山東農(nóng)村技防建設(shè)與應(yīng)用實—現(xiàn)新跨越專訪山東省公安廳科技處副處長呂傳杰

■ 本刊記者 樊超

山東省地處黃河下游，總面積 15.7萬平方公里，常住人口9579萬，轄17個地級市、140個縣（市、區(qū)），2011年GDP4.5萬億，居全國第三位，人均7300美元。山東歷史悠久，是中華文化的重要發(fā)祥地之一；山東物產(chǎn)資源極為豐富，糧食、水產(chǎn)品產(chǎn)量和黃金等50多種礦產(chǎn)儲量均居全國前列。

近年來，山東省公安機關(guān)在公安部和各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞“平安山東”、和諧社會建設(shè)的大局，按照“因地制宜、科學建設(shè)、強化應(yīng)用、注重實效”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，強力推進農(nóng)村技防建設(shè)與應(yīng)用，取得了良好成績，實現(xiàn)了山東農(nóng)村技防建設(shè)與應(yīng)用新跨越。

為了進一步了解山東省公安機關(guān)開展農(nóng)村技防建設(shè)與應(yīng)用的做法和經(jīng)驗，本刊記者日前對山東省公安廳科技處副處長呂傳杰進行了專訪。

中國公共安全：在當前新的社會治安形勢下，必須要充分利用科技手段強化平安建設(shè)，開展農(nóng)村技防工作已經(jīng)成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)注民生、服務(wù)百姓的有效途徑。據(jù)了解，山東省公安機關(guān)早在2006年就已經(jīng)啟動了農(nóng)村技防建設(shè)與應(yīng)用工作，請您向我們概括介紹一下山東省公安機關(guān)開展農(nóng)村技防建設(shè)工作的總體情況。

呂傳杰：我們從2006年便開始了農(nóng)村技防建設(shè)與應(yīng)用工作，截止2012年底，近六年來山東全省共籌資14.6億元用于農(nóng)村技防建設(shè)，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了視頻監(jiān)控和報警中心，85%的村莊建成了以視頻監(jiān)控中心為主體的各類安全技術(shù)防范系統(tǒng)和設(shè)施，初步構(gòu)筑起以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、具有山東特色的農(nóng)村治安防控體系，公安機關(guān)駕馭社會治安局勢的能力明顯提升，全省刑事案件發(fā)案量持續(xù)下降，特別是“兩搶一盜”等可防性案件年均下降10%以上，人民群眾安全感普遍增強，據(jù)省社情民意調(diào)查中心統(tǒng)計，2012年群眾對我省社會治安的安全感達到95.9%，對公安機關(guān)的滿意率達到96.5%，全省社會治安局勢呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

中國公共安全：目前全國各地都在陸續(xù)開展農(nóng)村技防建設(shè)工作，并總結(jié)出各自的建設(shè)經(jīng)驗和做法。請您介紹一下山東公安機關(guān)是如何開展農(nóng)村技防建設(shè)與應(yīng)用工作的，具體都有哪些值得借鑒的做法和經(jīng)驗。

呂傳杰：具體來講，我們主要是從以下三個方面開展農(nóng)村技防建設(shè)工作的：

第一，加強調(diào)研、吃透情況，全面掌握農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀和安全需求。改革開放以來，隨著黨的多項支農(nóng)、惠農(nóng)政策的深入實施，我省廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了一系列積極變化，農(nóng)村經(jīng)濟狀況不斷好轉(zhuǎn)，農(nóng)民生活水平顯著提高。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量青壯年農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)村人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，受改革開放和經(jīng)濟因素的影響，農(nóng)民的思想觀念和價值觀念多元共存，農(nóng)村的社會穩(wěn)定出現(xiàn)了一些不和諧因素，治安狀況越發(fā)復雜。

目前，我省農(nóng)村地區(qū)主要分兩種情況：一種是統(tǒng)一規(guī)劃的新村、小區(qū)，分布在城鎮(zhèn)和規(guī)劃的村莊，住戶集中，與城市小區(qū)類似；一種是傳統(tǒng)典型的自然鄉(xiāng)村，村中以老幼居多，抵御流竄盜竊、搶奪犯罪的能力較差。

從我省農(nóng)村地區(qū)村居住戶對技防的需求來看，一是農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，留守家庭偏多，鄉(xiāng)村治安聯(lián)防組織不健全，難以實行有償治安承包和實行村民義務(wù)打更巡邏等模式；二是農(nóng)村地區(qū)警力不足，派出所大多只有三、五名警察，“110”和聯(lián)防組織力量難以覆蓋巡邏；三是大牲畜和豬羊等圈舍不牢固，農(nóng)用車和農(nóng)機具沒有專門存放地，容易失竊。

從農(nóng)村治安狀況對技防的需求來看，一是發(fā)案性質(zhì)近60%是盜竊案件，盜竊牲畜等犯罪對農(nóng)村穩(wěn)定影響較大，“喂牛和牛睡，喂豬和豬睡”成了一些地方農(nóng)民的無奈選擇；盜竊電力設(shè)施等案件多發(fā)，變壓器和輸電線被盜嚴重；二是從盜竊案件侵害的部位調(diào)查，以個體戶、富裕戶、專業(yè)戶為侵害對象的占全部盜竊案件的20%，急需家庭住戶式報警設(shè)施；三是隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)性改變，婦女、老人和兒童的比例增多，一些新問題隨之出現(xiàn)，流竄作案有向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢；四是從盜竊發(fā)案月份上看，7月至9月、11月至2月是發(fā)案高峰期，每天22點到次日凌晨2點是發(fā)案高峰時段；五是從農(nóng)村破案成本與技防投入上看，破案成本較高。借助技防措施，補充人防、物防在時間上、空間上的漏洞，就能更有效地預防和控制盜竊案件發(fā)生；六是當前犯罪分子的作案手段復雜多變，農(nóng)民迫切需要一種既省力省時、又省錢的技防手段來保護生命財產(chǎn)安全。因此，要掌控農(nóng)村地區(qū)治安局勢的主動權(quán)，僅僅依靠單一的力量和傳統(tǒng)的手段已很難奏效，加強農(nóng)村技防建設(shè)成為必然選擇。

題記：近些年來，隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)差距加大，城市治安防控體系的日趨完善，擠壓了犯罪分子活動空間，使農(nóng)村成為當前治安防范工作的“洼地”。此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的富裕戶、個體加工業(yè)作坊等安全需求也越來越強烈。農(nóng)村地區(qū)的治安情況和農(nóng)民群眾的迫切需要都要求我們公安機關(guān)及時主動地開展農(nóng)村技防工作的建設(shè)與應(yīng)用，特別是利用城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)取得的經(jīng)驗來指導規(guī)范農(nóng)村技防工作。

公安部在大力開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的同時，也非常重視農(nóng)村技防建設(shè)與應(yīng)用工作的推進。2009年8月公安部科技信息化局在鄭州組織召開了全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗交流暨農(nóng)村技防工作現(xiàn)場會，提出了逐步拓展安全防范技術(shù)的應(yīng)用和開展農(nóng)村技防工作的具體要求，從而在全國掀起了開展農(nóng)村技防建設(shè)與應(yīng)用的新高潮。

2010年，山東省公安廳在濟寧鄒城市召開全省農(nóng)村技防建設(shè)推進會，對全面推進農(nóng)村技防建設(shè)提出了更高要求

公安部科信局技防管理處領(lǐng)導在山東考察農(nóng)村技防建設(shè)與應(yīng)用情況

第二，高度重視、精心組織，努力開創(chuàng)農(nóng)村技防工作新局面。我們堅持把開展技防建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，積極爭取黨委、政府的重視和支持，發(fā)動社會各方力量參與，調(diào)集各種建設(shè)資源，深入研究解決經(jīng)費、建設(shè)、應(yīng)用等保障機制，形成了黨政領(lǐng)導、綜治牽頭、部門聯(lián)動、公安主導、多方支持、整體推進的良好局面。2005年，省廳與省綜治委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的意見》，提出“把包括農(nóng)村技防建設(shè)在內(nèi)的全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)列入平安建設(shè)總體規(guī)劃，納入地方財政預算”。2009年，我們在泰安市岱岳區(qū)召開了全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)座談會暨農(nóng)村技防工作現(xiàn)場會，對農(nóng)村技防工作進行了全面部署，迅速在全省掀起了建設(shè)高潮。2010年，我們在濟寧鄒城市召開全省農(nóng)村技防建設(shè)推進會，對全面推進農(nóng)村技防建設(shè)提出了更高要求。2011年9月，公安部下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村地區(qū)開展安全技術(shù)防范工作的意見》后，我們及時將公安部《意見》轉(zhuǎn)發(fā)各地，要求切實抓好貫徹落實，并組織召開了全省公安科技處長、技防辦負責人會議，認真總結(jié)前段農(nóng)村技防工作經(jīng)驗，對照公安部《意見》要求，對下一步農(nóng)村地區(qū)開展安全技術(shù)防范工作進行具體部署。

全省各地緊密結(jié)合本地實際，狠抓落實，將農(nóng)村技防建設(shè)納入基層黨委、政府“平安創(chuàng)建”工作的總體規(guī)劃，并作為社會治安綜合治理的一項重要舉措，從組織領(lǐng)導、政策、經(jīng)費等方面給予了大力支持。濟南5個農(nóng)村公安分、縣局均建立了以指揮中心為龍頭的視頻監(jiān)控平臺，農(nóng)村地區(qū)安裝攝像頭11000余個，與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)3600余個。青島各級黨委政府將視頻監(jiān)控建設(shè)列入為民辦的實事之一，投入巨資構(gòu)建本地安防體系，其中李滄區(qū)、膠州市、即墨市分別投資1億元、5000萬元、4000萬元用于農(nóng)村技防建設(shè)。全市農(nóng)村地區(qū)共建設(shè)安裝攝像機1.07萬臺，建成報警中心1100余個，安裝報警探測器6萬多個，駐村企業(yè)視頻監(jiān)控安裝率達到95%以上，基本實現(xiàn)了“村村有監(jiān)控、戶戶能報警”，“技防村”覆蓋率達到87%以上。濰坊壽光市將建設(shè)城鄉(xiāng)村居視頻監(jiān)控工程作為“十大民心工程”重要內(nèi)容，由市財政投資4900萬在全市建設(shè)城鄉(xiāng)村居技防工程建設(shè)。淄博市臨淄區(qū)政府專門出臺獎勵政策，只要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)每村獎勵1萬元。各地還積極與電力、水利、農(nóng)技等部門合作，大力宣傳技防對農(nóng)電、水利設(shè)施的防范作用，促使有關(guān)部門給予支持，實現(xiàn)互利共贏。

第三，因地制宜、積極探索，確保農(nóng)村技防建設(shè)各項措施落到實處。我省結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，以深化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略為契機，積極探索農(nóng)村技防工作新路子，優(yōu)化農(nóng)村警力資源，提升科技手段應(yīng)用水平，提高公安機關(guān)社會管理效能。

一是區(qū)別情況，分類推進。農(nóng)村技防建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)，必須兼顧各地的經(jīng)濟承受能力，分類組織實施，不能盲目地“一刀切”。我們提出，在規(guī)劃合理、經(jīng)濟實力較好的村莊或商業(yè)街區(qū)，實行視頻監(jiān)控為主、簡易技防報警為輔的技防模式；在經(jīng)濟條件一般的村莊，實行以家庭簡易報警為主的技防模式，逐步推廣平安互助網(wǎng)、氣死賊、紅外報警、遠程報警、圖像監(jiān)控、平安燈等簡易、實用的技防設(shè)施，破解了長期困擾農(nóng)村社會治安的難題。

二是典型引路，示范推廣。在開展農(nóng)村技防建設(shè)中，我們認真考察、慎重選擇適合農(nóng)村使用的質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品，并強調(diào)售后服務(wù)，切實保障使用效果，讓技防建設(shè)真正成為惠及廣大群眾的民心工程。如2009年我們認真考察了“十戶聯(lián)防，警鈴入戶”報警系統(tǒng)，與該生產(chǎn)企業(yè)達成了合作意向，為不增加農(nóng)民負擔，由企業(yè)免費捐贈產(chǎn)品，在諸城、東阿等縣市開展試點。經(jīng)試用，廣大用戶普遍反映該系統(tǒng)投入小、覆蓋廣、易操作，現(xiàn)已逐步在全省推廣。我們還通過現(xiàn)場會、技術(shù)人員現(xiàn)場演示、受益群眾現(xiàn)身說法等形式，推廣了泰安岱岳區(qū)建設(shè)農(nóng)村“平安互助網(wǎng)”和利用黨員遠程教育、計劃生育專網(wǎng)傳輸視頻監(jiān)控信息的做法，積極促進技防進農(nóng)村、入農(nóng)戶。

三是積極探索，機制保障。我們充分借鑒城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用經(jīng)驗，組織開展農(nóng)村技防建設(shè)模式、工作規(guī)范、機制制度、運行管理等方面的研究，鼓勵各地積極探索，引入市場機制，完善長效機制建設(shè)。濟南長清公安分局聯(lián)合保險公司，推出了“變壓器平安保險”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了社會治安、農(nóng)民財產(chǎn)、保險公司經(jīng)濟利益多方共贏。

中國公共安全：服務(wù)實戰(zhàn)，突出應(yīng)用，凸現(xiàn)技防設(shè)施、技防手段的防控、打擊效能，是開展農(nóng)村技防建設(shè)與應(yīng)用的核心價值。請問山東公安機關(guān)在利用技防設(shè)施服務(wù)于實戰(zhàn)和民生方面都取得了哪些成效？

呂傳杰：按照以需求為導向，以應(yīng)用為核心的工作思路，我們在深入推進農(nóng)村技防建設(shè)的同時，努力提高應(yīng)用水平，將農(nóng)村監(jiān)控系統(tǒng)及技防手段充分運用于公安實戰(zhàn)及服務(wù)民生，力爭實現(xiàn)技防設(shè)施效益最大化。

一是有效提升了農(nóng)村地區(qū)公安機關(guān)“三項建設(shè)”水平。通過建設(shè)農(nóng)村視頻監(jiān)控和報警系統(tǒng)，促進了農(nóng)村基層公安機關(guān)信息化警務(wù)室建設(shè)，信息主導警務(wù)的工作格局逐步形成；通過充分運用技防手段，及時發(fā)現(xiàn)犯罪及犯罪線索，固定犯罪證據(jù)，為執(zhí)法破案提供了客觀、準確的證據(jù)，提升了執(zhí)法規(guī)范化水平；同時，技防系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，使民警出警更加快捷高效，服務(wù)更加細致周到，順應(yīng)了人民群眾的呼聲和要求，贏得了群眾的廣泛贊譽。

2009年，省公安廳在泰安市岱岳區(qū)召開了全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)座談會暨農(nóng)村技防工作現(xiàn)場會，對農(nóng)村技防工作進行了全面部署，迅速在全省掀起了建設(shè)高潮

二是有力地震懾犯罪，增強了群眾安全感。開展農(nóng)村技防建設(shè)以來，我省農(nóng)村技防建設(shè)的種類明顯增加，功能明顯增強，覆蓋面明顯擴大，發(fā)揮效能明顯提升。濟南近兩年借助技防設(shè)施直接抓獲各類違法犯罪嫌疑人260余名，提供重要線索或證據(jù)3000余條，協(xié)破案件980余起；技防設(shè)施覆蓋的區(qū)域可防性案件下降了20%。青島市今年以來的城市社區(qū)、農(nóng)村的刑事和治安案件都有較大幅度下降，防范可防性案件753起，破獲各類案件603起，抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人126人，挽回經(jīng)濟損失580萬元。

三是創(chuàng)新了農(nóng)村警務(wù)模式。各地依托監(jiān)控報警系統(tǒng)，全面了解當?shù)貙崟r治安狀況，及時發(fā)布指令，建立了快速反應(yīng)處置的新型警務(wù)模式，實現(xiàn)了人機結(jié)合、人機互動，增強了現(xiàn)場控制和快速反應(yīng)能力，提高了防控、打擊現(xiàn)行違法犯罪的實時性和有效性。濰坊壽光市、泰安新泰市公安局專門建立了視頻偵查室，建立了“四偵結(jié)合、四軌聯(lián)控”合成作戰(zhàn)機制，為合成作戰(zhàn)提供了強力支持。今年以來，兩局共勘察現(xiàn)場3100余起，提取視頻970余份，據(jù)此串并案件43串362起。

中國公共安全：山東公安機關(guān)“抓住機遇、強力推進、因地制宜、服務(wù)實戰(zhàn)”，積極開展農(nóng)村技防建設(shè)與應(yīng)用工作，取得了不俗的成效，得到了公安部科技信息化局的充分肯定，并在去年12 月由公安部科信局在北京組織召開的“全國公安技防工作經(jīng)驗暨新技術(shù)交流會”上做了大會典型發(fā)言。請問你們下一步在開展農(nóng)村技防建設(shè)與應(yīng)用工作上有什么新的計劃和打算？

呂傳杰：盡管我省在農(nóng)村技防建設(shè)方面做了一些積極探索，并取得了一定成效，但與形勢任務(wù)的需要相比、與先進省市的發(fā)展態(tài)勢相比，仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

下一步，我們將認真貫徹“全國公安技防工作經(jīng)驗暨新技術(shù)交流會”的會議精神，學習借鑒兄弟省市的先進經(jīng)驗，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以打造最安全地區(qū)為目標，以開展“科技創(chuàng)安示范城”建設(shè)為重要載體，在筑牢市、縣、鄉(xiāng)、村四道防線的基礎(chǔ)上，強力推進布局合理、覆蓋嚴密、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的治安防控體系建設(shè)，拓展應(yīng)用深度和廣度，建立完善農(nóng)村技防建設(shè)管理的長效機制，切實抓好基層人員培訓，努力培養(yǎng)一支既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的專業(yè)化隊伍，引導科技、技防管理工作逐步向?qū)崙?zhàn)化方向轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮科技手段服務(wù)、支撐實戰(zhàn)的功能，切實將農(nóng)村技防建設(shè)應(yīng)用成果惠及廣大農(nóng)民。