薛永剛

借這個(gè)機(jī)會，我代表中國無線電協(xié)會無線電監(jiān)測與檢測專業(yè)委員會，介紹一下專委會建設(shè)有關(guān)情況和《無線電臺（站）在用發(fā)射設(shè)備技術(shù)規(guī)范》出臺過程以及專委會對在用設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)體會認(rèn)識。

一、專委會的有關(guān)情況介紹

2012年10月18日，中國無線電協(xié)會無線電監(jiān)測與檢測專業(yè)委員會成立大會在北京召開。工業(yè)和信息化部無線電管理局謝飛波局長、國家無線電監(jiān)測中心劉巖主任、中國無線電協(xié)會常務(wù)副理事長朱三保等領(lǐng)導(dǎo)出席并講了話。謝飛波局長在講話中指出：專委會的成立，是我國無線電管理事業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事、喜事。它標(biāo)志著我國無線電監(jiān)測與檢測工作又邁上了一個(gè)新臺階，同時(shí)也是進(jìn)一步規(guī)范無線電監(jiān)測和檢測行業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。無線電管理局作為政府主管部門，將大力支持專委會工作，為其發(fā)展積極創(chuàng)造和諧氛圍和有利條件。劉巖主任表示：“國家無線電監(jiān)測中心作為專委會的重要依托單位，多次召開主任辦公會討論研究有關(guān)事宜；全力支持專委會工作，不僅選派資深業(yè)務(wù)骨干充實(shí)專委會人才隊(duì)伍，在財(cái)力上也為專委會提供重要保障。希望專委會切實(shí)履行好服務(wù)宗旨，調(diào)動各方面積極因素，使自身真正成為無線電事業(yè)科學(xué)發(fā)展的促進(jìn)者、推動者?！敝烊３?wù)副理事長在會上宣讀了中華人民共和國民政部《關(guān)于同意成立中國無線電協(xié)會無線電監(jiān)測與檢測專業(yè)委員會的批復(fù)》，公布了專委會組成人員名單，并對專委會建設(shè)發(fā)展提出了殷切希望。

1. 主要職責(zé)

專委會主要職責(zé)是：當(dāng)好政府主管部門的參謀助手，組織專業(yè)調(diào)研，開展無線電監(jiān)測和檢測行業(yè)的理論研究和社會調(diào)查活動，研究國際、國內(nèi)無線電監(jiān)測和檢測開發(fā)與管理的新動向以及行業(yè)的發(fā)展趨勢，發(fā)掘無線電監(jiān)測和檢測行業(yè)開發(fā)與管理的新亮點(diǎn)，為政府及管理部門提出本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策和法規(guī)方面的意見建議；協(xié)助政府主管部門制定或修訂本行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施；積極貫徹實(shí)施政府有關(guān)無線電行業(yè)管理的法律和法規(guī)，接受政府主管部門的委托，參與制訂、修訂本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)許可條件，并推動有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

專委會是中國無線電協(xié)會的分支機(jī)構(gòu)，依托國家無線電監(jiān)測中心、國家無線電頻譜管理中心開展工作。成員主要由來自國家、地方和軍隊(duì)無線電管理技術(shù)機(jī)構(gòu)的知名專家、監(jiān)測檢測設(shè)備系統(tǒng)供應(yīng)商代表等50余人組成，他們技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績突出。在成立至今短短兩個(gè)月的時(shí)間里，專委會就承擔(dān)并完成了《VHF/UHF無線電監(jiān)測測向系統(tǒng)開場測試方法》等多項(xiàng)評審工作。在這次《無線電臺（站）在用發(fā)射設(shè)備技術(shù)規(guī)范》的編寫和評審過程中，專委會充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，提出了眾多建設(shè)性意見和建議，確保了《規(guī)范》的質(zhì)量和水準(zhǔn)。

2. 專委會下一步考慮

目前，全國上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。十八大報(bào)告指出：“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)?！瓘?qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！睂Υ?，作為無線電管理行業(yè)的新生社會力量，我們專委會感受到了黨和國家所寄予的厚望。我們也深切的意識到，做好專委會各項(xiàng)工作，為我國無線電管理事業(yè)出謀劃策、添磚加瓦，更是使命所系、責(zé)任所在。

專委會作為一支專家型社會力量，在中國無線電協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。我們將以“積極推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、積極構(gòu)建行業(yè)發(fā)展平臺”為目標(biāo)；利用專業(yè)技術(shù)人才集結(jié)的優(yōu)勢，協(xié)助政府加強(qiáng)無線電設(shè)備從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)行等環(huán)節(jié)上的管理，引導(dǎo)社會、公眾依法利用無線電技術(shù)和設(shè)備，自覺維護(hù)電波秩序。

我們將繼續(xù)秉承宗旨，努力創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)與其他協(xié)會溝通與合作。拓展合作領(lǐng)域和渠道，注重合作層次和質(zhì)量；加強(qiáng)調(diào)研活動，促進(jìn)信息共享和市場環(huán)境改善，做好政府管理部門、企業(yè)、用戶、社會公眾之間的橋梁紐帶，把政府的聲音傳遞下去，把企業(yè)的期盼反映上來。

不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的自身建設(shè)，提升專委會管理水平和業(yè)務(wù)能力，力爭出臺一批在國內(nèi)外有影響的成果，助推無線電監(jiān)測與檢測事業(yè)發(fā)展、騰飛，為優(yōu)化我國無線電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升無線電企業(yè)參與全球競爭能力做出積極貢獻(xiàn)。

二、《無線電臺(站)在用發(fā)射設(shè)備技術(shù)規(guī)范》制定情況和宣貫計(jì)劃

1.《規(guī)范》的起草、出臺過程

根據(jù)工業(yè)和信息化部無線電管理局2012年工作要點(diǎn)，國家無線電監(jiān)測中心在制定今年工作計(jì)劃時(shí)，把“完成在用無線電設(shè)備檢測規(guī)范制定工作”列為8項(xiàng)重點(diǎn)之一。

2012年2月，國家無線電監(jiān)測中心正式成立了“在用設(shè)備檢測規(guī)范制定工作組”，確定了任務(wù)和分工，明確了工作思路和方法，選定了在上海、河南、四川、江蘇、廣東等省市開展在用設(shè)備檢測的有關(guān)情況調(diào)研，收集相關(guān)資料。4月中旬，工作組在完成《全國無線電臺（站）在用發(fā)射設(shè)備檢測規(guī)范制定總體方案》的撰寫和相關(guān)測試規(guī)范的研究，總結(jié)了上海等地在用設(shè)備測試的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2012年二、三季度，在廣泛調(diào)研和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，起草了《無線電臺（站）在用發(fā)射設(shè)備技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》，“征求意見稿”形成后，在國家無線電監(jiān)測中心劉巖主任親自參與下，中心投入大量精力，反復(fù)推敲比對，修改和完善，使“征求意見稿”比較精準(zhǔn)地呈現(xiàn)出來。

2012年11月中下旬，中國無線電協(xié)會無線電監(jiān)測與檢測專業(yè)委員會組織評審會，分別對《規(guī)范（征求意見稿）》進(jìn)行了兩次評審。評審工作受到了國家無線電管理局謝飛波局長高度重視。第一次評審他原本確定參加，由于臨時(shí)有事未能成行，但他委派闞潤田副局長代表自己參加評審；第二次評審他親自前往現(xiàn)場參加有關(guān)活動并與專家座談討論，使評審工作取得了良好效果。在飛波局長的重視協(xié)調(diào)下，11月底，工業(yè)和信息化部通過了征求意見稿。

通過后的《無線電臺（站）在用發(fā)射設(shè)備技術(shù)規(guī)范》除“術(shù)語與定義”部分外，另有6個(gè)部分的技術(shù)要求及測試方法，即：公眾通信設(shè)備、專業(yè)通信設(shè)備、接入設(shè)備、廣播電視設(shè)備、衛(wèi)星地球站射頻單元和雷達(dá)設(shè)備。

2. 制定《規(guī)范》的重要意義

對無線電設(shè)備在進(jìn)入市場前進(jìn)行測試、認(rèn)證，是世界各國無線電管理部門的通行做法，是從源頭上減少無線電干擾，保證頻譜資源科學(xué)、合理、有效、統(tǒng)一使用的重要技術(shù)管理手段。此前，我國還沒有關(guān)于無線電在用發(fā)射設(shè)備檢測的技術(shù)規(guī)范，因此無線電在用發(fā)射設(shè)備的質(zhì)量難以保證。而《無線電臺（站）在用發(fā)射設(shè)備技術(shù)規(guī)范》的制定，立足于我國在用無線電發(fā)射設(shè)備檢測工作實(shí)際，填補(bǔ)了我國無線電管理行業(yè)在用無線電發(fā)射設(shè)備檢測測試要求及測試方法的空白，使得在用設(shè)備檢測工作有章可循、有法可依。它對指導(dǎo)全國在用無線電發(fā)射設(shè)備檢測工作，統(tǒng)一在用無線電發(fā)射設(shè)備的檢測方法，提升無線電發(fā)射設(shè)備及無線電臺（站）管理水平將起到積極的推動作用。

3.《規(guī)范》學(xué)習(xí)宣貫計(jì)劃

目前，《無線電臺（站）在用發(fā)射設(shè)備技術(shù)規(guī)范（試行）》已經(jīng)正式發(fā)布執(zhí)行。下一步就是要深入開展對《規(guī)范》的宣傳貫徹。

《無線電臺（站）在用發(fā)射設(shè)備技術(shù)規(guī)范（試行）》是我國第一部對無線電臺（站）在用發(fā)射設(shè)備進(jìn)行全面系統(tǒng)的制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的文本；是無線電監(jiān)測與檢測專業(yè)委員會成立以后參與制定并通過的第一項(xiàng)大型重要性法規(guī)；本次會議是無線電監(jiān)測與檢測專業(yè)委員會成立以后第一次請來這么多領(lǐng)導(dǎo)和專家、舉行這么高規(guī)格的會議，專門交流學(xué)習(xí)《規(guī)范》推廣問題的會議，這些情況說明了《規(guī)范》宣貫的重要意義。所以，我希望全系統(tǒng)重視起來，把《規(guī)范》的宣貫作為中心工作的一部分，確保宣貫質(zhì)量。跟蹤問效，納入有關(guān)考核內(nèi)容。

這次會議是第一步的宣貫活動，下一步的推廣工作及要求主要有：

（1）加強(qiáng)對《規(guī)范》內(nèi)容的研讀。要站在國家的高度，去把握制定《規(guī)范》的必要性和重要意義，加深對《規(guī)范》的理解。對本次會議做經(jīng)驗(yàn)介紹的單位先進(jìn)材料要進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)研討，結(jié)合本單位實(shí)際運(yùn)用和借鑒。

（2）采取多種形式對《規(guī)范》進(jìn)行廣泛宣傳。要針對系統(tǒng)內(nèi)部人員和制造商、用戶商等，分層次抓好相關(guān)培訓(xùn)，從技術(shù)、應(yīng)用和管理的角度關(guān)注內(nèi)容核心點(diǎn)，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。對于有強(qiáng)制性條文的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加大宣貫力度，注重宣貫實(shí)際效果。

（3）宣貫推廣工作要“點(diǎn)”“面”結(jié)合，以“點(diǎn)”帶“面”。要盡早安排試點(diǎn)單位，在取得成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合《規(guī)范》內(nèi)容召開研討會、技術(shù)交流、現(xiàn)場觀摩等，擴(kuò)大《規(guī)范》影響力和推動力。

（4）重視在宣貫過程中可能遇到的新情況新問題。加強(qiáng)反饋，并著力解決，推動《規(guī)范》的落實(shí)，使《規(guī)范》真正成為當(dāng)前和今后我國無線電在用設(shè)備檢測工作中的行為準(zhǔn)則。

（5）跟蹤了解和研究國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)情況，加強(qiáng)配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研制與出臺。

三、對推進(jìn)在用設(shè)備管理規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識

無線電設(shè)備的管理是我們各級無線電管理機(jī)構(gòu)常抓不懈的一項(xiàng)重要工作。近年來，在用無線電臺（站）發(fā)射設(shè)備檢測也被列為重中之重?！秶覠o線電管理“十二五”規(guī)劃》中，對加強(qiáng)無線電臺站和設(shè)備管理作出了明確規(guī)定。在不久前下發(fā)的《工業(yè)和信息化部無線電管理局2013年工作思路和安排》中，對加強(qiáng)無線電臺站管理、加大非法設(shè)臺查處力度有了進(jìn)一步要求。

1. 加強(qiáng)無線電設(shè)備管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須抓好在用設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

近年來，我國無線電管理工作圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極探索新形勢下無線電管理的機(jī)制、方法和途徑，在無線電頻譜資源管理、無線電臺站管理等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化步伐不斷加快，無線電技術(shù)的應(yīng)用更加廣泛，大到“神九”飛船與“天宮一號”的交會對接，小到開門的遙控鑰匙；遠(yuǎn)到宇宙太空的天文探索，近到人們掌上的智能手機(jī)。而社會依法用頻設(shè)臺的意識相對薄弱，無線電安全的重要性和敏感性不斷提升，電磁環(huán)境日趨復(fù)雜，無線電監(jiān)管、協(xié)調(diào)難度不斷增加。僅從無線電設(shè)備方面就面臨諸多難題：一是由于法律規(guī)章不夠完善，無線電產(chǎn)品從研發(fā)、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)中，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、海關(guān)、無線電管理等部門的監(jiān)管合力有限，致使一些非法產(chǎn)品流入市場，從源頭上增加了干擾的數(shù)量，加大了無線電管理的難度；二是一些在用的無線電設(shè)備由于老化或工作環(huán)境的變化也會形成有害干擾；三是社會上違法使用無線電頻率、設(shè)置臺站的現(xiàn)象屢有發(fā)生，人為因素制造的有害干擾也時(shí)而有之，直接或間接威脅著國家安全、社會穩(wěn)定和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

因此，要理順無線電設(shè)備管理秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就必須制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，從各個(gè)環(huán)節(jié)對無線電設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢測。

2. 落實(shí)“三管理、三服務(wù)、一突出”總要求，必須推進(jìn)在用設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

在用設(shè)備檢測管理是無線電臺站管理的重要內(nèi)容和必要環(huán)節(jié)，是臺站管理的基礎(chǔ)性工作?！秶覠o線電管理“十二五”規(guī)劃》“主要任務(wù)”部分的第三條：“加強(qiáng)無線電臺（站）管理”，其中明確提出：“推進(jìn)全國無線電臺（站）管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到臺站數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、實(shí)時(shí)的要求，夯實(shí)臺站管理基礎(chǔ)性工作。嚴(yán)格執(zhí)行無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)許可制度，做好在用發(fā)射設(shè)備檢測工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障各類合法臺站安全運(yùn)行。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，強(qiáng)化對講機(jī)、業(yè)余無線電臺、水上電臺等無線電臺（站）管理。堅(jiān)持便民利民原則，簡化設(shè)臺審批手續(xù)，探索新的臺站管理模式?！蓖瑫r(shí)，《國家無線電管理“十二五”規(guī)劃》還把“無線電設(shè)備檢測系統(tǒng)建設(shè)工程”列為8項(xiàng)重大工程之一。鄭重提出：“省級無線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需求配置設(shè)備，具備在研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、流通等環(huán)節(jié)的無線電設(shè)備檢測能力，重點(diǎn)提升在用無線電設(shè)備、新設(shè)臺站驗(yàn)收的檢測能力?！?/p>

所以，要實(shí)現(xiàn)“三管理、三服務(wù)、一突出”總要求和目標(biāo)，必須使無線電管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展，以設(shè)備檢測為牽引，將臺站管理工作的基礎(chǔ)夯實(shí)筑牢。

3. 完成核心職能任務(wù)、提高無線電監(jiān)管能力，必須加強(qiáng)在用設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

工業(yè)和信息化部劉利華副部長提出了要加強(qiáng)無線電管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)支撐、行政管理的體系建設(shè)，不斷提高我國無線電監(jiān)管能力。其中，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，就是要“加快研究和制定涉及無線電監(jiān)測、設(shè)備檢測、信息化管理等技術(shù)設(shè)施建設(shè)、使用和維護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善各項(xiàng)工作機(jī)制和流程，切實(shí)掃清制約無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)和使用障礙。”在用設(shè)備檢測規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，就是以“四個(gè)體系”建設(shè)為契機(jī)，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，努力形成無線電管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為完成核心職能任務(wù)、提高無線電監(jiān)管能力提供有力依據(jù)和保證。

十八大報(bào)告把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標(biāo)，明確提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄敖ㄔO(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用?！?/p>

在實(shí)現(xiàn)新型“四化”過程中，作為無線電管理工作者，我們深感責(zé)任重大；但是，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。我們也信心百倍，無線電管理工作大有作為。我們要時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，腳踏實(shí)地、積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，爭做時(shí)代先鋒。要像中航工業(yè)沈陽飛機(jī)工業(yè)有限公司董事長、總經(jīng)理羅陽那樣，不辜負(fù)國家的重托、人民的期望，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，不斷增強(qiáng)大局意識、創(chuàng)新意識，以更加飽滿的精神和更加昂揚(yáng)的斗志，積極主動做好無線電管理各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)我們無線電管理者的“中國夢”貢獻(xiàn)智慧和力量，為構(gòu)建和諧高效的電波秩序做出新的更大成績！