對擴(kuò)大居民參與社區(qū)事務(wù)的調(diào)查與思考*

朱高明

(中共棲霞區(qū)委黨校 江蘇 南京 210046)

居民是社區(qū)工作的主體，居民參與對促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。黨的十八大報(bào)告將“擴(kuò)大居民有序參與”作為加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，南京市棲霞區(qū)大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，居民參與社區(qū)事務(wù)意識明顯增強(qiáng)，參與內(nèi)容日益拓展，涉及社區(qū)自治管理、社區(qū)文體娛樂、環(huán)境安全保衛(wèi)、居民合法維權(quán)、公益活動組織和社區(qū)決策參與等方面，但在參與積極性、參與廣泛性、參與多元化等方面還遠(yuǎn)不夠，還跟不上和諧社區(qū)、平安社區(qū)創(chuàng)建要求。為此，社區(qū)工作者迫切需要了解居民參與社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)狀，分析存在的問題及其根源，探索擴(kuò)大居民參與社區(qū)事務(wù)的路徑措施。

一、居民參與社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查

棲霞區(qū)現(xiàn)有社區(qū)78 個(gè)，分為四種類型(如圖1所示):一是以拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)非居民為主的經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)23 個(gè)，所占比例29%;二是以城市居民為主的純居社區(qū)16 個(gè)，所占比例21%;三是隨著城市化進(jìn)程和城中村改造形成的既有村委會建制、又有社區(qū)建制的村居合一社區(qū)20 個(gè)，所占比例26%;四是由企業(yè)職工生活區(qū)轉(zhuǎn)化而來的廠管社區(qū)19 個(gè)，所占比例24%。在不同類型的社區(qū)，參與情況也呈現(xiàn)多樣性。此次調(diào)查問卷涉及邁皋橋街道所有社區(qū)，燕子磯街道燕華花園、幕府山莊社區(qū)，堯化街道青田雅居、金堯花園社區(qū)，馬群街道百水芊城社區(qū)，棲霞街道五福家園社區(qū)和仙林亞東城等。

圖1 調(diào)查社區(qū)類型情況(占比%)

為了全面真實(shí)反映居民參與社區(qū)事務(wù)的狀況，我們此次調(diào)查采取隨機(jī)抽取，主要采用了問卷調(diào)查法，一共回收了260 份問卷。二是采用了社區(qū)居民座談形式，有組織地進(jìn)行了四場次座談，參加座談對象的是社區(qū)干部、居民代表以及部分居民;三是對社區(qū)干部進(jìn)行深度訪談;四是網(wǎng)上問卷，聯(lián)系一些社區(qū)工作人員進(jìn)行問卷。所調(diào)查的社區(qū)涵蓋了以上四種類別，將結(jié)果進(jìn)行匯總整理，最終用于定性、定量的綜合分析。

( 一) 社區(qū)事務(wù)參與人群

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民參加社區(qū)事務(wù)有積極主動的、有參與意愿而實(shí)際沒有參與的和不愿意參與的這三類群體，具體情況調(diào)查如下:

1.積極主動參與情況。在調(diào)查問題“是否愿意參與社區(qū)事務(wù)”，“非常愿意”和“比較愿意”占到75%。從結(jié)果分析來看，參與社區(qū)事務(wù)的居民女士多于男士，已婚的明顯高于未婚，文化程度主要集中在大專以下。按人群來分，主要以中老年人居多，其次是一些青少年學(xué)生，以志愿者身份參與，再次是下崗職工和低保對象等弱勢群體，他們主要參與社區(qū)公益活動，參與涉及到與自身相關(guān)的各類保障扶持政策的落實(shí)。按房屋權(quán)屬和居住年限來看，屬自有房屋且戶口遷入社區(qū)、在社區(qū)居住時(shí)間相對較長的居民社區(qū)參與意識較強(qiáng)，而居住時(shí)間短或租房客參與較少;從參與人群的職業(yè)來排序，社區(qū)工作人員、離退休人員、下崗人員、個(gè)體私營業(yè)主、一線工人、高知;從參與人群的收入來看，中等收入的居民比收入處于高低兩極的人群參與率高。從參與群體的小區(qū)來看，廠礦小區(qū)最高，經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)明顯高于商品房小區(qū)，商品房小區(qū)居民參與率最低。

2.有意愿而實(shí)際沒有參與情況。社區(qū)居民參與意愿體現(xiàn)出他們對社區(qū)事務(wù)知情權(quán)和參與決策的真實(shí)表達(dá)。當(dāng)調(diào)查中問及“您會參與社區(qū)事務(wù)嗎”的問題時(shí)，回答“會”和“與我相關(guān)的就會參加”的居民高達(dá)93.5%。在回答“沒有參與社區(qū)事務(wù)的主要原因是什么”，三分之二的居民回答說由于工作繁忙、身體健康情況等原因無法參與社區(qū)活動。

居民參與意愿視具體情況而定。一方面，對與自身利益越緊密的事務(wù)參與意愿越強(qiáng)烈。如在回答“征求社區(qū)治安狀況意見”、“是否會參加討論小區(qū)物業(yè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、停車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”、“小區(qū)統(tǒng)一設(shè)置電動車、自行車車棚”等這類居民聽證會時(shí)，選擇“會”的達(dá)96% 。另一方面，涉及一些公共事務(wù)、公益事業(yè)、政治性事務(wù)，與居民自身利益不是很緊密的事務(wù)參與意愿淡薄。

3.不愿意參與情況。對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以看出，在表示“不太愿意”和“不愿意”，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的25%，一部分居民對居委會工作認(rèn)可度不高，認(rèn)為社區(qū)活動是形式主義，沒有實(shí)際意義，居委會和居民之間沒有形成良性的互動機(jī)制;少數(shù)居民認(rèn)為“社區(qū)的管理應(yīng)該是政府的事情、是物業(yè)公司的事情，我交了物業(yè)費(fèi)，應(yīng)該得到所有的保障和服務(wù)”。少數(shù)居民認(rèn)為我參與也不能起到多大作用，多一事不如少一事。還有極少數(shù)居民由于認(rèn)知水平因素的限制，沒法參與社區(qū)活動。這些主觀上不愿意參與社區(qū)事務(wù)雖然是少數(shù)，但對于構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)的要求格格不入。

( 二) 參與社區(qū)事務(wù)內(nèi)容

社區(qū)事務(wù)面廣量大，有自治選舉、社區(qū)治安防控、文體健身活動、環(huán)境綠化維護(hù)，小區(qū)志愿服務(wù)、各類公益講座等，從調(diào)查結(jié)果來看:

1.居民參與自治選舉。一般來說，社區(qū)政治性事務(wù)居民參與意愿不理想。如在回答“有沒有向社區(qū)居委會提出過改進(jìn)服務(wù)的建議”、“是否參與居委會換屆選舉”、“是否知道社區(qū)財(cái)務(wù)狀況”等問題時(shí)，回答“沒有”“不知道”的居民達(dá)到80%。目前，這一部分社區(qū)事務(wù)的參與，很大程度上是在居委會和政府職能部門以政治性或行政性手段進(jìn)行的，如社區(qū)工作人員通過挨家挨戶上門動員居民參與社區(qū)組織的換屆選舉、召集居民代表參會聽取居委會有關(guān)社區(qū)工作的通報(bào)等，這顯然與我國基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定不相符合。

2.居民參與社區(qū)治安。棲霞作為城郊結(jié)合部，治安情況復(fù)雜，自開展平安創(chuàng)建以來，居民對小區(qū)安全意識得到增強(qiáng)，在所關(guān)注的社區(qū)事務(wù)中列第二，占到82%。其中，廠礦小區(qū)的滿意度最高，由于成立時(shí)間較早，規(guī)模較小，小區(qū)居民絕大多數(shù)同一單位職工，相互提醒，防范意識強(qiáng)，許多小區(qū)還組建了義務(wù)巡邏隊(duì);其次是商品房小區(qū)，由于防控設(shè)施先進(jìn)，小區(qū)管理規(guī)范，有專業(yè)保安值守巡邏，此類小區(qū)治安情況較好。問題較多的是經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)和村居合一社區(qū)，人員混雜，既有拆遷安置的，又有外來購房的，更多的是流動人口臨時(shí)租房入住的，給管理帶來相當(dāng)?shù)碾y度。

3.參與文體健身活動。近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，對身心健康的重視程度也在提高，社區(qū)居民積極參加健身活動，如老年人健身隊(duì)，跳舞隊(duì)等，有義工對他們進(jìn)行專門培訓(xùn)，既能強(qiáng)身健體，又能結(jié)交朋友，參加這類活動的以中老年人居多，以退休職工居多，拆遷安置農(nóng)民參與較少。文體活動以青年學(xué)生參與為主，他們在假期參加社區(qū)里舉辦一些培訓(xùn)班，如游泳、美術(shù)、書法等。每年社區(qū)還組織很多場次各種類型的講座，以心理輔導(dǎo)、健康講座、法律咨詢最受歡迎，參加的以離退休老人為主。文娛活動參與的人群相對多一些，有的社區(qū)還組建了自己的文藝團(tuán)隊(duì)，成為小區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。

4.參與環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)。前些年，一些小區(qū)外墻老化、違章搭建、車輛亂停放、樓道“牛皮癬”、小攤小販亂擺攤點(diǎn)、高空拋擲垃圾、寵物隨意放養(yǎng)等情況頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響居民的生活環(huán)境。通過文明創(chuàng)建活動，小區(qū)內(nèi)外環(huán)境得到了很大改觀。在居民所關(guān)注的社區(qū)事務(wù)“環(huán)境衛(wèi)生”最多，占到95%以上，可見，居民維護(hù)環(huán)境意識在增加，對頑疾根治的強(qiáng)烈意愿在增強(qiáng)，對整潔環(huán)境的熱切期盼度在提升。

5.關(guān)注社區(qū)場地和設(shè)施建設(shè)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府加大對小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，小區(qū)的公共設(shè)施、居民的活動場所和社區(qū)的服務(wù)保障等各方面有了很大改觀，全區(qū)85%的社區(qū)擁有健身設(shè)施，70%的小區(qū)有衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，80%的小區(qū)有活動中心，小區(qū)垃圾集中處理達(dá)到100%。滿意度純居社區(qū)最高，廠管社區(qū)最低。不足的是老舊小區(qū)辦公和活動場地仍舊缺乏，很多設(shè)施還不健全，還不能滿足居民業(yè)余文化生活需要。

( 三) 社區(qū)居民參與志愿組織情況

目前，志愿服務(wù)正逐漸演化為社區(qū)公共服務(wù)的一種重要形式，各種志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)長年活躍于社區(qū)，在仙林體現(xiàn)更充分。一般由離退休人員和大學(xué)生組成，在職職工和就業(yè)青年參與比例較少。志愿服務(wù)內(nèi)容主要是小區(qū)義務(wù)勞動、網(wǎng)吧巡視、捐款捐物、義務(wù)家教、殘疾人服務(wù)、老年人服務(wù)、義診、文明宣傳等，這些志愿組織大多數(shù)來源于群團(tuán)組織、衛(wèi)生、司法等部門，有的是社區(qū)與高校聯(lián)合結(jié)對安排的大學(xué)生實(shí)踐崗位，不能持久，沒有專職人員管理，沒有規(guī)范的章程和健全的組織機(jī)構(gòu)，處于無序、渙散狀態(tài)，本社區(qū)的居民參與較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民的需要。

( 四) 居民參與社區(qū)事務(wù)渠道

當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)和居民利益呈現(xiàn)多元化，各類民生訴求不斷涌現(xiàn)，居民參與主要有正式渠道和非正式渠道。正式渠道是指居民可以通過居民代表大會、社區(qū)居委會反映自己的意愿，參加社區(qū)組織的事務(wù)和活動。非正式渠道主要以信訪形式向政府、居委會或者媒體反映情況、舉報(bào)問題等，或者以個(gè)人名義參加社區(qū)小社會團(tuán)體的活動。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，居民直接找居委會的干部解決，達(dá)到72.4%，向居民代表反映占21.3%，向新聞媒體反映占4 %，極少數(shù)居民通過意見箱、微博反映問題，許多小區(qū)由于宣傳不到位，絕大多數(shù)居民不知道如何參與。

二、居民社區(qū)事務(wù)參與的影響因素

一般來講，影響居民參與的因素很多，有經(jīng)濟(jì)利益、社會地位、心理動機(jī)和參與興趣等，除此之外，居住年限、年齡結(jié)構(gòu)等也會影響到參與度。

( 一) 部分居民參與社區(qū)事務(wù)帶有功利性目的。

根據(jù)公共選擇理論，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們總是追求自身利益的最大化。利益原則一旦被引入社區(qū)事務(wù)，追求正當(dāng)利益的行為會受到社會的認(rèn)同，居民的參與熱情會被激發(fā)出來，但是，人是有限理性，往往較多考慮自身利益需求，常帶有一定的片面性，沒有考慮到公共利益。調(diào)查顯示，高等收入群體參與事務(wù)主要集中精神生活領(lǐng)域，如社區(qū)安全、健康健身、環(huán)境衛(wèi)生等;低收入群體集中在物質(zhì)、生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，如勞動保障、勞動就業(yè)推薦等;中等收入群體介于兩者之間。

(二) 社區(qū)事務(wù)吸引力不夠大。部分社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一，主要依托于街道職能部門如勞動保障、綜合治理、計(jì)生等開展工作，另外受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、社區(qū)文化、娛樂、家政、綠化、保潔等方面的服務(wù)很欠缺，致使小區(qū)配套設(shè)施不能跟上，居民生活環(huán)境受到影響;社區(qū)活動載體單一、陳舊，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“社區(qū)活動不吸引人”和“沒有人來組織”的人分別占到35%和30%;一些社區(qū)工作者服務(wù)意識不強(qiáng)，工作不到位，這些對居民的吸引力產(chǎn)生影響。

(三) 居民與居委會之間信任度不夠高。一方面，居民在參與事務(wù)時(shí)，他們的一些主張對居委會的影響較小，民意表達(dá)后提出的主張往往收效甚微，久而久之就會在居民中產(chǎn)生不信任心理，居民不滿情緒會大大增加，最終產(chǎn)生“搭便車”的心理，認(rèn)為公共利益的增減不會對個(gè)人利益產(chǎn)生直接的影響，所以個(gè)人參與公共利益既無好處也無意義，不如讓別人去爭取權(quán)益，自己在旁邊坐享其成。另一方面，居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司職責(zé)不清、權(quán)限不明、關(guān)系不順，居民反映的問題不能及時(shí)得到解決，這將使得居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情和質(zhì)量大大降低，甚至?xí)a(chǎn)生被剝奪感，更為嚴(yán)重的是會導(dǎo)致社會沖突的增加，不利于和諧社區(qū)的構(gòu)建。

(四) 參與機(jī)制和渠道不暢通。地方政府和居委會在為居民提供表達(dá)利益需求的途徑和制度上還有很多不足，缺乏一套詳細(xì)規(guī)范、操作性強(qiáng)的制度，具有較大的自主隨意性。如一些居委會認(rèn)為必要的時(shí)候，才召集部分居民開會商討，或者是政府有關(guān)部門提要求時(shí)，居委會才組織落實(shí)，不是主動創(chuàng)造條件讓居民參與。社區(qū)信息透明化不夠，渠道相對單一，居民反映問題、提供建議的渠道往往不順暢，這同公民要求參與政治的愿望和熱情不適應(yīng)，更談不上“善治”。

(五) 社區(qū)自治組織發(fā)育不完善。與當(dāng)前政府強(qiáng)大的推動力相比，社區(qū)自治組織力量則顯得相對弱小，可以說是一種典型的“強(qiáng)政府弱社會”的二元格局。一個(gè)善治的社區(qū)離不開多類型、多層次的自治組織的積極參與，而社區(qū)自治組織、社區(qū)工作者則是社區(qū)治理的重要推動者，他們可以滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下越來越多元化的需求，使更多的優(yōu)秀專業(yè)工作者通過民間渠道進(jìn)入社區(qū)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升社區(qū)工作的專業(yè)化程度。

(六) 居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。受傳統(tǒng)思想意識影響，居民的家族本位思想、同事意識較強(qiáng)，缺少“社會人”意識，制約居民社區(qū)意識形成，人與人之間的相互信任與合作精神較為缺乏。社區(qū)內(nèi)生基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)文化建設(shè)的載體不夠豐富，產(chǎn)生不了相對統(tǒng)一的社區(qū)理念，也就不能營造統(tǒng)一的社區(qū)價(jià)值取向和社區(qū)生活圈的氛圍，再加之居民所受到的教育程度、經(jīng)濟(jì)條件、社會地位、社會關(guān)系、居住時(shí)間長短、性格愛好等存在差異，這些都制約著居民社區(qū)意識的形成，影響著社區(qū)凝聚力和向心力，與居民自治的要求有一定的距離。

三、對策和建議

擴(kuò)大居民參與社區(qū)事務(wù)，可以從參與渠道、組織化程度、制度化建設(shè)、社會資本、服務(wù)意識、政府和社區(qū)的回應(yīng)度及效率等方面探索破解居民參與難題的一般路徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。

( 一) 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。按照《組織法》的規(guī)定，明確政府與居委會的工作職責(zé)，政府側(cè)重于指導(dǎo)、組織居委會工作，與居委會是支持、管理和調(diào)控關(guān)系，政府應(yīng)將執(zhí)行權(quán)力下放到居委會，真正實(shí)現(xiàn)自治。政府職能部門可以根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)有針對性的開展指導(dǎo)和服務(wù)，并接受監(jiān)督。區(qū)機(jī)關(guān)、街道要抓住社區(qū)服務(wù)這一主線，以解決群眾反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題出發(fā)，從改善群眾生活環(huán)境著手，讓群眾感受到社區(qū)的變化。推行仙林網(wǎng)格化模式，派駐掛職干部、安排大學(xué)生村官，進(jìn)一步壯大基層力量。區(qū)財(cái)政進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)資金補(bǔ)助力度，加快老小區(qū)出新，興建活動場所，美化居住環(huán)境，給居民提供良好的生存、生活空間。發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)、豐富居民的業(yè)余生活和精神追求。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，做到小病不出社區(qū)。完善社會保障體系，解決好困難家庭說問題。加強(qiáng)社區(qū)的治安管理，創(chuàng)建平安社區(qū)，調(diào)動居民參與社區(qū)活動的積極性。

( 二) 引導(dǎo)公民有序參與。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，構(gòu)建有利于居民參與社區(qū)治理的制度與體制環(huán)境。首先公眾參與制度的程序設(shè)計(jì)和安排要更多考慮的居民收益，要洞察居民參與社區(qū)事務(wù)的動機(jī)，有針對性地動員群眾，廣泛聽取居民的意見，創(chuàng)造便利條件讓居民最大程度上參與決策，如聽證制、公示制。其次建立保證公眾參與的可靠程序，程序必須公開透明、科學(xué)可靠，社區(qū)工作人員加強(qiáng)政策解釋，采取激勵(lì)和引導(dǎo)。再次是構(gòu)建一整套行之有效的操作方法，社區(qū)里一些問題，僅僅靠社區(qū)工作人員、社區(qū)居民自己解決是行不通的，要爭取相關(guān)部門、相關(guān)單位的支持，通力合作加以解決。比如違章建筑的拆除，需要依靠城管，扶貧幫困、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要通過結(jié)對共建單位幫扶，未成年網(wǎng)吧上網(wǎng)，需要與派出所、消防大隊(duì)、文化局、稅務(wù)局等部門共同解決。

(三) 培養(yǎng)自治組織能力。社區(qū)矛盾主要集中于家庭矛盾、鄰里矛盾、居民和物業(yè)矛盾、居民與居委會的矛盾，這些矛盾有的涉及一些共性問題，對于涉及到社區(qū)公共利益的事務(wù)，則應(yīng)當(dāng)由全體居民或者代表來表決，一旦表決結(jié)果作出，就可視為“社規(guī)民約”，社區(qū)內(nèi)的成員都應(yīng)當(dāng)遵守。通過培育和發(fā)展各類志愿者組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一是采取相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)志愿組織進(jìn)入社區(qū)，參與社區(qū)建設(shè)。如建立治安巡邏隊(duì)、業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校，舉辦各種居民所好的知識講座，如法律、健康、家庭生活、青少年教育等，增進(jìn)居民之間的溝通。二是發(fā)揮居民中的各種專業(yè)人才力量，組成社區(qū)志愿者隊(duì)伍為社區(qū)弱勢群體提供幫助，如利用自身專業(yè)技能對社區(qū)如教育、醫(yī)療、法律進(jìn)行咨詢服務(wù)，為青少年、老人、病患提供服務(wù)。

(四) 拓寬居民參與渠道。要推動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情，必須建立健全有利于居民表達(dá)自身利益的渠道。首先，實(shí)現(xiàn)黨組織內(nèi)民主表達(dá)機(jī)制，使黨員群眾能夠及時(shí)向組織表達(dá)廣大居民對社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的看法，設(shè)立社區(qū)議事室、民情懇談會。居委會通過公示欄、簡報(bào)等形式及時(shí)向居民公布社區(qū)情況和工作動態(tài)，增加社區(qū)管理的透明度，加強(qiáng)居民之間的互動交流，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);其次，拓展社區(qū)普通居民表達(dá)自身利益的信息渠道，通過搭建社區(qū)論壇，廣泛開展社區(qū)建設(shè)交流互動活動，開展多種形式的社團(tuán)文體活動和志愿服務(wù)活動，鼓勵(lì)廣大居民群眾通過合法化的利益表達(dá)機(jī)制來表達(dá)自己的觀點(diǎn)和想法。社區(qū)樓棟組長，樓長、黨小組長負(fù)責(zé)收集信息，梳理社區(qū)、居民迫切需要解決的問題，提前予以公示，得到居民的認(rèn)可和支持;最后，社區(qū)工作者應(yīng)及時(shí)主動了解社區(qū)群眾的思想動向，如社區(qū)干部為群眾零距離服務(wù)和志愿者便民服務(wù)，拉近距離，真心交流。

(五) 激發(fā)居民參與活力。根據(jù)社區(qū)的不同特點(diǎn)，開展相應(yīng)的特色社區(qū)創(chuàng)建活動，力爭打造一批自治型、文化型、服務(wù)型、學(xué)習(xí)型和安居型等特色社區(qū)，形成社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一理念，培育居民共同的價(jià)值體系和道德規(guī)范，提升居民的文化維系力。創(chuàng)新社區(qū)活動載體，開展“五好”家庭創(chuàng)建活動，通過開展教育活動，使居民積極參與社區(qū)工作中來，通過評選學(xué)習(xí)型家庭、科普型家庭、學(xué)法守法家庭等特色家庭等活動，提高居民參與創(chuàng)建活動的積極性。組建社區(qū)文體隊(duì)伍，讓社區(qū)文體骨干能有機(jī)會參與到社區(qū)活動中來，帶動更多的人一起娛樂、休閑。通過組織形式多樣、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育、娛樂、互助等活動，加強(qiáng)社區(qū)成員間、不同群體間的社會團(tuán)結(jié)，激發(fā)他們“熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的熱情。