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制的不合理、不完善，制約著整體服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和供給質(zhì)量水平的提高，造成了公共服務(wù)的總量不足以及結(jié)構(gòu)失衡問題。因此，建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制，解決好切實(shí)存在的問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中，從上而下的決策機(jī)制造成資源配置效率低下。農(nóng)民缺乏在公共服務(wù)供給決策中的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民的真實(shí)訴愿得不到滿足。因此，要更加注重農(nóng)民作為農(nóng)村公共服務(wù)需求主體的作用。完善鄉(xiāng)村民主，提高農(nóng)民參與決策的意識和能力。加快農(nóng)民合作組織發(fā)展，提升合作化水平。

3．建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)籌資機(jī)制。要保證農(nóng)民的多樣化的需求可以得到充分的滿足，就應(yīng)當(dāng)建立健全合理的籌資機(jī)制，將公共財(cái)政作為主體，社會、市場等因素積極參與，以多元化的模式吸收資金。能否建立合理的籌資機(jī)制，直接決定了多中心供給機(jī)制的長久、穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)。

公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)在于政府職能部門利用財(cái)政向公民進(jìn)行公共服務(wù)的供給，所以通過財(cái)政手段能夠很好地提升農(nóng)村公共服務(wù)活動的力度。因此，必須要大力推進(jìn)公共財(cái)政體制的構(gòu)建，在公共財(cái)政體制的框架內(nèi)繼續(xù)深化對我國財(cái)政體制的改革。另外，還要開拓公益性籌資渠道，充分發(fā)揮市場籌資的力量。

4．建立健全農(nóng)村公共服務(wù)供給過程的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。建立健全農(nóng)村公共服務(wù)供給過程的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，將會有效提高領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識能力。通過規(guī)范公共服務(wù)問責(zé)制，明確主要的行政負(fù)責(zé)人，把崗位問責(zé)納入其范圍內(nèi)，從而強(qiáng)化各級政府公共服務(wù)的責(zé)任。規(guī)范公共服務(wù)問責(zé)制必須堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng)的原則和公開透明的原則。