擺上突出位置 構(gòu)建新的格局

劉雁君 施楊

刊：感謝楊檢在百忙中接受我們的采訪。高檢院今年8月在吉林省舉辦了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神推進(jìn)會(huì)暨預(yù)防干部培訓(xùn)班，推廣了吉林檢察機(jī)關(guān)把預(yù)防工作擺上突出位置，構(gòu)建大預(yù)防格局的經(jīng)驗(yàn)。請您談一談在謀劃部署預(yù)防工作時(shí)是怎樣考慮的呢？

楊克勤：感謝正刊對吉林預(yù)防工作的關(guān)注和支持。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神推進(jìn)會(huì)暨全國檢察機(jī)關(guān)第七期預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在我省舉辦，這是高檢院對我省的重視和肯定，也是我們向兄弟省、市、區(qū)學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。

去年以來，我們站在反腐倡廉建設(shè)的政治高度，對職務(wù)犯罪預(yù)防工作給予了高度重視，引導(dǎo)全省各級檢察機(jī)關(guān)正確處理懲治與預(yù)防的關(guān)系，思想上不斷轉(zhuǎn)變觀念，將預(yù)防工作擺上更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作保障，積極構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防的大格局，實(shí)現(xiàn)了全省預(yù)防工作新的歷史性跨越，黨政和社會(huì)各界的認(rèn)知度、預(yù)防工作的公信力不斷提升。

而我們之所以把預(yù)防工作擺上更加突出的位置，主要是基于以下三個(gè)方面的考慮。

一是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的政治需要。黨的十八大以來，反腐倡廉建設(shè)的力度不斷加大，懲防并舉，注重預(yù)防的思路更加清晰；目標(biāo)更加明確，提出了實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”目標(biāo)；習(xí)近平總書記提出“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的重要論斷，更是為預(yù)防工作指明了方向。檢察機(jī)關(guān)處于反腐倡廉建設(shè)的第一線，肩負(fù)著懲治與預(yù)防的雙重任務(wù)，預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要方面。在新的形勢下，檢察機(jī)關(guān)必須站在維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的高度，充分認(rèn)識職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要意義，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，才能更好地履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職能，才能更好地在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用。

二是鞏固反腐敗斗爭成果的現(xiàn)實(shí)需要。從近幾年的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，雖然檢察機(jī)關(guān)的懲治力度在不斷加大，但是職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象并沒有得到根本遏制。從我省來看，不論是紀(jì)律檢查部門對干部違法違紀(jì)的查處，還是檢察機(jī)關(guān)對貪污受賄、瀆職侵權(quán)案件的查辦，均有不同程度的增長。這說明，僅僅依靠打擊這一手是難以鞏固反腐敗斗爭成果的，還必須把預(yù)防工作擺上更加突出的位置，真正做到標(biāo)本兼治、懲防并舉。

懲治腐敗也是雙刃劍。在查處了大批職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，客觀上也產(chǎn)生了一些難以避免的影響。黨和國家培養(yǎng)一名干部不容易，無論是算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬，還是算感情賬、家庭賬，搞好預(yù)防，總比片面懲治合適得多。預(yù)防工作做好了，就可以使我們的黨和政府形象少受影響，事業(yè)少受損失，家庭少受傷害。因此，我們把抓好預(yù)防工作，當(dāng)做鞏固反腐敗斗爭成果、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性選擇來對待。

三是檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的工作需要。檢察事業(yè)是黨和國家工作全局的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的法制保障。在新的歷史條件下，檢察事業(yè)同樣面臨科學(xué)發(fā)展的重大問題。摒棄和克服重打輕防的片面性，樹立和增強(qiáng)懲防并舉的科學(xué)性，是實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。因此，在全省檢察工作的總體布局中，我們把預(yù)防工作擺上更加突出的位置，把預(yù)防工作作為實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，引導(dǎo)全省各級檢察干警牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理懲治與預(yù)防的關(guān)系，在理念、措施、機(jī)制、保障等方面向預(yù)防傾斜，為構(gòu)建預(yù)防工作新格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

刊：楊檢，您剛才講到了“預(yù)防工作新格局”。請您談?wù)勗诩质。A(yù)防工作新格局是怎樣的一個(gè)格局呢？

楊克勤：經(jīng)過全省檢察機(jī)關(guān)的共同努力，特別是各級預(yù)防干部的頑強(qiáng)拼搏、無私奉獻(xiàn)，初步形成了這樣的一種預(yù)防工作新格局。這個(gè)新格局就是以實(shí)現(xiàn)“三清”為目標(biāo)，以深化預(yù)防領(lǐng)域、深化預(yù)防內(nèi)容、深化預(yù)防格局、深化預(yù)防方式這“四個(gè)深化”為指導(dǎo)，以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組為龍頭，以專群結(jié)合、懲防結(jié)合、上下結(jié)合的工作機(jī)制為運(yùn)行方式，以各種載體為推進(jìn)工作的平臺，以《吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》（以下簡稱《條例》）為法律保障的社會(huì)化預(yù)防格局?？梢愿爬椤八膫€(gè)一”，即一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一套工作機(jī)制，一個(gè)預(yù)防平臺，一部地方性法規(guī)。

刊：楊檢，您剛才介紹了吉林省“預(yù)防工作新格局”。那么請您談?wù)勗谶@個(gè)新格局形成過程中有哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

楊克勤：談不上什么經(jīng)驗(yàn)，體會(huì)還是有一些的。我感到，要做好新形勢下的預(yù)防工作，必須處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮職能作用的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是形式問題，更不是圖好看，是堅(jiān)持預(yù)防工作正確政治方向的根本保證，也是保障預(yù)防工作順利開展的現(xiàn)實(shí)需要。預(yù)防工作作為社會(huì)工作，作為反腐倡廉建設(shè)大格局中的重要組成部分，在發(fā)揮職能作用中離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。從一定意義上說，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的組織作用，是發(fā)揮預(yù)防工作職能作用的首要前提，是重要的組成部分。省委去年12月批準(zhǔn)成立了省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、政法委書記金振吉同志任組長，辦公室設(shè)在省檢察院，主任由分管預(yù)防工作的黨組成員、副檢察長韓起祥同志擔(dān)任，日常工作由預(yù)防局承擔(dān)。處理好二者的關(guān)系，具體體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)小組與其辦公室之間的關(guān)系上。要通過建立和嚴(yán)格執(zhí)行請示匯報(bào)、定期報(bào)告、調(diào)研指導(dǎo)、專題研究等制度，確保領(lǐng)導(dǎo)小組作用的發(fā)揮。

其次是社會(huì)化與專業(yè)化的關(guān)系。預(yù)防工作社會(huì)化，是基本方向，也是工作推進(jìn)的目標(biāo)。但在社會(huì)化過程中，不能削弱專業(yè)化的作用，而是要尋求兩者的有機(jī)結(jié)合既要避免泛社會(huì)化，也要避免過度專業(yè)化，要防止以服務(wù)替代預(yù)防、覆蓋預(yù)防、混同預(yù)防等傾向。要通過專項(xiàng)調(diào)查、專項(xiàng)預(yù)防、行賄犯罪檔案查詢、檢察建議等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防專業(yè)能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)化內(nèi)容與專業(yè)化措施的融合。今年，我們在國土、城建、教育、衛(wèi)生等十個(gè)領(lǐng)域開展了十大預(yù)防調(diào)查，產(chǎn)生了較好的效果。

第三是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作，雖然開展較晚，卻也積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，形成了一些好的傳統(tǒng)做法，也發(fā)揮了很大作用。然而這項(xiàng)工作又因其受制于形勢發(fā)展變化因素較多，因而創(chuàng)新空間較大。要鼓勵(lì)支持在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，也要鼓勵(lì)支持針對形勢發(fā)展變化和任務(wù)需求的突破性創(chuàng)新。只要有利于預(yù)防工作的不斷深化，有利于預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，無論是什么樣的方法和模式，都要大膽地試，大膽地闖，注意總結(jié)提煉，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。今年，我們以省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，在45家省直成員單位部署開展了職務(wù)犯罪預(yù)防責(zé)任區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。應(yīng)該說這是個(gè)創(chuàng)新。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)在預(yù)防工作上起到動(dòng)員組織協(xié)調(diào)作用，搭建了這樣一個(gè)平臺，解決了預(yù)防工作向“三機(jī)關(guān)一部門”，即黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門推進(jìn)的載體問題，這個(gè)是我們首創(chuàng)的，受到各方面好評。

刊：楊檢，您在“預(yù)防工作新格局”中談到了法制保障問題。在這方面吉林省做了哪些工作呢？

楊克勤：法制保障，是推動(dòng)預(yù)防工作社會(huì)化的根本，也是法治反腐、制度反腐的應(yīng)有之義。今年年初，我們就啟動(dòng)了《條例》的修訂工作。我們的想法是以《條例》修改為契機(jī)，推動(dòng)預(yù)防工作法治化進(jìn)程。

我省2004年就制定了《條例》。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，職務(wù)犯罪預(yù)防工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，對法制保障的要求越來越高了。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，今年年初，我們正式向省人大內(nèi)司委提出了修改《條例》的請求，得到了省人大的大力支持。

今年9月27日，吉林省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過了新修訂的《條例》。新修訂《條例》自2013年12月1日起施行。

新修訂的《條例》在組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、監(jiān)督保障等方面都有了很大變化。比如，2004年的《條例》沒有明確具體的執(zhí)法部門，這次明確了預(yù)防職務(wù)犯罪的執(zhí)法主體是檢察機(jī)關(guān)；明確要求各級各部門要成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)；明確檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)為經(jīng)常性一般監(jiān)督部門；明確各級財(cái)政部門要對預(yù)防職務(wù)犯罪工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。這些變化，將有力釋放預(yù)防職務(wù)犯罪工作正能量，為今后抓出新成效提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。

刊：聽了楊檢的介紹，我們對吉林把預(yù)防工作擺上更加突出的位置，構(gòu)建預(yù)防工作新格局，有了更清晰的認(rèn)識。那么，明年乃至今后一個(gè)時(shí)期，吉林檢察機(jī)關(guān)對于深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作，還有哪些想法與打算呢？

楊克勤：2014年，職務(wù)犯罪預(yù)防工作將面臨新的形勢，一是職務(wù)犯罪預(yù)防工作有了新的更高更深刻的定位。黨的十八大后，中央反腐的決心和力度越來越大，黨的十八屆三中全會(huì)對改革深化進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署，對反腐倡廉建設(shè)也提出了更高的要求。全黨正以更大的勇氣、更大的智慧推動(dòng)改革深化，推動(dòng)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。二是職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢仍將持續(xù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革深化產(chǎn)生的各種矛盾誘發(fā)職務(wù)犯罪行為的問題不會(huì)消失，腐敗與反腐敗的較量會(huì)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。這些都將給職務(wù)犯罪預(yù)防工作帶來新的挑戰(zhàn)。三是我省預(yù)防工作影響力、公信力在不斷增加，為我們今后做好工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因此，2014年，同樣是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的一年。全省預(yù)防工作要堅(jiān)持把貫徹落實(shí)十八大及三中全會(huì)和習(xí)近平總書記“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”重要講話精神作為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個(gè)深化”為指導(dǎo)方針，以實(shí)現(xiàn)全省職務(wù)犯罪預(yù)防工作“三降三升”為目標(biāo)，即職務(wù)犯罪的頻率、概率、大案率明顯下降，預(yù)防工作合力、警示力、執(zhí)法力明顯提升，以開展“《吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》落實(shí)年”為載體，推動(dòng)預(yù)防工作法治化、社會(huì)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)預(yù)防工作實(shí)效。