謀大勢 抓大事

文/湖州市發(fā)展和改革委員會

發(fā)改工作的關(guān)鍵在于善謀大勢，在于對發(fā)展大勢的分析把握，對宏觀政策的深刻領(lǐng)會，對當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷，對本地實情的準(zhǔn)確掌握

“不謀全局者，不足謀一域”。發(fā)改工作的關(guān)鍵在于善謀大勢，在于對發(fā)展大勢的分析把握，對宏觀政策的深刻領(lǐng)會，對當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷，對本地實情的準(zhǔn)確掌握。在此基礎(chǔ)上，謀篇布局、順勢而為、綱舉目張，想大事、議大事、抓大事。當(dāng)前，省市要進一步加強三方面重大事項聯(lián)動推進。

加強經(jīng)濟運行預(yù)測指導(dǎo)。建立快速反應(yīng)指標(biāo)體系，及時判斷、預(yù)測經(jīng)濟運行現(xiàn)狀和趨勢。今年5月，浙江建立了省經(jīng)濟形勢分析快速反應(yīng)指標(biāo)體系，并逐步建立完善“浙江指數(shù)”，選取了出口額、工業(yè)用電量、貨運量、新增貸款、地方財政收入五項指標(biāo)快速分析，對經(jīng)濟運行有效預(yù)測贏得主動。建議省發(fā)改委通過適當(dāng)?shù)姆绞桨芽焖俜治觥㈩A(yù)測情況及時通報各市發(fā)改委，以便我們市發(fā)改委對全省情況的了解，有比較地對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟運行情況進行預(yù)測，為市委、市政府決策提供有效的依據(jù)。

完善重大項目推進機制。擴大有效投資，既是穩(wěn)增長的重要手段，又是促轉(zhuǎn)型的基本途徑，也是發(fā)改委的重要職責(zé)。抓投資，關(guān)鍵是抓項目。一是整合重大項目庫。項目單子、項目計劃乃至項目庫建設(shè)是發(fā)改委推進項目建設(shè)的有效抓手。目前發(fā)改系統(tǒng)項目單子和計劃是條線自成體系，省、市、縣三級重大項目也不一致，有點亂、有點雜。建議建立一個橫向鏈接、縱向聯(lián)通的項目庫，形成統(tǒng)一管理、分線推進、三級互動的格局，更好地發(fā)揮項目庫在推動重大項目建設(shè)中的作用。二是強化重大項目要素保障。對入省級重大項目庫的項目標(biāo)準(zhǔn)要高一些、要求要嚴一些、基礎(chǔ)要實一些。但對一旦入庫的項目在要素上要優(yōu)先保障，如在土地指標(biāo)上增加帶帽、點供、獎勵指標(biāo)份額；不定期將省重大項目推薦給金融部門等，保障重大項目及時落地、快速推進。三是抓牢重大項目主要環(huán)節(jié)。健全重大項目審批“綠色通道”，凡由省、國家審批、備案、核準(zhǔn)的重大項目由省發(fā)改委牽頭實行聯(lián)合審批，提高審批效率。加大重大項目督促檢查力度，定期組織對重大項目建設(shè)進行督查，對不能按期開工、建設(shè)進度緩慢的項目在重大項目庫中予以淘汰并進行通報。強化重大項目考核評價，對重大項目建設(shè)成效顯著的市縣或要素保障有力的省級部門提請省政府予以表彰獎勵，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

重抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，拓展發(fā)展空間，增強綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，打造經(jīng)濟“升級版”的重要戰(zhàn)略舉措。一是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)領(lǐng)作用。目前，集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局疊床架屋，建設(shè)主體各自為政，管理職能交叉重疊。相對而言開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)具有完整的體系，在國家層面也有合法的身份。集聚區(qū)則是一個新型事物，所處的情形則比較尷尬。為此，省里要進一步明確集聚區(qū)與各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的關(guān)系，從省級戰(zhàn)略層面強化集聚區(qū)統(tǒng)領(lǐng)作用，強化集聚區(qū)統(tǒng)籌功能，真正把產(chǎn)業(yè)平臺做大做強。二是明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)導(dǎo)向。強化目標(biāo)管理，明確集聚區(qū)在“十二五”末、“十三五”末階段性發(fā)展目標(biāo)，對集聚區(qū)的規(guī)劃布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新、建設(shè)主體、管理職能及發(fā)展速度、占比、質(zhì)量作出明確具體要求。對照目標(biāo)導(dǎo)向，完善《省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考評辦法（試行）》，嚴格實施考核，加強動態(tài)管理，實行優(yōu)勝劣汰，促進集聚區(qū)盡快真正成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的主平臺、新高地、先行區(qū)。三是切實加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)扶持政策。舉全省之力，著力推進集聚區(qū)發(fā)展。在建設(shè)用地、專項資金、財稅政策、金融信貸、環(huán)境容量等方面進一步加大政策扶持力度。同時改變政策扶持方式，根據(jù)考核情況，將扶持政策由省發(fā)改委會同有關(guān)部門直接兌現(xiàn)到各集聚區(qū)，保證扶持政策真正落地、發(fā)揮作用、取得實效。